中国反垄断执法年度报告（2023）

中国反垄断执法年度报告(2023) 国家反垄断局编 前 言 2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，着力加强反垄断监管执法，持续激发市场活力和经营主体内生动力；牢牢抓住加快建设全国统一大市场这个重点，着力强化竞争政策基础地位，破除地方保护和市场分割，推动国内市场高效畅通和规模拓展；始终坚持监管为民核心理念，全面推进严格规范公正文明执法，切实维护人民群众切身利益；高效推进制度机制建设，细化完善反垄断法律制度，大力弘扬公平竞争文化，积极参与国际竞争治理，不断提升反垄断监管执法效能，维护公平竞争市场秩序，促进构建新发展格局、推动高质量发展。 奋楫新时代，扬帆再启航。2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路，围绕“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”的工作着力点，守正创新、担当作为，推动反垄断工作不断迈上新台阶，为加快建设全国统一大市场、推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。 1 目 录 特辑 1 第一章全年工作综述 7 一、加强重点领域反垄断监管执法，公平竞争市场环境 持续优化7 二、扎实做好经营者集中审查，促进企业并购推动产业 发展8 三、深入推进公平竞争政策实施，公平竞争治理效能不断 提升8 四、加快健全反垄断法规体系，公平竞争制度保障更加 有力9 五、加强反垄断国际合作交流，竞争领域制度型开放深化 拓展9 第二章监管执法成效 11 一、垄断协议执法11 二、滥用市场支配地位执法18 三、经营者集中反垄断执法24 四、滥用行政权力排除、限制竞争执法27 1 中国反垄断执法年度报告（2023） 第三章法制建设 37 一、修订《国务院关于经营者集中申报标准的规定》37 二、修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》 等5部反垄断配套规章39 三、制定《关于行业协会的反垄断指南》41 第四章公平竞争政策实施 45 一、全面落实公平竞争审查制度45 二、推进重点行业市场竞争状况评估46 三、加强企业合规建设50 四、扎实开展业务培训51 第五章竞争宣传倡导 53 一、举办2023年中国公平竞争政策宣传周53 二、举办第十届中国公平竞争政策国际论坛暨全国公平 竞争大会55 三、开展反垄断法实施十五周年暨修订一周年主题宣传活动55 四、开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业” 宣传倡导活动56 第六章国际交流合作 59 一、主动对接高标准国际经贸规则59 二、积极参与全球竞争治理59 三、深化双边务实合作交流60 第七章地方工作 61 北京市61 2 目录 天津市 62 河北省 63 山西省 65 内蒙古自治区 66 辽宁省 67 吉林省 68 黑龙江省 69 上海市 70 江苏省 71 浙江省 73 安徽省 74 福建省 75 江西省 76 山东省 78 河南省 79 湖北省 80 湖南省 82 广东省 83 广西壮族自治区 84 海南省 85 重庆市 86 四川省 88 贵州省 89 云南省 90 西藏自治区 91 陕西省 92 甘肃省 94 青海省 95 3 中国反垄断执法年度报告（2023） 宁夏回族自治区96 新疆维吾尔自治区97 新疆生产建设兵团99 第八章大事记 101 附录 109 一、国务院关于经营者集中申报标准的规定109 二、制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定111 三、禁止垄断协议规定118 四、禁止滥用市场支配地位行为规定130 五、经营者集中审查规定142 六、禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定160 七、国务院反垄断反不正当竞争委员会关于行业协会的 反垄断指南168 八、滥用行政权力排除、限制竞争执法约谈工作指引176 4 特 辑 公平竞争秩序持续优化。2018年以来共查处各类垄断案件554件，审结经营者集中案件2696件，查办各类不正当竞争案件4.6万件。推动在全国范围内建立公平竞争审查制度，大力清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，国家、省、市、县四级政府公平竞争审查实现全覆盖，审查政策措施文件493万件。强化反垄断和反不正当竞争执法，着力营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境，有力促进我国超大规模市场生态持续优化。 …… 当前国内市场国际因素、国际市场中国因素增多，已成为我国市场和全球市场的重要特征。党的二十大报告提出，要依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素。新征程上，我们必须坚定不移优化市场环境，加快建设全国统一大市场，推动我国市场尽快实现由大到强的转变，充分发挥我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素。一是巩固拓展准入准营和退出制度改革，抓好“证照分离”效果评估，持续完善简约高效、公正透明、宽进严管市场准入准营规则，推动更大力度放宽外资市场准入、高标准落实外资准入后国民待遇，按照内外资一致原则维护外商投资企业在要素获取、资质许可、经营运行、标准制定、招标投标、政府采购等方面的合法权益。二是切实依法平等保护各类经营主体公平竞争，进一步完善公平竞争审查制度，更大力度 1 中国反垄断执法年度报告（2023） 破除地方保护、市场分割，着力清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，支持国内外企业公平公正参与我国超大规模市场和各类经济活动。三是持续强化知识产权全链条保护，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，更大力度加强知识产权保护国际合作，加快知识产权强国建设步伐，推动我国从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变、知识产权工作从追求数量向提高质量转变。 ——2023年2月，市场监管总局局长罗文在《习近平经济思想研究》发表署名文章《强化市场监管使命责任担当进一步助力高水平对外开放》 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国公平竞争制度不断完善，公平竞争秩序稳步向好，公平竞争在完善社会主义市场经济体制、激发各类经营主体活力中发挥着越来越重要的作用。当前，我国已进入高质量发展阶段，要实现从“有没有”向“好不好”的转变，对公平竞争的要求更加迫切。今年我们要重点抓好四个方面的工作，持续优化公平竞争市场环境。第一，筑牢公平竞争法治基础。去年，我们已经修改了反垄断法。目前，我们正在推进反不正当竞争法的修改工作。同时，也在完善经营者集中申报标准等有关法规和指南，力求让监管规则更加明确、执法程序更加清晰，让各类企业在公平竞争的赛道上你追我赶、共同提高。第二，提升常态化监管水平。在数字经济、民生保障等重点领域，我们要加强市场竞争状况评估，强化预防性监管，尤其是要综合运用行政指导、行政约谈、行政处罚等手段，帮助企业提高合规管理水平，及时纠治竞争违法行为，严格规范公平文明执法。第三，破除地方保护和行政性垄断。我们要完善公平竞争审查制度，重点清理妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定，坚决制止滥用行政权力排除和限制竞争行为，促进商品要素在更大范围内畅通流动，为企业健康发展创造更为广阔的市场空间。第四，营造公平竞争良好氛围。我们要加强宣传引导，充分发挥中国公平竞争政策宣传周等平台的作用， 2 特辑 及时发布年度执法报告，有针对性地组织开展专题培训，不断增强经营主体公平竞争意识。 ——2023年3月7日，市场监管总局局长罗文在十四届全国人大一次会议第二场“部长通道”接受采访，就持续优化公平竞争市场环境答记者问 保护和促进公平竞争，营造普惠公平的市场环境，有利于充分调动企业积极性和创造性，持续激发企业内生动力和创新活力。市场监管部门始终坚持规范监管和推动发展并重，切实当好公平竞争制度的建设者、市场公平竞争的保护者、消费者利益的维护者、全国统一大市场的护卫者，依法查处各类垄断和不正当竞争行为，全面落实公平竞争审查制度，为各类经营主体更好发展提供广阔的市场空间。 ——2023年4月13日，市场监管总局局长罗文在国务院新闻办公室“权威部门话开局”系列主题新闻发布会“激发市场活力夯实高质量发展基础”专题上的答记者问 法治规范社会主义市场经济秩序。市场配置资源是最有效率的形式，但市场不是万能的，存在着外部性、信息不对称、垄断等一系列固有缺陷，部分经营主体在经济利益的驱动下，可能违背交易规则实施违法行为，必须在法治轨道上予以规范，确保市场经济既生机勃勃又井然有序。必须坚持监管为民，持续加强食品、药品、工业产品、特种设备等安全监管，加大消费者权益保护力度，强化反垄断和反不正当竞争，以公正监管促进市场公平竞争，规范市场经济秩序，维护广大人民群众的切身利益。 …… 切实推动适配全国统一大市场的制度创新，营造公开透明、高效平等的市场化环境。遵循市场经济规律，破除制约市场作用发挥的体制机制障碍，充分激发经营主体的活力。坚持以良法促发展保善治，推动相 3 中国反垄断执法年度报告（2023） 关法律法规和规章制度的立改废释，用制度规则来固化改革成果，提升顶层设计的引领性。优化和夯实维护全国统一大市场公平竞争的法律规则，适应我国超大规模市场的竞争强度、竞争方式、竞争格局，加快推动反不正当竞争法、公平竞争审查条例等法律法规的制修订，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，降低制度性交易成本，为企业健康发展创造更为广阔的空间。清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定做法。探索制定适应平台经济发展要求的监管规则，为高质量发展释放新动能。 ——2023年7月19日，市场监管总局局长罗文在《人民日报》发表署名文章《以法治化市场监管助力高质量发展》 服务全国统一大市场建设。2022年3月，中共中央、国务院印发 《关于加快建设全国统一大市场的意见》，从全局和战略高度对加快建设全国统一大市场进行部署安排。党的二十大报告明确提出“构建全国统一大市场”。构建全国统一大市场，促进我国市场由大到强的历史性转变，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，是构建高水平社会主义市场经济体制的应有之义。市场监管部门将充分发挥法治的引领、规范、保障作用，强化主战场主阵地意识，加快健全适应全国统一大市场要求的市场监管法律规范体系，稳定市场预期，提振市场信心。一是围绕建立和实施统一的产权保护制度、统一的市场准入制度、统一的公平竞争制度、统一的社会信用制度，加快推进全国统一大市场相关的市场监管立法工作，强化市场基础制度规则的统一，充分发挥统一的市场监管基础制度在稳预期、降低制度性交易成本方面的作用。二是围绕打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一，打通制约经济循环的关键堵点，强化对违反建设全国统一大市场行为的市场监管执法力度，加强反垄断和反不正当竞争领域全链条监管执法，强化反垄断执法的公共利益导向，充分发挥反垄断执法在维护 4 特辑 国家产业安全、促进中小微企业发展、激发社会创新创业活力的积极作用。健全公平竞争审查的法律制度体系，大力提升公平竞争审查的法律约束力，加强滥用行政权力排除和限制竞争监管执法，有效规范行政权力不当干预市场竞争行为，切实将强化公平竞争政策基础性地位落到实处，实现竞争政策和产业政策相互协同、相得益彰。三是围绕提升全国统一大市场社会共治能力，健全完善预防性市场监管法律制度。既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，推进经营主体竞争合规性监管法律制度建设，更加有效激励经营主体合规自我治理，引导经营主体担负起竞争合规自我治理的主体责任。 ——2023年7月，市场监管总局局长罗文在《民主与法制》周刊发表署名文章《深悟践行习近平法治思想全面提升市场监管法治化水平》 5 第一章 全年工作综述 2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。市场监管部门认真