规划背景与范围
根据四川省相关政策要求，为推进“放管服”改革向基层延伸、基层社会治理现代化、乡村振兴，雨城区启动了便民服务设施专项规划的编制工作。规划范围覆盖雨城区全部地区，总面积1066.79平方公里，包含4个乡镇级片区：上里文旅融合发展片区、雅安高质量发展主干区（雨城片区）、多营城乡融合发展片区、周公山生态康养片区，共135个建设点位。
指导思想、原则和目标
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，推动“放管服”改革向基层延伸，打造高效便民的服务体系，提升服务质量，提高群众满意度，推动乡村全面振兴。
规划原则：
- 实用性和全局性：满足全省推动“放管服”向基层延伸，完善便民服务体系的建设目标，提升服务质效。
- 便捷性和覆盖性：注重圆心半径覆盖，推动就近办、马上办、一次办。
- 开放性和扩展性：考虑未来服务型窗口的建设，预留区域。
- 美观性和实用性：采用暖色调设计，营造温馨舒适的环境，兼顾实用性。
- 先进性和成熟性：采用先进技术、方法、软件、硬件和网络平台，同时尽量采用成熟可靠的技术。
- 标准性和规范性：严格按照国家、地方和行业的有关标准规范进行建设。
- 可靠性和安全性：保证网络环境下数据的安全，防止信息泄露。
- 全域统筹和分步实施：加强统筹和顶层设计，有序整合优化公共基础支撑资源，分阶段分步骤推进。
人口及城镇化水平预测：
- 近期（2025年）常住人口40.0万人，城镇化率69%。
- 远期（2035年）常住人口48.7万人，城镇化率78%。
规划目标：
- 2022-2025年：基础能力夯实，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升。
- 2026-2030年：服务能力巩固，打造雨城区对内服务和对外展示的新名片。
- 2031-2035年：创新成果跃升，线上线下政务服务彻底融合，15分钟便民服务圈全面建成。
建设现状
“十三五”期间取得成效：
- 统一便民服务标准，破解“办事难”问题。
- 规范便民服务方式，化解“办事慢”问题。
- 拓展便民服务内容，解决“办事繁”问题。
调研方法：采用现场摸底拍照、与相关负责人沟通、填写调研表格等方法，对镇（街道）和村（社区）进行调研。
建设现状问题：
- 服务大厅面积有待提升。
- 服务内容有待进一步完善。
- 人才队伍有待优化。
- 办件量波峰波谷显著。
- “政务服务+”特色产业落地支撑不足。
建设标准
根据四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心相关文件精神，结合雨城区实际情况，提出中心镇、一般镇、中心村、一般村便民服务设施建设标准。
建设内容
上里文旅融合发展片区：
- 中心镇（上里镇）：扩充大厅面积，强化功能集成，进行信息化建设，“政务服务+”上里应用，人才队伍建设。
- 一般镇（碧峰峡镇）：进行信息化建设，人才队伍建设。
- 中心村：进行场地建设，信息化建设，人才队伍建设。
- 一般村：进行信息化建设，人才队伍建设。
雅安高质量发展主干区（雨城片区）：
- 中心镇（东城街道、河北街道、青江街道、草坝镇、大兴街道、西城街道）：扩充大厅面积，强化功能集成，进行信息化建设，“政务服务+”高质量发展片区应用，人才队伍建设。
- 中心村：进行场地建设，信息化建设，人才队伍建设。
- 一般村：进行场地建设，信息化建设，人才队伍建设。
- 提升雅安高质量发展主干区（雨城片区）通办深度，强化人才队伍的共享水平。
多营城乡融合发展片区：
- 中心镇（多营镇）：扩充大厅面积，强化功能集成，进行信息化建设，“政务服务+”多营应用，人才队伍建设。
- 一般镇（八步镇）：进行信息化建设，人才队伍建设。
- 中心村：进行信息化建设，人才队伍建设。
- 一般村：进行场地建设，信息化建设，人才队伍建设。
周公山生态康养片区：
- 中心镇（周公山镇）：扩充大厅面积，强化功能集成，进行信息化建设，“政务服务+”周公山应用，人才队伍建设。
- 一般镇（望鱼镇、晏场镇）：进行场地建设，信息化建设，人才队伍建设。
- 中心村：进行场地建设，信息化建设，人才队伍建设。
- 一般村：进行信息化建设，人才队伍建设。
VIS视觉传达设计与制作
对雨城区全域135个建设点位进行统一的VIS视觉传达设计，统一制作、待处于不同阶段的门类装修完成后悬挂或者上墙。
投资估算
截至2035年，雨城区便民服务设施专项建设经费总计3911.38万元。
保障措施
- 强化组织领导：成立领导小组，建立协调机制。
- 强化政策支持：完善政策保障体系建设，优先安排和解决土地配套、资金预算。
- 强化监督管理：纳入目标绩效考核，定期通报，及时解决问题。
- 强化宣传推广：利用新闻媒体宣传成效，营造良好社会氛围。
- 强化培训赋能：健全人才队伍选拔、任用机制，建立综合窗口工作人员职业化培训体系。
