中国反垄断执法年度报告（2022）

中国反垄断执法年度报告(2022) 国家反垄断局编 2022年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程的重要一年，也是国家反垄断局挂牌后的第一年。市场监管总局（国家反垄断局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕加快建设全国统一大市场、推动高质量发展和增进民生福祉，切实增强服务大局的主动性、政策措施的系统性和监管执法的科学性，推动市场化、法治化、国际化营商环境持续优化。 这一年，公平竞争法治基础扎实稳固。历史性完成《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）颁布15年来的首次修改，明确“反垄断工作坚持中国共产党的领导”，在反垄断和公平竞争政策实施领域忠诚拥护“两个确立”、坚决践行“两个维护”，确保反垄断工作始终沿着正确政治方向前进。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，及时修订反垄断配套法规规章，推动中国反垄断和公平竞争政策法治化水平不断提升。 这一年，民生福祉保障有力有效。坚决落实“监管为民”理念，大力整治民生领域市场垄断行为，依法查处陕西水泥垄断案、浙江民用爆破器材垄断案、北京士卓曼垄断案、江苏射阳大米案等一批重大典型案件，实现相关领域执法新突破。依法查处知网垄断案，深入做好阿里巴巴、美团垄断案监督指导和整改落实，持续推动互联网平台规范健康发展。依法扎实做好经营者集中审查，防范垄断风险，促进产业链上下游企业协同发 展，持续增强企业活力和竞争力。 这一年，促进全国统一大市场建设加力提速。部署开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，依法查处了一批滥用行政权力排除、限制竞争案件；创新公平竞争审查制度实施机制，为制度完善积累有益经验，切实规范行政权力不当干预市场竞争行为，推动国内市场高效畅通和规模拓展。 这一年，公平竞争社会共识和国际影响力积厚成势。成功举办首届中国公平竞争政策宣传周，打造集中高效、特色鲜明、传播多元、影响广泛、深入人心的公平竞争宣传倡导平台，推动公平竞争理念更加深入人心。举办第九届中国公平竞争政策国际论坛、金砖国家反垄断政策协调委员会会议，积极参加中国与东盟等自贸协定竞争政策议题谈判，在重要多双边场合宣传我国保护和促进公平竞争的成效，在国际竞争治理中发挥更大的作用。 乘势而上开新局，凝心聚力谱新篇。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，市场监管总局（国家反垄断局）将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加突出加快建设全国统一大市场导向，更好统筹创新发展和开放安全等多元目标，更准聚焦增进民生福祉，更大力度提升常态化监管水平，挺膺担当，主动作为，不断增强我国发展的竞争力和持续力，在新征程上奋力推动反垄断和公平竞争政策实施呈现新气象、展现新作为。 第一章工作综述 1 擘画新蓝图启航新时代奋力推动反垄断事业迈上新台阶1 一、加快完善中国特色反垄断法律制度体系，筑牢公平 竞争法治基石1 二、坚决维护公平竞争市场环境，有效激发经营主体 创新动力和发展活力2 三、着力加强新时代反垄断监管能力建设，稳步提升 公平竞争政策实施效能3 四、厚植公平竞争文化沃土，不断扩大反垄断国内外 影响力4 第二章执法成效 5 一、垄断协议执法5 二、滥用市场支配地位执法11 三、经营者集中反垄断执法15 四、滥用行政权力排除、限制竞争执法22 第三章行业执法 33 一、互联网行业33 二、公用事业行业36 三、医药行业40 四、建筑材料行业42 五、半导体行业44 六、交通运输行业47 七、新能源汽车电池及原材料行业51 八、化工行业55 九、房地产行业56 第四章法治建设 61 一、推动完成《反垄断法》修改61 二、推动修订《国务院关于经营者集中申报标准的规定》64 三、修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行 规定》65 四、修订《禁止垄断协议暂行规定》68 五、修订《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》73 六、修订《经营者集中审查暂行规定》77 七、修订《关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为 的规定》81 第五章公平竞争政策 85 一、强化反垄断宣传培训85 二、全面落实公平竞争审查制度87 三、开展重点行业市场竞争状况评估89 四、加强企业合规建设98 第六章国际交流 101 一、中国反垄断国际影响力不断扩大101 目录 二、竞争领域制度型开放不断深化102 三、执法合作和多双边交流不断深入103 第七章地方工作 105 北京市105 天津市106 河北省107 山西省109 内蒙古自治区110 辽宁省111 吉林省112 黑龙江省113 上海市115 江苏省116 浙江省118 安徽省119 福建省120 江西省121 山东省122 河南省124 湖北省125 湖南省126 广东省127 广西壮族自治区129 海南省130 重庆市131 四川省132 贵州省134 云南省135 西藏自治区136 陕西省137 甘肃省138 青海省139 宁夏回族自治区140 新疆维吾尔自治区141 新疆生产建设兵团143 第八章大事记 145 附录 157 中华人民共和国反垄断法157 禁止垄断协议规定171 禁止滥用市场支配地位行为规定183 经营者集中审查规定195 制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定213 第一章 工作综述 擘画新蓝图启航新时代 奋力推动反垄断事业迈上新台阶 2022年，中国反垄断执法机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕党和国家工作大局，积极稳妥强化反垄断监管执法，纵深推进公平竞争政策实施，助力高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场建设，促进提振经营主体信心，推动高质量发展。 一、加快完善中国特色反垄断法律制度体系，筑牢公平竞争法治基石 一是高质高效完成《反垄断法》首次修改。2022年6月24日，第十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过关于修改反垄断法的决定，完成该部法律颁布15年来首次系统性修改，将鼓励创新纳入立法目的，将强化竞争政策基础地位和公平竞争审查制度上升为法律规定，完善反垄断制度规则，强化法律责任，推动将社会主义法治优势转化为竞争治理效能。二是加快完善反垄断配套立法。落实新修改《反垄断法》要求，加快 修订《国务院关于经营者集中申报标准的规定》《禁止垄断协议暂行规定》 等6部法规规章，研究起草《行业协会反垄断指南》等，切实增强法律制度的可操作性和可预期性。 三是强化落实公平竞争政策顶层设计框架。按照《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》要求，充分发挥市场监管部门牵头作用，切实强化统筹协调，积极推动有关部门和地方出台细化落实举措和方案，推动地方完善公平竞争政策实施协调机制，增强公平竞争政策实施整体效能。 二、坚决维护公平竞争市场环境，有效激发经营主体创新动力和发展活力 全年依法办结各类垄断案件187件，罚没金额7.84亿元，审结经营者 集中案794件，其中附加限制性条件批准5件，有力保护公平竞争，推动市场化、法治化、国际化营商环境持续优化。 一是互联网平台反垄断常态化监管执法态势基本形成。依法对知网滥用市场支配地位实施不公平高价、限定交易等违法行为处以上一年度销售额5%的罚款，共计8760万元，要求知网围绕解除独家合作、减轻用户负担、加强内部合规管理等全面整改，促进行业规范健康创新发展。指导阿里巴巴集团、美团全面落实《行政指导书》确定的整改措施，依法高效审结互联网平台经营者集中案件，积极释放“绿灯”政策信号，促使企业更加注重以创新为主开展高水平竞争，增强市场竞争活力。 二是重点领域反垄断监管执法力度持续加大。围绕人民群众“急难愁盼”问题，持续加强医药、公用事业、建材等领域监管执法，查处陕西水泥垄断案、浙江民爆垄断案、北京士卓曼垄断案等重大典型案件，提高案件查办质效，坚决维护人民群众切身利益，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 三是经营者集中反垄断审查提质增效。审查附加限制性条件批准超威收购赛灵思、上海机场与东航物流新设合营企业等领域经营者集中案5件，维护相关产业公平竞争秩序。加强乌钾合并谢钾案、英伟达收购迈络思案 第一章工作综述 等附加限制性条件案件监督执行，密切关注高科技、知识产权等领域竞争状况，依法深入核查科技创新领域案件线索，保护创新动力。 四是大力破除行政性垄断和地方保护。以“激发经营主体活力、畅通国内大循环”为主题，聚焦市场反映较为集中的工程建筑、公用事业、政府采购等8个领域，开展滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，依法查处甘肃省应急管理厅等73件滥用行政权力排除、限制竞争案件，较2021年增长59%，有力促进经济循环畅通，助力建设全国统一大市场。 五是全面落实公平竞争审查制度。各地区、各部门审查新出台政策措施16.37万件，清理各类存量政策措施45.2万件，废止修订、纠正排除、限制竞争的政策措施2.04万件。完成2021年公平竞争审查督查，对督查发现的排除、限制竞争政策措施全部完成整改，强化制度权威。在内蒙古等6省（区、市）首次开展国家层面公平竞争审查第三方评估，在天津等 9省（市）开展重大政策措施会审等4项试点，为创新完善制度设计提供有力支撑。 三、着力加强新时代反垄断监管能力建设，稳步提升公平竞争政策实施效能 一是打造高素质专业化监管执法队伍。设立反垄断总监，高标准充实反垄断监管力量，举办新入职反垄断执法人员培训班、欧洲学院暑期反垄断培训班等，加强人才培训培养。组织24个省份1900余名执法人员参与案件调查，注重以案代训，增强工作本领。 二是不断深化制度机制建设。制定国家反垄断局工作规则，建立线索办理、案件审核等42项制度，优化反垄断工作流程。试点委托北京等5个省级市场监管部门实施部分简易案件经营者集中反垄断审查，构建分级分类审查机制，靠前服务市场和企业发展。 三是积极提升预防性、智慧化监管水平。上线经营者集中反垄断业务系统，依托登记注册系统建立经营者集中风险预警提示机制，积极探索重点行业垄断和竞争失序风险监测预警，加强智慧监管。组织开展软件服 务、网络视频、化学药品等重点行业市场竞争状况评估，不断深化对竞争监管的规律性认识，提升监管科学化水平。 四、厚植公平竞争文化沃土，不断扩大反垄断国内外影响力 一是成功举办首届中国公平竞争政策宣传周。以“统一大市场公平竞未来”为主题，会同财政部、国资委、最高人民法院等部门和各地市场监管部门组织开展宣传倡导活动100项，充分展示我国公平竞争政策实施成效，大力弘扬公平竞争文化。 二是强化行政机关和经营主体公平竞争意识。会同中央组织部首次举办“省部级干部深入推进公平竞争政策实施、优化营商环境专题研讨班”，凝聚公平竞争共识，增强公平竞争政策实施能力。编撰发布中英文版《中国反垄断执法年度报告（2021）》，指导制定发布《经营者公平竞争合规管理体系建设》团体标准，促进经营主体依法自觉合规经营。 三是深化竞争领域制度型开放。举办第九届中国公平竞争政策国际论坛，在多双边国际会议上广泛宣传中国反垄断工作成效，扩大国际影响力。签署中俄反垄断执法和竞争政策领域合作协定、中新反垄断合作谅解备忘录等，主办金砖国家反垄断政策协调委员会会议，举办第23、24届中欧竞争政策周，积极参加中国与东盟等自贸协定竞争政策议题谈判，推动更高水平对外开放。 党的二十大作出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略部署，对完善公平竞争等市场经济基础制度、加强反垄断、破除地方保护和行政性垄断等提出明确要求，为做好新时代反垄断工作指明了方向。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强系统谋划和统筹实施，以更加奋发作为的姿态、更加改革创新的举措、更加求真务实