国会预算办公室海岸警卫队极地安全巡逻艇的成本（英）

于2019年4月23日，海岸警卫队授予VTHalterMarine公司建造第一艘新型重型极地破冰船（称为 极地安全切割舰）的合同。 比海岸警卫队目前的估计高出60%。1 • Polar （PSC)。服务计划将第一艘船命名为 哨兵 .2021年12月29日，海岸警卫队根据该合同行使了选择权，要求HalterMarine建造该级第二艘船 。随后，在2022年11月，HalterMarine被Bollinger船厂收购并更名为BollingerMississippiShipbuilding。 PSC计划中的首艘船的建造工作一直受到延误和成本超支的问题困扰。2024年2月，海岸警卫队向国会通报，该船的成本将超出20%以上，工期将延迟超过一年。尽管五年前已授予合同，首艘船的全面建造仍未开始，服务部门希望能在2024年底前启动建造工作。 美国国会预算办公室应众议院国土安全委员会的要求，提供了独立的PSC项目成本估算——不仅包括现行的三船项目（即正式批准的项目），还涵盖更大规模的项目，包括多达九艘船只。本报告描述了这些估算结果。 海岸警卫队目前官方估计采购三艘巡逻舰的成本为32亿美元，但该服务正在开发一个新的估算值 ，并预计将在2024年后期发布。 •CBP估计，在2029年至2063年间，运营和支援三艘PSC（国家安全舰）将花费1240亿美元，届时这些船只将服役。如果海岸警卫队采购超过三艘船只，运营成本将会更高，并且持续时间更长。 极地安全刀具计划 《2002年国土安全法》创建了美国国土安全部，并将海岸警卫队从交通部转移至新成立的部门。该法律列出了服务部门必须准备执行的11项具体任务。2海岸警卫队的极地破冰船在世界极地地区的11项任务中支持其中的9项：海上安全；搜救；助航设施；渔业法律法规执行；海洋环境保护；破冰操作；港口和水道管理及沿海安全。 • 使用基于自身重量的成本模型，CBO估计，第一艘PSC的成本将在2024年美元汇率下为190亿美元。后续船只的平均成本约为160亿美元每艘。根据这些估计，三艘船的PSC项目总成本将达到510亿美元——大约 1.CBO于2024年5月7日就这些分析结果进行了证词。参见EricJ.Labs高级分析师（海军部队和武器）在美利坚合众国众议院国土安全委员会下设的交通运输与海上安全委员会的证词。海岸警卫队的极地安全刀具的成本（2024年4月30日)，www.cbo.gov/publication/60168.2.Sec。2002年《国土安全法》第888条，公法107-296，116Stat。2135，2249，https://tinyurl.com/ydux5bw6. 海岸警卫队的极地安全刀具的成本 8月|2024 注：除非本报告另有说明，否则所有年份均为联邦财政年度，从10月1日开始至次年9月30日结束，并以结束年份的历年来表示；所有成本均以2024年美元计。所有吨位数字均以长吨表示——即2,240磅，也称为英吨或排水吨。文中数据可能因四舍五入的原因而无法相加至总和。 防御准备；和其他执法。3破冰者不支持药物拦截或移民拦截的任务。4在未来二十年内，海岸警卫队正在开发计划以替换现有的极地破冰船，并增加其数量。 海岸警卫队现有的极地破冰船 海岸警卫队目前正在进行两次极地破冰案- 极星Healy ers:the，重型破冰船，和,a 中型破冰船。重型破冰船的定义不仅以其重量或排水量来衡量，而是以其能够在航行时破碎的冰层厚度来衡量。美国海岸警卫队的重型破冰船可以在3节的速度下连续破碎6英尺的冰层 ，并且可以通过倒车和撞击破碎20英尺或更多的冰层。中型破冰船可以在3节的速度下破碎4.5英尺的冰层，并且通过倒车和撞击可以破碎8英尺或更多的冰层。 船舶发动机向其螺旋桨或涡轮轴输送的功率量。)尽管其设计服务 Healy 生命在2030年结束在2024年8月因发生电气火灾被迫返回港口后，海岸警卫队对船只何时或是否能够恢复常规运营表示不确定。因此，该服务今年夏天可能无法在北极地区保持破冰船的存在 。5 更换现有极地破冰器的计划 在2013年，海岸警卫队提出了一项计划，打算用六艘新的极地破冰船替代其现有的两艘运营船只：其中三艘为重型破冰船，三艘为中型破冰船 。海岸警卫队最近对舰队船只种类数量目标所做的分析（于2023年4月公布）建议将新极地破冰船的数量增加到八至九艘：四至五艘重型破冰船和四至五艘中型破冰船。6 破冰船通常通过将船首推到冰面上来开辟一条穿过覆冰水域的路径，船体的重量会将冰压碎成碎片。在现代破冰船中，当船只通过时，船体的形状通常会使破碎的冰块折向相邻的坚固冰面之下 ，留下一条清洁的通道。破冰船执行这一任务的三个特性包括强大的发动机、加固的船体和倾斜的船首。这些特征共同使得破冰船相对较短、较宽且非常重。 极星 The是在1970年代建造的，满载时排水量为13,200吨（即携带船员、物资、货物、弹药和燃料时）。 极星 其他液体)。在1976年投入使用，是48岁-超过其设计服务18年 Healy 生活。The，它于2000年投入使用，取代了 Healy 满载时16000吨。虽然is 极星 比3.条，款它重是型一破种冰船中等an程d度中的型破破冰冰船船，在本因报为告其中发引动用极机性功破率冰较船。小海，岸仅警为卫重队操型作破一冰个船重型的破一冰半船轴，马称力为，麦因基此诺破，冰在能五大力湖也地较区弱的。情况（有轴所马不力同，是但指那）艘船的规模要小得多，破冰能力也远不及该服务的极地破冰船。有关海岸警卫队当前及未来破冰船项目的信息，请参见罗纳德·奥罗尔科 （RonaldO’Rourke）的报道。海岸警卫队极地安全刀具(极地破冰船)计划：国会的背景和问题，国会报告RL34391 ，264版(国会研究服务，2024年7月15日更新)，https://tinyurl.com/yj9d5fw7. 海岸警卫队认为，在北极东区和西区全年各保持一艘破冰船的存在，以及在南极地区半时间保持一艘破冰船的存在是必要的。海岸警卫队希望在北极增加破冰船的数量，主要是由于该地区商业活动的增加以及经济和地缘政治竞争加剧。海岸警卫队要求在南极部署破冰船的主要原因是继续满足麦克默多站的补给需求，这是一个由国家科学基金会运营的美国研究设施 。7海岸警卫队表示，在考虑维护和轮换船只巡逻的情况下，要在极地地区保持2.5艘重型和中型破冰船的存在，总共需要8到9艘船只。 5.BenTownsend，“海岸警卫队的健康破冰船在工程空间发生火灾后返回西雅图”，KNOM无线电任务（2024年8月9日)，https://tinyurl.com/4p4buck72；HeatherErvin，“视频：副司令Lunday说，三名USCG刀具因人员短缺而被解雇，”海洋日志 （2024年8月8日)，https://tinyurl.com/e95fzyvw美国海岸警卫队国土安全部, 海岸警卫队舰队组合分析：向国会提交的2022财年报告 （2023年4月11日)。7.罗纳德·奥罗克，海岸警卫队极地安全刀具(极地破冰船)计划：国会的背景和问题，国会报告RL34391，264版(国会研究服务，2024年7月 15日更新)，第2页，https://tinyurl.com/yj9d5fw7.另请参阅MikeSchuler，“USCGC极星完成对南极洲的年度任务”，gCaptain(2024年2月26日), https://tinyurl.com/kt5txtr5b. 4.同上，第2页。 极地安全切割器是海岸警卫队提议的新一代重型破冰船。它将在上述方式破冰的同时，具备更先进的破冰能力。 极星 tothe.具体来说，PSC还能够倒车破冰（即反向行驶）。船舶推进系统采用方位推进器，这是一种安装在由船上发电机供电的可转向吊舱上的螺旋桨。通过旋转推进器，PSC将能够将推力朝后或侧面引导，并使用船尾破冰。传统推进系统的破冰船和rud-（此处原文似乎不完整，未提供完整信息） 极星Healy ders，如和,不能断反向移动时的冰。 新的中型破冰船“北极安全切割器”将是服务计划在未来建造的一种新型中型破冰船。这种中型破冰船的吃水深度（从水线到船底最低点的垂直距离 ）小于破冰船（PSC），因此能够执行巡逻任务并访问更深水域以外的港口区域。 海岸警卫队也在买一艘商业破冰船, Aiviq the，最初被建造用作北极石油勘探的支持船只 。服务计划将其转换为另一艘中型破冰船，但这一过程将至少需要两年时间。8 新重型极地破冰船的设计于2017年2月17日，美国海岸警卫队授予五家船厂合同，以开发和分析能够执行服务设定任务并减少船舶采购成本和生产时间的重型极地破冰船的设计。这些公司分别是路易斯安那州洛克波特的Bollinger船厂；华盛顿特区的FincantieriMarineGroup；加利福尼亚州圣迭戈的GeneralDynamicsNationalSteelandShipbuildingCompany；密西西比州帕斯卡格拉拉的HuntingtonIngallsIndustries；以及同样位于密西西比州帕斯卡格拉拉的VTHalterMarine，该公司的所有者为新加坡科技工程有限公司 。 在完成这些研究后，海岸警卫队发布了新建破冰船的投标请求。投标方包括Bollinger、位于宾夕法尼亚州费城的费城船厂与威斯康星州马林内特的芬坎蒂尼马林内特marine公司组成的合作伙伴；以及哈勒尔海运。 8.HeatherMongilio，“海岸警卫队任命朱诺为新破冰船的母港”，USNI新闻(2014年8月15日),https://tinyurl.com/muym5h5y. 与路易斯安那州新奥尔良的TAIAssociates合作。2019年4月23日，海岸警卫队授予HalterMarine （现为BollingerMississippiShipbuilding）一份带有激励机制的固定价格合同，用于建造第一艘极地安全切割舰，同时保留建造第二艘和第三艘船只的选择权。2021年12月29日，海岸警卫队行使了建造第二艘极地安全切割舰的选项，但目前仅限于采购长期材料。海岸警卫队正与海军合作管理该计划并采购船只。 自合同签订以来的五年里，PSC（海上执法cutter）的开发和设计取得了进展，但首艘船只的建造工作几乎没有开展。在这段时间内，海岸警卫队对船只轻排水量的估计——这是一个关键的成本指标——增加了40%，而对三艘船计划的成本估计仅增加了16%。（轻排水量是指不包括船员、存储设备、货物、弹药、燃料和其他液体时，船舶所排开的水量的重量。）2024年2月，海岸警卫队通知国会，PSC领导舰的成本将增加超过20 %，生产将推迟超过一年。该服务希望船厂能在今年年底前开始对领导舰进行大规模施工，并预计交付日期为2029年。海岸警卫队还预计将在今年年底前发布三艘船的PSC项目成本的修订估算 。 正如国会研究服务处和政府问责办公室所报告的那样，PSC设计工作进展远比预期缓慢。9HALTERMarine及其合同设计公司TAIAssociates基于为德国用于海洋研究的破冰船设计的替代方案来设计PSC。该替代方案目前被称为 Polarstern. new，预计将于2027年投入使用10To 9.罗纳德·奥罗克，海岸警卫队极地安全刀具(极地破冰船 )计划：国会的背景和问题，国会报告RL34391，264版(国会研究服务，2024年7月15日更新)，https://tinyurl.com/yj9d5fw7; 政府问责办公室,海军造船：更多地使用领先的设计实践可以提高交付的及时性，GAO-24-105503(2024年5 月2日)，www.gao.gov/products/gao-24-105503和政府问责办公室，海岸警卫队采购：极地安全cutter设计需稳定后再开始建造，并加强进度监督。，GAO-23-105949(2023年7月27日)，www.gao