基础设施项目采购延迟的驱动因素

延迟的驱动因素基础设施采购 Projects EFI治理全球实践公共财政和采购 ©2023国际复兴开发银行/世界银行，1818年H 华盛顿特区西北街20433，电话：202-473-1000，互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。调查结果，在这项工作中表达的解释和结论不一定反映 世界银行，其执行董事会或其代表的政府。 世界银行不保证数据的准确性、完整性或货币性包括在这项工作中，不承担任何错误、遗漏或信息的差异，或与使用或未能使用 信息、方法、过程或结论。边界、颜色、 面额，以及本作品中任何地图上显示的其他信息并不意味着任何世界银行关于任何领土或 认可或接受这样的边界。 此处的任何内容均不构成或被解释或被视为对或 放弃世界银行的特权和豁免，所有这些都是明确的 reserved. 权限和权限 这项工作中的材料受版权保护。因为世界银行鼓励 传播其知识，这项工作可以复制，全部或部分，为非商业目的，只要对这项工作给予充分的归属。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向World提出 BankPublications,TheWorldBankGroup,1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA; 传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 缩写 AFR非洲区域 EAP东亚和太平洋地区 ECA欧洲和中亚地区 eGPCoSTIMFIsDB 电子政府采购 CoST-基础设施透明度倡议国际货币基金组织 伊斯兰开发银行 LCR拉丁美洲和加勒比区域 MNAPPP 中东和北非地区公私伙伴关系 SAR南亚区域 STEPWASH 采购交易的系统跟踪水、卫生和卫生项目 Acknowledgements 本报告由MajedM.El-Bayya(铅采购 专家，EGVPF），由SerenaSaraDanielaCocciolo（经济学家，EGVPA），Shanker组成 Lal(ESARU首席采购专家)，MIlyasButt(EAERU采购分析师)， StephenShisokaOkiya(Consultant),VikashMishra(Consultant),AbdelmoulaGhzala(顾问)，以及来自CoST-基础设施透明度倡议的团队，包括 约报翰告团·霍队金感斯谢收，到哈的米宝什贵·指戈导迪、·支斯持科和特评和论玛丽亚·达格拉萨·普拉多。 ArturoHerreraGutierrez（全球治理总监，EGVDR），SerdarYilmaz（实践 经理，EGVPF），AdenikeSherifatOyeyiola（顾问，EGVDR）和评论家Drazenko 格拉夫维奇（贝尔格莱德大学运输与交通工程学院正教授， 塞尔维亚），古斯塔沃·皮加（罗马托尔韦尔加塔大学经济学正教授），ChenjeraniSimonB.Chirwa(EECRU实践经理),SnezanaB.Mitrovic(EGVPF顾问),FernandaRuizNunez(IPGPQ高级经济学家),HibaTahboub(EEAR1业务经理) 和AdrienneHathaway-Nuton（治理专家，EGVDR）。此外，感谢审查了CoST编写的报告草稿的审稿人：KhairyAl-Jamal（高级水SCAVA供应和卫生专家)，NazaneenIsmailAli(EAWP2实践经理)， JaneJamieson（IPGPQ项目经理），KeiEndo（JICAOgataSadako研究员和平与发展研究所)；以及来自 阿富汗、哥斯达黎加、萨尔瓦多、埃塞俄比亚、危地马拉、洪都拉斯、马拉维和乌干达。还要感谢AamirMir(经理，项目采购和财务管理， 伊斯兰开发银行)同意分享银行基础设施项目的数据，以用于分析延误。 本报告得到了质量基础设施投资伙伴关系的资助信托基金由世界银行管理，日本政府资助。 Contents 缩写3 Acknowledgements4 Contents5 ExecutiveSummary7 KeyFindings8 KeyRecommendations9 1.介绍…………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………10 2.理解基础设施采购12 3.Methodology14 2.1阶段of采购……………………………………………………………………………… 3….1…文…学…回…顾13 3.2分析ofthe发病率of延迟inthe采购周期in选定世界Bank 基础设施合同14 3.3分析of世界BankandIsDB合同Data15 3.4分析ofCoST保证Reports16 3.5Focus集团DiscussionMeetings17 4.文学Review调查结果………………………………………………………………………… ………………………………………………………………19 …………………………………………………………………………………………………… 5.1入射and范围of延迟inthe采购of世界Bank基础设施 5.Data项分目析..F..i.n...d..i..n..g...s2.22 5.1原因for延迟in采购and合同执行26 5.3原因for延迟链接to采购atthe项目levelfor基础设施 项目30 6.KeyFindingsand建议………………………………………………………………………… …………37 KeyRecommendations 6.1KeyFindings37 6.2..........................................................................................39 AppendixA:Summaryofthe文学…………………………………………………………… ………41 AppendixB:分析of世界BankSTEPData50 B.2延迟inTender日期 1总体Findigs50 ..........................................................................................52 采购Risk54 合同55 合同区域………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………56 供应商Originand结构………………………………………………………………… ……………………………………………………57 B.3持续时间of采购Cycle60 采购Risk61 合同61 合同区域………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………62 供应商结构and起源…………………………………………………………………… Appendix…C:…词…汇…表…...…....…....…....….....…....…....…....…....…....…....…....…....…....…....…....….....…....…....…....…....…....…....…....…....…6762 B.4Cost超支 参考资料………………………………………………………………………………………… ........................................................................................................63 …………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………68 执行摘要 基础设施项目采购和合同执行的延迟是常见的。有关于项目成本增加的全球估计，关于 这种延误的程度、原因和影响。 延迟对基础设施投资结果的影响可能相当大，在推迟向经济提供更广泛的经济利益和更具体的条款对商业和当地社区的好处。 这项研究的目的是分析采购和合同延误的原因 基础设施项目的执行。它分析来自三个不同来源的可用数据2： 从世界银行系统跟踪中提取的656个工程合同的招标数据采购交流(STEP)，涵盖2013-2022年期间。这个样本是用于分析世界银行采购延误的发生率和程度 基础设施项目。 世界银行资助的基础设施项目的312个工程合同样本 和伊斯兰开发银行(IsDB)，涵盖2007-2019.3期间这个样本用于分析世界银行采购和交付延误的原因 和合同级别的IsDB基础设施项目。 2016年至2020年的CoST保证报告，涵盖12个基础设施项目中的480个 CoST.4成员国该样本用于分析审查的基础设施项目。 还对相关论文进行了文献综述，以确定基础设施项目的采购和合同执行延迟 过去的研究。这是由与知情人士举行的虚拟焦点小组会议补充的来自七个CoST成员国的专家和世界银行治理专业人员，他们提供了他们对采购和合同延误的性质和驱动因素的看法 执行。 1延迟定义为里程碑的实际完成时间与合同或 计划的里程碑。 2这三个数据集样本是根据所需信息的可用性和准确性选择的 用于分析，因此它们不一定是代表性样本。这个数据限制应该是考虑对本报告中提出的实证结果的解释，因为它们不一定 由世界银行或IsDB资助或在 COST成员国。 3IsDB对该研究表现出兴趣，并同意提供其数据以纳入分析。 4CoST是一家总部位于英国的慈善机构，与19个国家的政府，民间社会和私营部门合作 加强基础设施部门的透明度、参与度和问责制.CoST显示 有兴趣为这项研究做出贡献，因为他们在2016-2020年期间做了保证报告，可以进行分析，以巩固成员国采购和合同执行延迟的驱动因素。 请参见CoST网站https://infrastructuretransparency.org/our-approach/core-feature-assurance。 关键发现 招标数据显示，重大延误在工程采购中相当普遍 进程。世界银行STEP工程合同数据分析显示，约有44 %的样本在发布采购通知时没有出现延误，20 百分比的样本经历了超过120天的延迟。只有大约22%的与计划相比，样本按时签署了合同，而28%的 样本经历了超过270天的延迟。平均而言，有一个实质性的使用资格预审和合同采购的合同的合同签署延迟 使用单阶段、单信封招标采购的投标在发行过程中经历了明显的延迟采购通知。此外，评估期是经历的阶段 采购程序类型的最长平均实际持续时间。 文献中经常出现的延误的常见原因也普遍存在于 分析了世界银行和IsDB项目数据。文献中延迟的三大驱动因素是薄弱的项目和合同管理，项目设计或范围的变化，以及资金 constraints.approximatelyhalf(53%)ofthesamplecontractsfromWorldBankandIsDB项目数据至少有一个确定的采购和合同延迟的原因5 分析了项目文档中指示的执行情况。 这些延迟是内部和外部因素共同作用的结果。世界银行和IsDB样本表明，实施实体应对延误负责在大多数合同(44%)中，27%和16%的合同 分别归因于外部利益相关者6和承包商的延迟。几乎一半(46%)的样本合同在合同执行阶段经历了延迟， 而大约五分之一(21%)处于招标规划阶段。对于世界银行- 和IsDB资助的基础设施项目，采购延误的主要原因和采购能力弱、合同管理能力弱、 项目可行性报告质量差，都是由于实施实体。 使用CoST数据在整个项目周期中进行更广泛的观察，可以得出更细微的观点通