世界银行-基础设施项目采购延误的驱动因素（英）-2024
授权公开披露 授权公开披露 延迟的驱动因素 基础设施项目采购 EFI治理全球实践公共财政和采购 ©2023国际复兴开发银行/世界银行，地址：美国华盛顿特区1818HStreetNW，电话：202-473-1000，互联网：www.worldbank.org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本工作中表达的观点、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和及时性承担责任，并不对其中任何错误、遗漏或差异负责，也不因使用或未使用其中所述的方法、过程或结论而承担任何责任。地图上显示的边界、颜色、面值和其他信息并不代表世界银行对任何领土法律地位的判断，也不代表世界银行对该等边界的认可或接受。 此处没有任何内容将构成、被视为或被解释为限制或放弃世界银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均明确保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以复制本作品的全部或部分内容，但必须给予完整的attribution致谢。 关于权利和许可的任何查询，包括子权利，请致电商世银行出版社，世界银行集团，地址：美国华盛顿特区1818H街NW；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 缩写 AFR非洲区域 EAP东亚和太平洋地区ECA欧洲和中亚地区eGP电子政府采购 CoSTCoST-基础设施透明度倡议IMF国际货币基金组织 IsDB伊斯兰开发银行 LCR拉丁美洲和加勒比区域MNA中东和北非地区 PPP公私伙伴关系SAR南亚区域 STEP采购交易的系统跟踪WASH水、卫生和卫生项目 Acknowledgements 本✲告由EGVPF（首席采购专家）MajedM.El-Bayya领衔✁任务团队编制，该团队包括Economist（经济学家）SerenaSaraDanielaCocciolo、ESARU（首席采购专家）ShankerLal、EAERU（采购分析师）MIlyasButt、顾问StephenShisokaOkiya 、顾问VikashMishra、顾问AbdelmoulaGhzala，以及来自CoST（基础设施透明度倡议）团队✁JohnHawkins、HamishGoldie-Scot和MariadaGraçaPrado。 ✲告团队感谢来自ArturoHerreraGutierrez（全球治理主任，EGVDR）、SerdarYilmaz（EGVPF实践负责人）、AdenikeSherifatOyeyiola（EGVDR顾问）以及审稿人DrazenkoGlavic（塞尔维亚贝尔格莱德大学运输与交通工程学院教授）、GustavoPiga（罗马TorVergata大学经济学教授）、ChenjeraniSimonB.Chirwa（EECRU实践负责人）、SnezanaB.Mitrovic（EGVPF顾问）、FernandaRuizNunez（IPGPQ高级经济学家）、HibaTahboub（EAR1实践负责人）和AdrienneHathaway-Nuton （EGVDR治理专家）✁宝贵指导、支持和意见。同时，也要感谢CoST团队✁审稿人KhairyAl-Jamal（SCAWA高级供水和卫生专家）、NazaneenIsmailAli（EAWP2实践负责人）、JaneJamieson（IPGPQ项目经理）、KeiEndo（JICAOgataSadako和平与发展研究所研究员）对草案✲告✁支持；还要感谢来自阿富汗、哥斯达黎加、萨尔瓦多、埃塞俄比亚、危地马拉、洪都拉斯、马拉维和乌干达✁CoST保障团队✁支持。最后，感谢伊斯兰开发银行✁AamirMir（项目采购和财务管理经理），他同意分享银行基础设施项目✁数据以用于延误分析。 本✲告由世界银行管理、日本政府资助✁质量基础设施投资合作伙伴信托基金提供资助。 Contents …………………………………………………………………………………………Acknowledgements………………………………………………………………………内容……………………………………………………………………………………执行摘要………………………………………………………………………………… 主要发现…………………………………………………………… …………………………………………………………………… ……………………………………………………………………1.引言1…0………………………………………………………… 2.了解基础设施采购。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 2.1采购阶段13 3.方法论14 3.1文献综述.14 3.2选定世界银行基础设施合同采购周期延误情况分析...................................... .........................14 3.3世界银行和伊斯兰开发银行合同数据✁分析................................................. ...15 3.4CoST保证✲告分析.16 3.5集中小组讨论会议.17 4.文献综述研究结果19 5.数据分析结果22 5.1世界银行基础设施项目采购延误✁发生频率和程度..................................... ...................................................................................22 5.1延误采购和合同执行✁原因......................................................................... ........................................................26 5.3与基础设施项目采购相关✁延期原因（按项目级别划分）.......................... ..............................................................................................30 6.主要发现和建议…… 6.1主要研究结果376.2主要建议39 附录A：文献摘要… 附录B：世界银行STEP数据分析………………………………………………………… B.1总体调查结果。.50B.2投标日期延迟。.52采购风险。.54合同价值。.55合同区域。.56. 供应商来源与结构.57 采购周期长度..................................................................................................... 60采购风险....................................................................................................... .....61合同价值.................................................................................................. ...........61合同地区............................................................................................ .................62供应商结构与来源........................................................................ .....................62采购超支成本........................................................................... ..........................63 附录C：词汇表67参考资料68 执行摘要 基础设施项目✁采购和合同执行延迟是常见✁。1尽管有关项目成本增加✁全球估计值较多，但关于这些延迟✁程度、原因及其影响✁证据较少。 延迟对基础设施投资结果✁影响可能是显著✁，体现在对经济✁广泛经济效益✁推迟以及对企业和当地社区✁更具体效益✁推迟。 本研究✁目标是分析基础设施项目采购和合同执行延误✁原因。它分析了来自三个不同来源✁可用数据。2: •来自世界银行系统跟踪采购（STEP）系统✁数据包含656份工程合同，涵盖2013年至2022年✁期间。这些样本用于分析世界银行基础设施项目采购中延误✁发生频率和程度。•来自世界银行和伊斯兰开发银行（IsDB）资助✁312份基础设施项目合同样本，涵盖2007年至2019年✁期间。3这个样本用于分析世界银行和IsDB基础设施项目在合同层面采购和交付延迟✁原因。•包括2016年至2020年间480个基础设施项目 ✁CoST保证✲告，覆盖了12个CoST成员国。4该样本用于分析已审查基础设施项目✁延误原因。 对相关文献进行了综述，以识别过去研究中出现✁基础设施项目采购和合同执行延误 ✁共同驱动因素。这些建议通过与七个CoST成员国及世界银行治理专业人士进行✁虚拟焦点小组会议得到了补充，这些专家提供了关于采购和合同执行延误性质及其驱动因素✁观点。 1延迟被定义为里程碑✁实际完成时间与合同规定或计划✁时间之间✁差异。 2 这些三个数据集样本是根据可用于分析✁信息✁可用性和准确性选择✁，因此它们不一定具有代表性 。本✲告呈现✁经验结果✁数据限制应予以考虑，因为它们不一定代表世界银行或伊斯兰开发银行资助✁所有基础设施项目/合同或在CoST成员国开展✁所有项目。 3IsDB对这项研究表现出兴趣，并同意提供他们✁数据以纳入分析。 4COSt是一家总部位于英国✁慈善机构，在19个国家与政府、民间社会和私营部门合作，旨在加强基础设施领域内✁透明度、参与度和问责制。显示 .CoST 他们对研究感兴趣，因为在2016-2020期间他们已经撰写了保证✲告，这些✲告可以进行分析以consolidating延迟采购和合同执行✁驱动因素，在成员国中。更多信息请参见CoST网站：https://infrastructuretransparency.org/our-approach/core-feature-assurance。 关键发现 招标数据表明，在工程采购过程中，严重✁延误非常普遍。世界银行STEP工作合同数据✁分析显示，大约44%✁样本没有经历发布采购通知✁延误，而20%✁样本经历了超过120天✁延误。只有约22%✁样本按时签订了合同，而计划中✁时间，28% ✁样本经历了超过270天✁延误。平均而言，使用预资格程序签订✁合同和使用单一阶段、一envelope投标程序签订✁合同，在签订合同时经历了显著✁延误。此外，评估阶段是各种采购程序类型中实际持续时间最长✁阶段。 文献中经常发现✁延迟✁常见原因在分析✁世行和伊斯兰开发银行项目数据中也普遍存在。文献中延迟✁主要驱动因素前三名是项目和合同管理薄弱、项目设计或范围 ✁变更以及资金限制。大约一半（53%）✁世界银行和IsDB项目数据中✁样本合同至少有一个延迟✁原因。5在采购和合同执行中指出✁项目文件进行了分析。 这些延迟是内部和外部因素共同作用✁结果。世界银行和伊斯兰开发银行样本显示 ，在大多数合同（44%）中导致延误✁责任在于执行实体，而27%和16%✁合同则归因于外部相关方✁延误。6并且，在合同执行阶段，大约一
