通过社会保护促进性别平等

NyaniQuarmyne/国际金融公司 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 世界银行性别政策票据系列：证据和实践说明 通过社会保护促进性别平等 AfrahAl-Ahmadi,AlessandraHeinemann,LindsayMossman和LauraRawlings 概述 社会保护干预措施对实现目标至关重要So 一个大的身体 世界银行集团的性别战略(2024-2030)。of 实证证据表明，社会保护干预措施能够促进和保护人力资本；促进女性获得金融包容性和创业机会；并提供 工作机会、资产和金融机遇，以增强女性的领导力和决策能力。最近的影响评估开始探讨社会保护在解决更复杂的结果领域中的作用，包括遏制基于性别的暴力（GBV）、转变有害的社会规范、以及提升女性在危机和冲击面前的韧性，无论是与气候、经济、健康、还是脆弱性、冲突和暴力（FCV）相关的问题。这些进展显示出有希望的结果。 评价、运营经验的教训超越了个人成果的提升，社会保护措施还能在社区和国家层面带来益处，有助于促进经济增长、危机准备，并减少贫困和不平等现象。 扩大社会保护，近一半的尽管在 妇女和女孩 全球人口缺乏足够的覆盖面。 受到不充分的收入安全和失业救济金不足的不成比例影响，这归因于结构性的性别不平等导致正式劳动力参与率较低、性别薪酬差距以及照料责任负担。需要制定政策和项目来解决这些结构性的性别不平等问题，特别是在低收入和中等收入国家。许多地区和国家缺乏按性别分隔的数据阻碍了对社会保障中性别差距的理解与应对，而持续存在的社会保险差距反映了高度非正规就业和女性劳动力参与率低的情况。努力缩小这些差距包括扩大对非正规部门工人的覆盖范围、重新构想社会保障安排、扩大“现金加服务”项目并加强社会照护服务，同时促进性别平等。 p按性别分列的数据收集。 将采取最大限度地利用社会 本说明探讨了促进性别平等的保护： •扩大性别智能计划的覆盖面，以解决劳动力参与和收入安全中的结构性差异问题 •采用“现金加”方法以支持生计和人力资本发展，并解决性别基于暴力（GBV）及有害的社会规范。 •e妇女获得金融和经济赋权In •投资适应性社会保护交付系统，针对女性和女孩的具体需求进行定制，包括在脆弱冲突情况下（FCVsettings）增强社会保护系统的功能以扩大供应和接受范围。 •社会关怀服务，并为照护经济和社交服务workforce建立技能和支持•与 私营部门合作，采用性别响应做法提高性别disaggregated数据的可用性 。 • 10月2024 TABLEOFCONTENTS INTRODUCTION1 社会保护在促进性别平等中的作用-证据和操作经验3 通过社会援助提高妇女和女孩的人力资本并解决性别暴力问题3 扩大和促进妇女的经济机会6 覆盖范围 12 社会保险中的非正式性和性别差异 12 社会关怀和服务 14 社会规范 15 面对危机和FCV9的影响，通过适应性社会保护建立复原力挑战扩大社会保护的性别平等影响12 Data16 : 着眼于提高社会保护以加快性别平等18 参考文献21 这一主题政策简报属于一系列内容，旨在为新的世界银行性别战略（2024-2030）提供分析基础。该系列旨在提供性别平等成果的广泛概述，并总结关键主题问题、有希望的解决方案的证据、操作良好实践以及未来促进性别平等和赋权的关键领域。本作品中的发现、解释和结论完全由作者（们）负责。它们不一定反映世界银行或其董事会的观点。 该主题政策文件由AfrahAl-Ahmadi、AlessandraHeinemann、LindsayMossman和LauraRawlings撰写。团队感谢AlineCoudouel、SaraTroiano和WendyCunningham提供的有益同行评审意见，并感谢MiglenaAbels、ColinAndrews、LoliArribas-Banos、GustavoDemarco、HimanshiJain、SundasLiaqat、MatteoMorgandi、YukoOkamura、ClaudiaRodriguezAlas、NianSadiq、MauroTestaverde、EmilTesliuc和GiorgiaDemarchi提供的宝贵建议。最后，作者感谢LeslieAshby提供的出色编辑协助。 ArneHoel/世界银行 INTRODUCTION 社会保护a是解决贫困、脆弱性和不平等的重要工具，并且越来越被认可在推动性别平等方面发挥着独特的作用。Social 平等和赋予妇女和女孩权力。 保护措施涵盖了各种政策、计划和干预措施。这些措施旨在保护个人在其生命周期中免受脆弱性和风险的影响，提升生活在贫困中的人们的人力资本，增强经济机会的可及性，并保护免受集体风险（如气候冲击和流行病）的影响。具体内 容参见世界银行的论述。社会保护和就业(SPJ)部门战略1这些目标通过社会保障、劳动和经济包容性、社会救助以及照 顾等领域的一系列工具来实现。除了对个人和家庭的收益外 ，社会保护的好处还能够在社区和国家层面体现出来，通过促进减贫、经济增长和更大程度的平等。越来越多地认识到 ，社会保护是推动性别平等并赋能女性和女孩的工具，涉及 健康、营养、教育、技能和就业等多个领域。 Across各种发展维度解决性别不平等仍是一项艰巨挑战，特别是在低收入和中等收入国家以及脆弱冲突地区。 虽然取得了一些进展和暴力(FCV)设置。 在减少性别收入差距和人力资本差距方面取得的进展虽然存 在，但总体上是不均衡的，表现出显著的区域差异，并且在某些情况下甚至出现了逆转，尤其是在脆弱国家和地区（FCV）。COVID-19大流行进一步加剧了性别不平等，许多国家过去取得的成果被侵蚀。据估计，2023年全球有10%的女性生活在极端贫困中。预计到2030年，仍将有约3.42亿女性和女孩（约占8%）生活在每天不足2.15美元的水平上，其中三分之二将位于撒哈拉以南非洲地区。2全球约三分之二的母婴死亡发生在西非和中非以及东非和南非洲地区。这些地区的女孩在完成初中教育方面也落后于男孩。根据世界银行2023年《女性、商业和法律》报告， a社会保护指的是帮助个人和社会管理风险和波动性、保护他们免受贫困和不平等之害，并帮助他们获取经济机会的政策和项目。社会保护工具包括：（1）非缴费型社会援助，例如现金转移、学校供餐计划和社会养老金；(2)缴费型社会保险,如养老金、失业保险和育儿假；(3)积极的劳动力市场计划和政策，包括工资补贴、雇主驱动的培训计划、非正式培训、劳动力中介、行为和知识干预以及促进服务利用的配套服务；和（4）经济包容计划，这些项目通常整合了多种互补组件，最常见的是现金转移结合技能培训、辅导、市场对接以及获取金融服务。社会保护领域提供的关怀服务范围广泛，包括儿童照护、残疾人照护和老年照护。 VincentTremeau/世界银行 全世界女性仅享有男性三分之四的法律权利，超过10亿女性无法获得金融服务，女性使用互联网的可能性比男性低21% 。 危机，气候变化和FCV情况加剧COVID-19大流行已经 现有的性别不平等。 经济上受到不成比例的影响以及性别基于暴力（GBV）的发生率增加。人道主义冲突（FCV）背景下，由于机构失效，有害的性别规范得以延续，进一步加剧了性别不平等和GBV ，尤其是在被迫流离失所的情况下。危机背景下，女性和女孩面临健康、教育和就业方面更大的挑战。她们承担了更多的照顾责任，主要在非正规和不稳定的行业中失去了工作，并且遭受了更高的暴力事件。面对COVID-19危机，各国采取措施加强社会保障体系，利用技术迅速扩大覆盖面，并在政治层面优先考虑社会保障。疫情促使对这些体系进行了关键性的重新审视，重新强调解决性别不平等和促进女性赋权的重要性。 规范、行为以及权力不平等所导致的性别不平等问题。这一演变反映了性别动态在社会保护中的重要性，并展示了世界银行在这些项目中促进性别平等和赋能女性和女孩的承诺。世界银行的操作经验表明，社会保护干预措施的作用日益增强，尤其是社会援助和社会加现金计划，这些措施不仅促进了更加复杂的结果领域，如转变社会规范以实现更大的平等 、赋能女性、提高她们对灾害冲突和气候变化的韧性，以及遏制性别暴力。4 世界银行性别战略(2024-2030)5旨在解决性别不平等的正式和非正式障碍，包括经常影响 为了实现持久 妇女和女孩不成比例。 性别平等，必须采取集体行动以推动基于对不同参与者和利益相关者在个体、家庭、社区和机构层面相互作用更深刻理解的变革性法律、政策和项目。 社会保护计划变得更加性别敏感，通过考虑和解决男性和女性面临的不同需求和限制。 传统上，现金转移项目主要针对女性，以实现与儿童人力资本相关的目标，并考虑到女性在家庭财务资源有效分配中的作用。近年来，方法已从仅仅解决服务获取方面的性别差异转向试图影响限制性或有害的社会规范和行为。 本说明概述了社会保护如何有助于哪些是 世界银行性别战略的目标， 为了终结性别基于暴力（GBV）和提升人力资本，扩大并创造经济机会，并使女性成为领导者。本报告提供了关于社会保护如何促进性别平等和增强女性及女孩的能力成果的证据和运营经验，并讨论了需要解决的挑战以最大化大规模社会保护干预措施的影响。同时，提出了进一步放大性别平等成果的方法建议。b b这一主题性报告并未详细阐述提高女性劳动力参与率的干预措施。这些内容在另外一份报告中有所涵盖。 社会保护在促进性别平等中的作用-证据和操作经验 通过社会援助提高妇女和女孩的人力资本并解决性别暴力问题 大量的影响评估证据表明，社会援助是减少性别差异的人力资本、提升女性经济empowerment和金融服务及其他服务的可及性、减少性别暴力的有效工具。6如今，大多数由世界银行资助的社会援助福利直接支付给女性，代表其家庭领 取。研究表明，将现金转移支付给女性有助于提高她们的empowerment（赋能）。7 社会援助增强了食品消费，并促进了健康、营养和教育服务 的获取，以及/或提高了服务利用率。越来越多的社会援助以“现金加援助”（cash-plus）的形式提供，这意味着支付方式被捆绑在一起。 通过提供相关信息或配套措施来促进某些行为、培养技能、促进就业安置、支持收入生成活动，并且有时会改变更加平等的社会规范。例如，配套措施通常会将女性聚集在一起，强调性与生殖健康以及儿童发展和女孩教育的投资的价值。研究人员警告称，缺乏对当地背景和社会动态理解的配套措施可能会产生意想不到的后果，这些措施可能会加剧女性的时间贫困并强化传统性别角色。8然而，最近的证据和运营经验（附录1）表明，当这些措施设计得当时，配套措施可以对性别不平等产生积极影响，包括提升女性的社会资本并减少性别基于的暴力（GBV）。9 SimoneD.McCourtie/世界银行 方框1.通过多层现金加价和经济包容性干预来奖励赞比亚的妇女和女孩 赞比亚的女孩教育与女性赋权项目（P169975）展示了社会援助计划如何通过将现金支付与针对特定需求量身定制的“加法”组件相结合来赋能女性和女孩。该项目的核心要素是对极度贫困和脆弱家庭进行定期且可预测的现金转移。这包括对有青少年女孩的家庭进行支持，这些女孩会获得补贴以覆盖高中费用，并接受生活技能培训和学校俱乐部等补充措施。成年女性则会收到一个综合经济包容性套餐，包括资产转移、生命及商业技能培训、辅导和支持她们成立储蓄小组。最贫困的女性可以获得手机，付款则转入她们的移动钱包中，以提高金融包容性。该项目还寻求通过让社区内的丈夫和其他规范持有者参与，来改变不平等的社会规范，从而支持女性的经济活动和赋权。此外，还采取了措施防止性别暴力（GBV），并通过转介途径改善性别暴力幸存者的获取服务。 社会保护在促进家庭营养和教育成果方面有着良好的记录，包括 社会援助改善营养青春期的女孩。 通过增加食物预算，对饮食组成，