2023智能片区·规划实施智能“数字官”白皮书

智能片区·规划实施智能“数字官” 白皮书 上海图源（概要版） 海图源素 发布单位： 东南大学智慧城市研究院 白然资源部城市仿真重点实验室 上海图源素数字科技有限公司 每图源素发布时间：2023年8月 目录 前言 01启明·背景与需求 02复盘·现状与痛点 多专业统筹合作缺乏统一平台与成果标准.3 中微观规划繁多传导联动缺乏有效途径空间多要素管控降维为碎片化的单薄指标 多主体建设运营要求脱离规划缩制过程与成果 多频次治理问题需要系统性的实时体检 03智脑·产品与应用 产品概述 一体四元的场景， 五大核心应用14 N个智慧扩展.16 联动空间.18 05展望与期待 04赋能·技术与特点17 智能敏据... 上海图 每图源素 前言 在国土空间牛态文明挺架下，城市发展建设被财于诸多新内涵。空间现代化治理体系的建立，以及智慧城市、闵性城市，未末城市的发展导向等，都对一维空间形态望造提出了更高的要求：一方面，城市人尽环境，公共空间场所以及外在景观形象特征等，已成为城市参与区域竞争的重要展示窗口，亦是评价城市竞争力与吸引力的重要措标之一：另一方面，人们对干建设美好城市的诉求越束越强烈，而对激烈的市场竞争，品质化，特色化，舒适人的空问体验已然成为开发建设主体吸引人流、聚集人气的重要手段。 在信息与大数据时代的背景下，蓬勃发展的互联国和物联国、BI、云计算、大数据、人工智能等先进技术为城市管理与设计转型发展带束叉机，数字城市、数字社区，数字街道等概念与应用层出不穷，域市信息化越来越受到人们的重视：如何进一步提高城市建设与管理的信息化、数字化水平已经皮为全球性的发展热点。从学者、现划师、城市管理部门基于多源大数据开展城市现象与问题的分析、监测与预警：多部委多次发文鼓刷推进BTM （BuildingInformationHodeling，建筑信息模型）技术的应用：再到CIM（City InformationModeling城市信总模型），TIM（TerritoryInformationModeling，国上 空间信息模型）概念的提出，信息化、数字化技术的发展应用为空间形态的设计、答控、治理提供了坚实的技术保障，遥步形成了以三维GIS与BIM技术为基础，集成多源大数据 基于对城市数据的采集，挖据、分析，整合和展示构建的多尺度真实物质城市数字镜像，用丁规划决策、建设监普与运营普理工作， 随若我国城市现代化转型与发展，规划的顶层设计与引领作用史加突显，规划的科学性， 落地性与可实施性也被重点关注，由于国土空间规划具有明显的层级性，包括从宏观整体到 、微观片区乃至地块，因此比相应的规划意图需要在不同层级间进行传导、细化落实，以保 每图源素 证整体与局部间的协谱与最优。宏观层面现划重结构而轻实施，实施层面的设计若无法有效落实整体规划意，极易导致整体结构的设坏一一因此，片区规划实施扮演若承上启下，上通下达的角色，是实现规划意图有效传导的关键环节，本自皮书旨在探索如何使数字化技术有效地应对片区现划实施与管理的痛点与需求，创新打造一个新时期下的工作机制与范式。 01启明·背景与需求 “国土空问治理现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是促进国上空问公平，高效、可持续利用，实现国上空间内各地区相对均衡发展的有力保障”。新时 代区域发展的主要于盾和任务发生了根本性变化，对国士空间规划与治理提出了新的要求，规划管控的精细化、规建管的一体化、管控能力的能化将成为政府、市房、社会三大主体 的共同目标。 以空间尺度与层级视角来右，规划实范体系可分为宏观层面、十观层面和微观层面三个层次，其中宏观层面主要面向空间发展的宏观政策和价值观体系：微观层面主要聚焦建筑、景观等具象要素之间的关联配比与空间组合关系一一而作为宏观与微观尺度间的过渡，中观层面不仅需要传导去观规划意图，还需要对微观体系进行有效指导，观层而的规划实施主要针对片区级空间范围，重点解决土地、空间、交通与环境等系统性问题， 总体来说，片区规划实施与管理方面呈现出如下几大特点： ·横向到边 片区规划实施管理呈现出明显的全过程特点，重点强调规划的可操作性与落地性，从现状评估、到现划设计、再到最后的建设与运维，都需要在片区见划实施中进行落位。 ·纵向到底 全要素管控是实现片区精细化治理的重要途径，需在广泛适用的管控要素集合的基础上，根据各层级、各地块的特色管控要求，对各类要素进行不同强度、不同标的分类分级管控。 ·独立多样 各片区相互问具有独特的发展特点，带米了多样化的规建音需求 固此，实际工作中片区规划实施不仅需要发择承上启下的作用，也面临若管控要素多、周期长、效率低等多方面难点。本白皮书聚焦智能片区搭建规划实施智能系统，利用信息化和数字化手段，供要把提好片区空间发展的结构，功能等核心问题以找准工作目标，建立规则，也要进一步河察地区发展规律和运行特征以打通规划、建设，运维的互动关系。 每图源素 02复盘·现状与痛点 日前，我国城镇化进入中后期，城市建设的发展导向普追呈现出新区建设与旧城更新同步推进的状态，大量的新区建设覆盖规划到设计，再到建设和运营的全流程，整条路径层级 多、周期长，涉及部门多、要素广，随之在实际工作中显落出诸多问恩和消点，据不完全统计，月前全国范国县级以上城市在建的新城新区数量数百余个，且大城市、特大城市的新区 建设史为集中，如已经批准设立的19个国家级新区。而城市内部片区级的新区建设数量 则更如庞大，如上海市的浦东前滩、徐江滨江、临港等，武汉市的长江新城，谌家矶、中法武汉生态城等，深圳市的前海、后海，超级总部湾等，南京市的西鱼嘴、紫东麒麟以及南 部新城等。 多专业统筹合作缺乏统一平台与成果标准 多专业统筹是片区综合规划的典型特点，也正因如此，常面临多专业团队合作缺乏统工作平台、成果准整合的问题。片区综合规划不同专业团队大多同步背对背开展规划设计， 并通过前期、中期及后期的协调会等方式进行多专业协同：出于缺乏绕一的工作平台，为法快速检验各专项设计之间的协同性，且一且某团队的方案发生修改，更难以直接快速判断其它专项的方案是否需要调整： 同时，由于各专业如规划、建筑、交通，市政等专业工作各白独高、标准不，均按照 各白的专业标准形成成果，一且专项设计成果不满足整合标准，就需花费大量人力与时间进行优化调整，为跨区域、跨部门、跨技术协同决策带来干扰，也对片区规划实施运作产生影 响 中微观规划繁多传导联动缺乏有效途径 每图源 规划设计管控意阁能否在不同空间尺度、不同层级间有效传导，是规划管理部门需要重点落实的工作任务：在总体规划编审完成后，如何在尊重现实，有序优化的原则下，有效协调使用工体多，编制不够科学规范的控制性详细规划，乡镇力量薄弱，县多缺乏联动的村用规划，重设计轻管理的城市设让，落实规划传导体系在片区规划管理中的实践落地，是考验城市规划实施与管理成效的重要环节 空间多要素管控降维为碎片化的单薄指标 片区综合规划模向到边，纵向到底的特点，决定了其管控要系的全口径、多性，也极易被降维转换为分放化的指标数字，难以直接转化为管理语言。 管控要素的碎片化 除用地布局以外，产业经济，生态环境、建筑布局、公服设施，道路交道，市政设施等专项要素的管控内穿呈现在规划成果各章节的图文中，现划管理人员需要在一大操设计说明书及文本图册中寻找审批的依据。 管控要素的指标化 城市空间的立体管控要求被降维为建筑高度、出入口、容积率等有限的几个定量指标，不仅存在大量关键管控要素的缺失，而日已转译的要素也难以完整无损地反映现划设计的控制要求，再加上实施过程的要协，政使原有规划音控意图不断打折。 管控要素的立体空间缺位、整合考忠不足 高品质城市空间的塑造不能只靠单纯的二维平面布局，更需要二三卸融合、地上地下空问的一体化管理。在过去的工作中，重地面，轻地下的“偏科”情况常有发生，若继续采用 传绕的“平面布局+竖向指标”的规划方式，已无法对地上与地下空间进行综合利用与统 筹布局，会导致地上地下空间脱节，地下空间规划缺位、地下空间利用发展无序、决少局部与整体的协调，空问品质与景观风貌考量缺位等问题。 多主体建设运营要求脱离规划编制过程与成果 片区规划实施“一竿子插到底“的特点决定了其终点并非现划编制成果，而是涵盖招商，建设及运营等多环节，然而日前规划编制大多与招商运营呈现脱节状态，项日实施过程也仍存在不合规、不科学、不欲一的问题。 在规划编制阶段未考忠招商运营与市场需求 ·且规划方案难以满是招商或建设运营需求，则采取被动调整的方式，不仅规划的严市性、科学性大打折扣，而且规划管控意图也有所折损。 在建设实施阶段缺乏智慧化辅助 首先，现有审批应用系统相互独立自成体系，不同管理对象的数据协同性不同，导致资源本底不消、管控要求不明，业务数据重复录、重复报。其次，面向不同管理对象，相关业 务之间缺乏部门协同、业务联动的“规划条件一土地供应一设计方案一施「图监管闭环管 理扎利，审批业务有待进一步精简融合，最后，规划实施管控仍大量依赖人工经验判断，缺乏智瓷化管理平段，多维信息分析难度大，托时长，不利于审批提质增效。 多频次治理问题需要系统性的实时体检 片区综合规划需结合建设实施情况做出动态调整，因此实时评估与及时反馈是保证片区综合规划有效性的重要手段，然而现有规划评估针对城市发展中的低频次“慢问题”诊断与 高频次“快问题”，系统性及实时性不是！ 针对低频次“慢问题”诊疗的系统性不足 日前的片区综合规划评估大多以用地功能，建设项目的规划实现程度为标尺，以此作为评价规划好坏的重要标准，却缺乏对于规划方案与实施环境的适应性评价，且大多采取“头消医头、，脚痛医脚”的被动调整，未将规划调整反读至规划体系并做出系统性应对， 针对高频次“快问题”诊断的实时性不足 上海图源繁 现有的片区综合规划评估多为规划筑制前的被动式1作，缺乏对城市发展过程中问题识别与状态就折，随者城市系统中的信息和物质要系的流动速率提高，为适应城市系统不断地强的高频属性，有必要将被动式的体检评估转变为上动式的实时体检，以而实现现划随城市 发展变化的动态调优 每图源素 03智脑·产品与应用 近年来，数字中国建设加快推进。“十四五”规划翔要中提出“加快数字化发展，建设数字中国”的要求，并对打造数字经济新优势，如快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平以及营造良好的数字生态作出明确部署，2022年10月，白然资源部印发关丁进一 形加强国上空间见划筑制和实施管理的通知3，强调国上空间见划实施的监督管理，要求处 立国土空间规划监测网络，实现各级规划缩制，审批，修改，实施全过程在线管理，规划实施智能系统充分应国家部委最新要求，践行一体化协同式的规划统筹，实现精细化音控的 建设实施，引导多要素效益综合的片区运营，化身智能化的“数字言”。 产品概述 是仅仅将新技术和新系统简单地放到城市中，而是为“规划一建设一运营”全过程提供“什随式”智能辅助，兼顾规划统等与统等规划，深入探究规划，建设和运营的真实痛点，运用技术和系统解决实际问题， 为了解决日前规划实施缺乏多专业诉求統筹、缺乏有效内宰传导管理、缺乏市场联动街接等问题，规划实施智能系统通过运用云原生，物联感知、智能数据，虚拟现实等技术，搭建一个底层平台、五个核心应用和个智慧扩展，为规划设计方、规划管理方、实施运营 方提供一体化设计、一体化管控，一体化运营和一体化评估的工作平台。 每图源素 人工管维视划透计 体务有中心 系统推架图 图源素 一体四元的场景 针对片区综合规划统筹与实施运营的浦点、难点，通过数宁唛能，，促进业务普理模式变革，形成设计、管控，运营、评估四个一体化的工作新范式：聚焦实施层面规划，促进各类规划的衔接协调；强化规划引领，落实规划普理内容的全面贯通和有效落地，推动中观层面规划管理和实施的“科学化，精细化、智能化”，实现空间规划数字驱动，提升国上空间治 理能力。 一体化设计 片区综合规划具有横向到边，织向到底的特点，管控要索在空间尺度和时间过程上呈现全口径、多维