区域点评：简析《关于加快公共数据资源开发利用的意见》-制度创新激发公共数据供给活力

制度创新激发公共数据供给活力 ——简析《关于加快公共数据资源开发利用的意见》 近日，新华社发布了《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是数据基础制度建设的重要一环。其从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施，是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要改革举措，对数据资源开发利用具有里程碑意义。 一、政策背景 公共数据事关数字经济发展大局，《意见》将打开供给新局面。2022年12月，国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级开发利用框架。其中，公共数据体量大、质量好、潜能大、带动作用强，且大都被政府所掌握，便于开展创新性探索，成为发展数字经济首先要突破的领域。“数据二十条”发布后，公共数据开发利用取得了一定的进展，但局面没有完全打开，各地未能形成具备推广性的模式。《意见》作为支持公共数据开发利用的专门政策，着眼于供给侧改革，通过政策创新来解决公共数据开发利用过程中职责不清晰、流程不明确、市场主体发展缓慢、数据基建缺位等问题，有利于释放公共数据潜在活力，或将打开公共数据开发利用的新局面。 二、关键举措 2024年10月10日国家数据局在国务院新闻办公室举办的新闻发布会上指出，《意见》的政策创新可以用“两个着力、一个规范”来概括，即着力激发供数动力、着力释放用数活力，规范授权运营活动。《意见》公告了公共数据开发利用的时间进度目标，到2025年，公共数据资源开发利用的制度、规则、主体基本建立，作用初步显现；到2030年，制度、体系、范式成熟，公共数据作为生产要素能够充分发挥作用。2025年在即，公共数据开发利用的框架体系与必要的配套需要在一年多的时间内基本到位。可以预见，一批更细化的标准和细则将加速出台，若干更具实操性的行动时间表将加速推动，相应的资源配套也将获得倾斜支持，公共数据资源开发利用将进入创新发展的快车道。 面对即将开启的新发展阶段，《意见》所列举措中有四个方面的创新值得重点关注： 一是系统化提出共享、开放和授权运营三种供给方式，创新性地部署了授权运营体系，为市场主体参与公共数据开发利用打开了通道。共享主要面向各级政务部门，主要解决跨单位的数据共享交换问题；开放主要是面向企业和社会公众，目的是更好地为生产生活、科学研究、社会治理等领域提供公益服务；授权运营是对需要专业治理和开发成本的数据，二次加工后形成产品和服务供社会各方调用。《意见》对授权经营进行了重点论述，对授权主体、运营机构、监管机制都提出了明确要求，并明确列入“三重一大”决策范围。授权运营模式的明确，为市场主体参与公共数据开发提供了依据，各地无需再各自立法，降低了政策风险，有利于各地建立起更专业、更符合市场需求的数据运营机制。 二是建立数据登记制度，完善数据目录与责任清单，有望大幅提升公共数据供给质量。《意见》明确要“完善政务数据目录”，公共数据要“一数一源”。在此基础上要“完善政务数据共享责任清单”，“编制公布开放目录 并动态更新”，以提升“开放数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性”。未来，国家还将研究制定《公共数据资源登记管理暂行办法》对细节进行 进一步的明确。数据登记制度将会解决公共数据开发利用中关键的部门职责问题，公共数据供给将从项目性、临时性工作变为各职能部门职责内例行工作，将会极大改善数据供给的质量，特别是数据更新问题。 三是壮大数据运营机构，推动更多地方国资组建、壮大数据运营主体。 《意见》重视国有企业在公共数据开发利用中的载体作用，鼓励地方成立数据运营国企，明确“承担数据运营职责的事业单位可按照国家有关规定转企改制，试点成立行业性、区域性运营机构，并按照国有资产有关法律法规进行管理，符合要求的纳入经营性国有资产集中统一监管。”目前，仅有少部分省份和地级市成立数据集团，在此政策推动下，将有更多的省份及 有条件的地级市组建专门的数据运营国企。 四是强化财政资金与产业政策支持，支持数字产业赛道加速发展。首先是财政资金将得到央地两级财政的倾斜，《意见》明确要“统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道”，并鼓励地方政府对公共数据开发利用予以经费支持；其次是产业政策上鼓励数据产业发展，《意见》明确“将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录”，相关企业可享受研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。 三、商机与策略建议 金融行业是对公共数据需求最大的行业之一，《意见》利好数字金融发展。《意见》指出，“鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要 素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度”。商业银行应积极响应国家号召，积极参与到公共数据开发利用的部署中来。（本部分有删减，招商银行各部请登录招银智库或联系研究院查看报告原文） （评论员：李蔚林、邹哲鹏、岳媛媛）