美国反垄断执法部门发布2023财年经营者集中反垄断审查报告

联邦贸易委员会 竞争局 司法部 反托拉斯司 哈特-斯科特-罗迪诺年度报告 2023财年 2022年10月1日至2023年9月30日 1976年《克莱顿法》第7A节《哈特-斯科特-罗迪诺反托拉斯改进法》(第46次年度报告) 莉娜·汗 椅子 联邦贸易委员会 乔纳森·坎特助理总检察长反托拉斯司 交易数量 INTRODUCTION 《1976年哈特-斯科特-罗迪诺反垄断改进法案》，即公共法律94-435（HSR法案或该法案），与《联邦贸易委员会法》第13(b)条和《克莱顿法》第15条一起，使美国联邦贸易委员会（FTC或委员会）和司法部反垄断局（反垄断局或部门）能够防止反竞争合并 、收购及其他类型的交易，并防止与这些交易相关的临时对竞争造成的损害。预合并通知程序在促使委员会和部门注意到成为2023财政年度众多执法行动对象的交易方面发挥了重要作用。1 委员会和反垄断部门继续努力通过识别和调查可能引起重大竞争关切的并购交易来保护竞争。FTC与该部门共同代表美国人民对抗非法行业整合的第一道防线，并阻止非法并购是这一使命的核心。在2023财政年度，根据《哈特-斯科特-罗迪诺法案》报告了1805笔交易。See图1显示，近四分之一的由机构审查的交易价值超过10亿美元（见表I） 高铁合并交易报告2014-2023财年 4,000 3,520 3,500 3,152 3,000 2,500 2,052 2,111 2,089 2,000 1,8011,832 1,805 1,6631,637 1,500 1,000 500 0 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 会计年度 2023 （图1) ，这一趋势表明近年来大型且复杂交易的数量不断增加。See下面的图2。 12023财年涵盖2022年10月1日至2023年9月30日期间。 交易百分比 2014-2023财年交易价值等于或大于10亿美元的百分比 30.0% 25.0% 24.0% 20.2% 20.0% 16.9% 15.0% 13.9% 14.8% 14.8% 13.5% 12.8% 13.6% 13.3% 10.0% 5.0% 0.0% 2014201520162017201820192020202120222023 会计年度 （图2) 在2023财政年度，联邦贸易委员会和反垄断部门致力于阻止跨多个行业的非法合并，包括制药、运输、医院、农业、抵押贷款放贷、金融服务、水泥、建筑、医疗保健广告、广播、医疗设备、电力以及生殖健康服务等行业。委员会采取了针对16笔交易的行动：其中两笔交易中，委员会发布了公共评论同意令；十笔交易因调查期间提出的反垄断担忧而被放弃或重新结构化；四笔交易中，委员会启动了行政诉讼或联邦法院诉讼。2该部门采取行动反对了12起合并交易：其中两起通过在美国地方法院提起诉讼被阻止，其余十起则在本部门提出关于这些交易对竞争构成威胁的担忧后，相关方放弃了合并计划或重新进行了结构重组。在某些情况下，相关方在投诉前就放弃了合并计划，从而避免了长时间诉讼所带来的费用。 2为了避免重复计算，本报告仅包括美国联邦贸易委员会或反垄断部门在2023财政年度首次采取公开行的合并执法行动，并未完全反映各机构在2023财政年度内导致和解令或/及资产剥离的相关诉讼以及正在进行的调查和诉讼的所有合并执法活动。 2 政党和机构。3总的来说，这些机构的执法行动保护了整个美国经济的竞争。 联邦贸易委员会 ：4<$500M 3 5亿美元至10亿美元之间 1 $1B和$10B之间 1 超过$10B 3 按交易规模划分的FTC执法行动 已提交投诉 4 诉讼获胜 1 诉讼过程中的同意6 2 正在进行的诉讼 1 提交投诉的同意书 2 放弃或重组预先投诉 10 强制执行行动的汇总编号：5 FTC的主要关注领域之一是保护医疗市场中的竞争。FTC挑战了Amgen以278亿美元收购HorizonTherapeutics的拟议交易，指控该交易（近年来规模最大的制药并购案之一 ）将削弱市场竞争。 3见，例如，，联邦贸易委员会政策办公室主任伊丽莎白·威尔金斯的声明 新闻稿，美联储。贸易委员会 规划，根据纽约州立大学上州医学大学和克罗伊卫生系统有限公司决定放弃拟议中的合并所做出的安排。h ttps://www.ftc.gov/news-events/news/press-releases/2023/02/statement-(Feb.16,2023), Elizabeth-wilkins-director-ftcs-office-policy-planning-decision-suny-upstate-medical；总部发布，美联储。贸易P ，关于终止CalPortland公司试图收购自有资产的声明 通信 竞争对手水泥生产商MartinMariettaMaterials,Inc .(Apr.28,2023),https://www.ftc.gov/news-events/news/press-releases/2023/04/statement -regardingtermination-calportland-company-tempted- ;关于终止的声明 收购-资产-拥有-竞争对手-水泥斯特释放，美联储。贸易公司，P 波士顿科学公司试图收购M.I.TechCo.，Ltd.的多数股权。 (May24,2023), ents/新闻/新闻稿/2023/05/关于终止的声明-波士顿-https://www.ftc.gov/news-ev ;关于 科学公司-尝试-收购-高科技斯特释放，美联储。贸易公司，P终止CooperCompanies试图收购CookMedical的生殖健康业务(Aug.1, 事件/新闻/新闻稿/2023/08/关于终止的声明- 2023),https://www.ftc.gov/news-P InfineumUSAL.P.，收购 合作社-尝试收购-厨师-医学-生殖；新闻稿， 已终止 （2023年2月16日)，https://www.infineum.com/en-gb/news/acquisition-terminated/。 4交易价值仅包括已公开披露交易金额的委员会行动。 5Illumina/圣杯 除了2023财年提交的投诉外，FTC在本财年的诉讼胜诉还包括.In2023年3月，委员会发现，DNA测序提供商Illumina以71亿美元垂直收购癌症早期多癌种检测（MCED）测 显著减少FDA批准药物市场的竞争，并使Amgen能够施压保险公司和药品福利管理公司，促使它们倾向于选择Horizon的两款垄断产品Tepezza和Krystexxa。在投诉提交后，双方同意签署一项和解令，禁止将Amgen的任何产品与Horizon用于治疗甲状腺眼病和慢性难治性痛风的药物捆绑销售——从而保护依赖这些治疗的美国患者。 委员会还提交了一份行政投诉，并寻求一项初步禁令，挑战IQVIA（全球最大的医疗数据提供商）提议以7亿美元收购PropelMedia,Inc.的交易，指控该交易将非法减少竞争并提高美国人的医疗费用。经过两周的听证会，美国纽约南区联邦地区法院裁定支持委员会的初步禁令，促使双方放弃合并计划。7 委员会的合并执法工作还促使企业放弃了涉及生殖fertility治疗、医疗支架以及两家主要医疗系统合并的交易，从而保护了全国各地的患者。 委员会的工作还保护了购房者免受更高的成本影响。委员会提交了一份行政投诉，并寻求一项临时禁令，挑战洲际交易所（ICE）提出的以131亿美元收购BlackKnight的拟议收购案，该收购案将合并两家最大的住房抵押贷款发起系统提供商。在投诉提交后，双方同意达成和解协议，将BlackKnight的OptimalBlue和Empower业务平台出售给ConstellationWebSolutions，并禁止双方对员工实施任何竞业禁止或不Solicit限制。8FTC获得的结构性救济有助于在抵押贷款origination过程中关键领域保护竞争，从而保护购房者和贷款人免受更高成本的影响。FTC的合并执法工作还导致了一项涉及主要水泥生产商的收购计划被放弃，该收购本可能会进一步集中市场并增加建筑和基础设施项目中的成本风险。 最后，联邦贸易委员会（FTC）挑战了微软以690亿美元收购动视的行为，指控微软拥有损害竞争的能力和动机，通过降低动视游戏质量或玩家体验、限制或拒绝提供动视的内容等方式，在竞争对手的游戏平台上构建封闭市场而非保持开放市场。在地区法院驳回初步禁令后，委员会提起上诉，案件正在委员会的行政程序中推进。9 7FTC诉IQVIA控股公司。，编号1：23-cv-06188(S.D.N.Y.2024年1月8日(Op.&Order) 。 8See新闻稿，美联储。贸易委员会，FTC批准最终订单，解决围绕ICE，黑骑士交易的反托拉 斯问题（2023年11月3日），https://www.ftc.gov/news-events/news/press-releases/2023/11/ftc-appoves-final-order-resolving-antitrust-concerns-surrounding-ice-black-knight-deal. 9在微软公司和动视暴雪公司的问题上，FTCDkt。C-9412(2022年12月8日提交的投诉)。 4 司法部 <$500M 2 5亿美元至10亿美元之间 2 $1B和$10B之间 7 影响商业的合资企业超过$5B10 1 按交易规模划分的执法行动: 已提交投诉11 1 诉讼获胜12 2 诉讼过程中的同意13 1 被遗弃的投诉后 0 提交投诉的同意书 0 放弃或重组预先投诉 10 强制执行行动的汇总编号： 两家部门最为显著的成就之一是在保护有利于航空乘客的竞争方面发挥了重要作用。在一个案例中，美国及其一组州总检察长成功说服地方法院撤销了美国航空与捷蓝航空之间的联合企业。在第二个相关案件中，美国及其州总检察长合作伙伴说服另一名法官阻止了捷蓝航空收购精神航空的提议。正如法院观察到的那样，JetBlue-Spirit,这项收购“违反了反垄断法的核心原则：保护美国市场的公平竞争，防止市场参与者遭受反竞争性的损害。”14这些执行努力保护了成百万的旅客——尤其是对价格最为敏感的旅客— —他们在全国数百条航线上飞行。 两家其他执法努力凸显了该局在关键行业中保护竞争方面的坚定承诺。Tenaris,S .A.寻求收购BentelerSteel&Tube。 10美国诉美国航空集团公司 这反映了审判的胜利.,编号:CV21-11558-LTS,2023WL 见下文 4766220(D.Mass。2023年7月26日)。如下文进一步描述，注释33：此前，该部门将此执法行动视为年度报告中的非合并事项，但现在将其作为合并事项进行报告，部分原因是根据法院审理后的判决结果 。 11美国诉JetBlue航空公司和SpiritAirlines, 23财年提交的投诉是1:23-cv-10511（马萨诸塞州地方法院，2023年3月7日提交）。由于“LitigatedWin”和“ConsentEntered”行反映了在2023财政年度之前提交的案件，“LitigatedWin”和“ConsentEntered”行 的总和大于“ComplaintsFiled”行。 12UnitedStatesv.BertelsmannSE&Co.KGaA,PenguinRandomHouse,LLC,ViacomCBS,Inc.,and 这包括 Simon&Schuster,Inc., 211:-cv-02886(D.D.C.filedNov.2,2021)，由于该案件在2022财政年度启动但在2023财政年度达成决议，因此在2022年度报