保护老年妇女的收入保障 ： 建立促进性别平等的养老金制度

图 1在法国 ， 有孩子的妇女在养老金福利方面的性别差距更大养老金的性别差距 (相对于男性平均养老金) (%)50%40%30%20%10%003+1-2儿童儿童儿童图 1在法国 ， 有孩子的妇女在养老金福利方面的性别差距更大养老金的性别差距 (相对于男性平均养老金) (%)50%40%30%20%10%0 01-23+儿童儿童儿童SUMMARY衰老有一张女性的脸。女性不仅寿命比男性长，而且在老年时也不太可能享有收入保障和经济独立。由于一生的经济劣势，老年妇女最终收入较低，获得土地、住房和其他有助于她们维持适当生活水平的资产的机会较少。此外，养老金制度严重未能为妇女带来平等的结果。在大多数国家，女性获得养老金的可能性根本低于男性，或者她们的福利较低。性别劳动力市场和生活方式是妇女老年不利的根源，但养老金制度设计的具体特征可以放大或减轻其影响。本简介仔细研究了这些特征，并展示了如何改变养老金制度，以减少性别差距并保护老年妇女的收入保障。注意差距在本世纪上半叶，60 岁或 60 岁以上的全球人口预计将增加一倍以上，到 2050 年将达到 20 亿。世界上大约三分之二的老年人生活在发展中国家，到 2050 年，这一比例将上升到近 80% 。人口老龄化具有明显的女性面孔这一事实往往被遗忘，政策对老年妇女的权利和需求反应缓慢。女性不仅寿命比男性长，而且在老年时面临更大的经济困难。例如，在中国城市，老年妇女的贫困率是老年男子的三到四倍。1养老金可以产生巨大的影响 ， 但是养老金制度目前不能保证世界上大多数老年人的收入保障 ， 而且显然无法为男女带来平等的结果。在大多数国家 ， 女性领取养老金的可能性低于男性 ， 或者她们的福利较低在全球范围内，大约一半超过法定退休年龄的人领取养老金。然而，在有数据的大多数国家，接受者更可能是男性而不是女性。在拉丁美洲和加勒比的一些国家，包括多米尼加共和国和萨尔瓦多，妇女的老年覆盖率不到男子已经很低的覆盖率的一半。多民族玻利维亚国是一个值得注意的例外，因为引入了普遍的非缴款制度。养恤金计划。博茨瓦纳、莱索托和毛里求斯的情况也是如此。在撒哈拉以南非洲的大多数其他国家 ， 男性的养恤金覆盖率很低 ， 女性几乎微不足道。性别差距最大的是埃及和约旦 ， 那里的男性领取养恤金的可能性是女性的 7 - 8 倍。2但是 ， 即使在妇女享有广泛养老金的国家 ， 她们的福利水平通常也只是男性的一小部分。在整个欧盟 （ EU ） 中 ， 女性养老金的价值落后于男性 40 ％ 。3护理责任资料来源 ： 2015 年妇女署。保护老年人的收入安全向性别响应式养老系统政策简介 3 是造成这些性别差距的主要原因 (见图 1) ，4例如 ， 在保加利亚、塞浦路斯和联合王国 ， 妇女的平均年退休金收入等于或低于贫困线。5了解原因性别养老金差距是影响妇女一生的更广泛不平等的结果。在工作期间，妇女参与劳动力市场的人数较少，工资较低，中断职业生涯的次数比男子多，照顾家属。在非正式和不稳定的工作中，妇女人数也过多。特别是在基于定期薪资缴款的养恤金制度中，这在老年时期转化为劣势，因为妇女的缴款通常比男子少 (也不那么频繁) 。但是，不同的养老金计划使男性的生活过程和就业模式享有不同程度的特权，这表明养老金制度的设计很重要，可以用来纠正 （ 而不是复制 ） 先前存在的不平等。捐款与应享权利之间的联系越强 ， 受到惩罚的妇女就越多从基于社会保障的计划到个人储蓄账户的转变 — — 整个 1990 年代实施的养老金改革的一个关键特征 — — 表明个人缴款和养老金权利之间的密切联系会对妇女施加严厉的惩罚。在过去几十年中，至少有 26 个国家，主要是拉丁美洲、中欧和东欧以及中亚，增加了对个人储蓄账户的依赖，其中许多是私人管理的。这些计划不是基于过去的收入，而是基于个人在工作生涯中积累的贡献。因此，养老金权利直接反映了男女不同的缴费能力，有效地惩罚了老年妇女以前作为工人和照顾者经历的不平等。更严格的资格规则也加剧了妇女在缴费计划中的劣势。例如，在阿根廷、智利和秘鲁，获得最低养恤金 — — 被称为 “归属期 ” — — 所需的缴款年数已大大提高。由于妇女通常比男子缴纳的年限少，长期的归属期会使她们无法以自己的名义获得养老金，特别是如果没有适当的机制来弥补由于无偿护理工作而造成的就业中断。如果个人储蓄计划考虑到预期寿命的性别差异 ， 妇女必须传播已经在更长的时间内减少养老金储蓄 ， 减少其养老金的每月价值。智利就是这种情况 ， 在智利 ， 采用性别差异精算表是减少女性养老金相对于男性养老金的因素之一。欧洲养老金制度的最新发展即使没有完全转向个人储蓄计划 ， 也有可能侵蚀妇女的应享权利。例如 ， 法国 ， 希腊 ， 爱尔兰 ， 意大利和西班牙已经收紧了资格规则 ， 加强了缴款与收入之间的联系 ， 这惩罚了那些劳动力参与度较低和收入较低的人。6提前退休会伤害女性传统上 ， 许多国家将妇女的退休年龄设定为比男子早五年。尽管有均等趋势 ， 但许多国家仍然存在差异。然而 ， 对妇女的强制性提前退休构成了基于年龄和性别的明显歧视。7 这对妇女养老金结果的影响程度取决于养老金制度的更广泛特征。如果在不考虑缴费年限的情况下将福利计算为过去收入的百分比 ， 则应享权利不会受到影响 ； 但是 ， 如果缴费年限和福利紧密相连 ， 则相对于男性而言 ， 早期退休会减少女性的养老金。8随着养老金改革继续加强这一联系 ， 提高和平等妇女的退休年龄成为必要 ， 以避免侵蚀她们的权利。如果妇女的法定退休年龄仍然较低 ， 它们应该是可选的 ， 而不是强制性的 ， 以保护老年妇女在选择这样做的地方继续工作和积累养老金的权利。9养老金权利不足可能迫使妇女在法定退休年龄后继续工作由于影响妇女养老金结果的因素是多重和多样的，因此使法定退休年龄相等通常不足以保证妇女在老年时的收入。事实上，许多老年妇女 (和男子) 之所以留在劳动力市场，正是因为她们难以获得足够的养老金来维持适当的生活水平。在 34 个经济合作与发展组织 （ OECD ） 国家中，有 10 个国家的妇女退休时间晚于法律规定的退休年龄。在智利和大韩民国，妇女的合法和有效退休年龄之间的差异多达 10 岁。10在撒哈拉以南非洲 ， 贫困率高 ， 养老金覆盖率低 ， 高 老年男女的比例别无选择 ， 只能继续工作谋生。随着时间的推移 ， 妇女遭受养老金福利贬值的不成比例的痛苦如果养老金没有定期根据通货膨胀或工资上涨进行调整 ， 那么当生活成本上升时 ， 养老金领取者可能难以维持生活水平。由于妇女的寿命比男子长 ， 因此她们面临的养老金价值贬值的风险更高。采取行动没有克服养老金性别差距的灵丹妙药。需要采取一揽子措施来解决其一生中的根本原因，特别是在工作和护理方面的性别不平等，并弥补潜在的性别差距和老年人收入不安全。本简报的其余部分显示了如何改变养老金制度，为妇女带来更好的结果。非缴费型养老金减少养老金覆盖面中的性别差距一些国家试图通过为自营职业者建立强制性捐款或实施平行的自愿储蓄计划来将缴费型养老金计划扩展到非正规工人。然而 ， 特别是在低收入国家 ， 这些努力很少足以缩小保险差距 ， 因为大多数非正规工人甚至负担不起所需的最低缴款。11对于妇女来说尤其如此 ， 她们在地位和收入方面往往处于非正规就业金字塔的底部。12扩大缴费计划也未能为根本不被视为 “工人 ” 的妇女提供替代方案，因为她们从事无偿护理和家务劳动。因此，缩小养老金的覆盖率差距将需要大幅扩大由政府直接资助的非缴费型 (或 “社会 ”) 养老金。多民族玻利维亚国、博茨瓦纳、巴西和智利等国通过广泛提供养老金，包括向那些在非正规就业或无偿照料中度过大部分工作生涯的人提供养老金，缩小了覆盖面上的性别差距。有证据表明，妇女从这种计划的引入中受益不成比例。13普遍计划最有效地惠及妇女提供给所有人 （ 普遍 ） 或排除接受其他养老金的人 （ 经过养老金测试 ） 的社会养老金对于接触妇女最有效。它们增强了妇女的经济自主权 ， 增强了她们在家庭和提高他们的社会地位。相比之下，平均测试的养老金通常要求家庭收入而不是个人收入低于一定的门槛。因此，它们排除了生活在这一门槛以上家庭的妇女，即使她们没有个人收入。实际上，他们认为同居配偶或其他家庭成员的收入将得到公平分享，但情况并非总是如此。在选择经济状况调查的情况下, 应调整收入门槛, 以反映家庭中老年人的人数, 如南非的情况, 并确保所有符合条件的老年人以自己的名义领取社会养老金。也需要解决其他可能阻碍妇女进入的酒吧，包括较低的识字率，缺乏信息或身份证件以及与申请人需要注册或领取福利的设施的距离。需要足够的福利水平来使老年妇女摆脱贫困非缴费型养老金的慷慨程度各不相同。在孟加拉国和印度 ， 社会养老金每月提供 3 美元左右的福利 — — 仅相当于 1.25 美元购买力平价贫困线的 22% 。14毛里求斯的社会养老金相当于每月 118 美元 ， 约为1.25 美元的购买力平价贫困线，仍然相当温和。在某种程度上，妇女比男子更依赖非缴费型养老金，从性别平等的角度来看，这些福利的充足性令人严重关切。随着时间的推移，还需要通过适当的指数化来保持充足性。例如，在巴西，养老金与最低工资一致，最低工资与通货膨胀和 GDP 增长挂钩。因此，最近的最低工资上涨对养老金领取者的福祉产生了重要的连锁反应。15可以删除缴款计划中带有性别偏见的规则和要求虽然非缴费福利可以在提高妇女的覆盖面方面发挥重要作用，但促进性别平等的养老金改革也应旨在提高妇女在缴费养老金支柱中的地位。可以删除有害规则，例如长期归属和性别差异精算表。例如，阿根廷在 2000 年代中期减少了缴费需求，从而增加了约 200 万人的入学机会，并缩小了覆盖面上的性别差距。通过欧盟和美国的法院裁决，性别差异化生命表已被禁止。16补偿在无偿护理上花费的时间的积分可以改善妇女的养老金此外 ， 促进性别平等的养老金改革可以包括解决一些挑战的补偿性措施 女人的脸为了解决专门用于照顾他人的时间对养老金权利的不利影响，大多数欧洲养老金系统现在都提供与护理相关的缴费抵免。这些对妇女养老金的价值显示出有限但积极的影响。没有它们，母亲的替代率 (一。Procedres.， 养老金福利占退休前收入的百分比 ） 在一些欧盟和经合组织国家将下降 3 到 7 个百分点。17贡献学分建议例如 ， 在多民族玻利维亚国 ， 母亲现在受益于相当于每个孩子一年缴款的缴款信贷。现在比以往任何时候都更加迫切需要采取行动提高妇女的老年收入保障。促进性别平等的养恤金改革可以成为实现这一目标的重要杠杆 ， 方法是改善妇女获得老年养恤金的机会 ， 确保养老金充足 ， 并缩小福利水平上的性别差距。•扩大非缴费型社会养老金 ， 为所有人提供基本收入保障 ， 无论个人劳动力市场轨迹或缴费记录如何•特权普遍计划 ， 这是作为个人接触妇女的最有效方法•在引入全民计划之前 ， 选择养老金测试而不是经济状况测试 ， 以增强妇女的经济自主权•确保社会养老金的福利水平至少足够高 ， 以使老年妇女摆脱贫困•避免惩罚短暂或中断的劳动力市场历史 ， 确保获得最低缴费型养老金的要求允许大多数妇女加入•通过足够的缴款抵免补偿用于育儿或其他无偿护理工作的时间•池寿命风险广泛 ， 避免惩罚妇女的预期寿命 ， 包括取消使用针对性别的精算表•定期根据通货膨胀或工资上涨调整福利水平 ， 以避免购买力逐渐丧失 ， 这对妇女的影响不成比例政策简介系列以可访问的格式综合了有关性别平等和妇女权利的研究结果 ， 分析和政策建议。此简介由研究和数据部分的研究专家 Silke Staab 制作。要查看完整的参考书目 ， 请访问 ： http: / / goo. gl / plKrXZ进一步阅读Arza ， C. 2015 。 “养老金系统的性别层面 ” 。联合国妇女署讨论文件编号。1. 联合国妇女署 ， 纽约。European Commission. 2015.男人 ， 女人和养老金。卢森堡 ： 欧洲联盟出版物办公室