国会预算办公室总统2025年预算中的自由支配支出提案分析（英）

国会预算办公室研究了该预算中的可自由支配支出提案与CBO最近的基线预算预测（从2024年到2034年）的比较。2 ThePresidenthasrequestedatotalof$1.75万亿indiscretionaryappropriationfor2025.Thatamountincludingtheeffectsofproposedchangesinmandatoryprogramsthatwouldbeenactedinthe12annualappropriationbill;thosechanges,onnet,reducebudgetauthorityby 2026年350亿美元），CBO估计。3不包括这些对强制性计划的影响，2025年的拟议拨款总额将为1.79万亿美元（见表1）。这一数额比2024年的拨款少680亿美元（或4 ％）（也不包括 1.该分析不包括政府于2024年5月22日向国会提交的拟议预算修正案的预算影响。 2.可自由支配的支出由拨款行为控制，这些行为提供资金或以其他方式指定在特定年份为某些政府计划承担多少资金。此类拨款为广泛的政府活动提供资金。 3.预算授权是联邦法律规定的承担财政义务的权力，这将导致联邦政府资金的立即或未来支出。提议从2025年推迟到2026年，为儿童入学应急基金 （210亿美元），儿童健康保险计划（130亿美元）和犯罪受害者基金 （20亿美元）提供某些资金，其中360亿美元减少了440亿美元的预算权限，这归因于对2025年拨款法案中强制性计划的拟议变更。这些提议将在2026年将预算授权提高相同的金额，届时延迟的资金将再次可用。CBO估计，这三个变化都不会对任何一年的支出产生重大影响。 denanceand$100billionlessfornondefenseactivities.Inaddition,thePresidentreasestedobligationlimitationsof 2025年用于某些交通计划的810亿美元，比2024年的数额多2%。4 在分析总统的预算时，CBO比较了政府每年要求的可自由支配资金所产生的支出 从2025年到2034年，支出在CBO的基线中预测。该基线反映了当前管理联邦支出和收入的法律的假设 将总体上保持不变，旨在提供一个基准，决策者可以使用该基准来评估未来政策决定对联邦支出和收入以及赤字和债务的潜在影响。CBO的基线及其对政府预算的分析都基于该机构的最新经济预测及其技术假设。5 基线反映了迄今为止为2024年提供的资金以及财政规定的上限 2025年的2023年责任法（FRA；公法118-5）。（管理和预算办公室或OMB已确定迄今为止颁布的资金不超过FRA为2024年设定的上限。）CBO的 4.Thebudgetauthorityforthosetransportationprogramsismandomatic,butthespendingisconstrainedbyobligationlimitationssetinappropriationacts,andthusoutsionsforthoseprogramsareconsidereddiscretionary.Thoseobligation 限制限制了在给定年份可以使用的预算权限的数量。 5.有关CBO的最新预算和经济预测，请参阅国会预算办公室，《预算和经济展望更新：2024年至2034年》（2024年6月），www.cbo.gov/publication/60039。 总统2025年预算中的自由裁 T 量支出提案分析 政府于2024年3月11日向国会提交了最新的年 度预算提案。1在这份报告中， 6月|2024 2024年拨款立法颁布的强制性计划变化的影响)-减少590 亿美元 注：所提到的所有年份均为联邦财政年度，从10月1日至9月30日，并由其结束的日历年指定。由于四舍五入，文本、表格和数字中的数字可能不会合计。此分析的补充数据可在CBO的网站上获得(www.cbo。gov/pblicatio/60041)，以及本报告的前几版(https://tiyrl。com/3aph9zde)。 表1. 按FRA类别划分的总统预算中可自由支配预算权限的拟议变化，2023年至2025年 数十亿美元 百分比变化 实际,2023a 制定，2024 行政管理2025b的请求 2023–2024 2024–2025 Defense 基本资金c861 886 895 3 1 应急资金 2024年之前颁布的法律预先提供的资金 * * * 0 0 新的应急资金 33 67 0 105 -100 小计,应急 33 68 * 104 -100 小计，防御 894 954 895 7 -6 非防御 基本资金c 775 749 763 -3 2 应急资金 2024年之前颁布的法律预先提供的资金 70 70 69 ** -2 新的应急资金 69 56 32 -19 -43 小计,应急 139 126 101 -9 -20 其他非基础基金 28 29 30 1 5 小计，非防御 943 904 894 -4 -1 Total 1,837 1,858 1,789 1 -4 附录:义务限制 78 79 81 2 2 基础资金总额 1,636 1,635 1,658 ** 1 非基础资金总额 201 223 131 11 -41 数据来源：国会预算办公室。见www.cbo.gov/publication/60041#data。FRA=2023年财政责任法；*=零至5亿美元；**=-1%至零。 某些运输计划的义务限制仅反映在附录中,不包括在本表的其他地方。 a.金额显示，如果该法案于2023年实施，FRA将如何适用于预算授权。 b.不包括通过拨款程序进行的某些强制性计划的拟议预算授权削减440亿美元。 c.基本资金是受FRA设定的可自由支配支出上限限制的资金。2025年，该法案第101条规定的国防资金上限为8950亿美元，非国防资金上限为7110亿美元。 d.包括救灾资金，某些计划完整性计划（在某些福利计划中确定和减少超额支付），某些野火镇压行动，向陆军工程兵团提供的某些资金以及《21世纪治愈法》中指定的计划。 基线包含了这样的假设，即在2025年之后，资金在不受这些上限限制的情况下随着通货膨胀而增长。（在预付款的情况下，资金从最终颁布的预付款的数额随着通货膨胀而增长。） 相比之下，总统的预算包括指定的请求，而不是随着通货膨胀而增长的金额。在总统的要求中，基础资金-即受到上限限制的资金-平均增长约 2025年后每年1.6％。非基础资金-即不受上限限制的资金- 这些年提出的建议大大少于2024年和2025年提出的建议。 总统的预算和CBO的基线之间的主要区别如下： •CBO估计，根据总统的预算，可自由支配的资金将为430亿美元(或 2%)低于2025年的基线金额和 在2025-2034年期间，比基准金额低1.9万亿美元（或9%）。 •总统预算中的非基础资金是 2025年比基准金额少950亿美元(或42%)，2025-2034 年比基准金额少2.0万亿美元(或82%)。 •总统预算中的基本资金比2025年的基准金额多520亿美元（或3％），在2025-2034年期间多750亿美元 （或不到1％）。 •尽管总统的要求包括2025年的资金少于CBO基线中的预计金额，但总统预算下的可自由支配支出将增加340亿美元（或2％） Inthatyear,CBOestimates.Thatdifferenceoccursbecauseproposedincreasesinbasefundingwouldtransfertoincreasesinoutsidesmorequickly 在2025-2034年期间，总统预算下的可自由支配支出将比CBO的基线少8780亿美元（或4%） 。 作为国内生产总值(GDP)的一部分，根据总统的提议酌情支出将总计 2034年为4.9％。国防可自由支配支出将占GDP的2.4％，非国防可自由支配支出将占GDP的2.5％。这些金额将低于过去50年中的任何一个，也低于CBO基线中的预期支出。 2025年可自由支配拨款提案 总统的2025年预算包括基本资金 1.66万亿美元，不包括对强制性计划的拟议变更的影响。该金额比2024年和2023年的拨款高出1％。拟议的非基础资金总额为1,310亿美元，其中101美元被指定为紧急需求。6其他非基础资金，包括救灾资金和计划完整性倡议，占剩余 2025年要求的300亿美元非基础资金。2025年要求的非基础资金总额比2024年拨款少41%，比2023年拨款少35% 。 6.在总统预算中指定为2025年紧急需求的1,0100亿美元资金中，2024年之前颁布的法律提前提供了690亿美元。 2025年国防资金 总统提议，到2025年，可自由支配的国防资金总额为8950 亿美元，比2024年提供的资金少590亿美元(或6%)(见图1) 。根据总统的预算，国防资金总额将减少，因为该提案不包含被指定为紧急需求的国防资金，超出了现行法律为2025年和2026年提供的2000万美元。迄今为止，已为2024年提供了670亿美元的此类资金，用于向乌克兰，以色列和印度太平洋地区提供援助。 运营和维护（涵盖从医疗保健到设备维护的日常运营的类别 ）和采购资金将分别减少330亿美元（或9％）和26亿美元（或13％）（见表2）。这些减少是由于指定为紧急需求的资金的变化而产生的，这是非基础资金；运营和维护的基础资金将。 增加110亿美元(或3%)，采购基础资金将减少40亿美元( 或2%)。 军事人员的资金将增加50亿美元（或3％），而研究，开发，测试和评估的资金将减少50亿美元（或4％），主要是因为基础资金的变化。总而言之，国防的基础资金将增加90亿美元（或1％）。 2025年的非国防资金 根据政府的预算，2025年的可自由支配的非国防资金（ 不包括某些运输计划的义务限制）将总计8940亿美元 ，比2024年提供的金额少100亿美元（或1％）。这一减少将是基础资金(增加140亿美元)、被指定为紧急需求的可自由支配资金(减少250亿美元)和其他非基础资金(增加10亿美元)变化的净结果。 基础资金。CBO估计，2025年的基本非国防资金将增加到7630亿美元，比2024年提供的资金多2％。总统预算下最大的总增长将是 90亿美元（或10％）用于健康计划活动，60亿美元（或31％）用于一般政府计划和活动（包括50亿美元用于由总务管理局或GSA执行的不动产活动），以及50亿美元用于国际事务。退伍军人福利的可自由支配资金减少60亿美元，将部分抵消这些提议的增加。 图1. 总统预算中提出的国防和非国防可自由支配预算授权 数十亿美元 1,000 750 500 250 0 Defense 制定，2024年提议，2025年 非防御 制定，2024拟议，2025年 Nonbase 底座 国防和非国防自由裁量计划的基本资金 和活动将在2025年增长，非基础资金将减少。因此，总资金 根据总统的预算，2025年将低于2024年迄今颁布的资金。 数据来源：国会预算办公室。见www.cbo.gov/publication/60041#data。 根据CBO的估计，包括由于对强制性计划的拟议变更而导致的预算授权的削减，总统预算下的基础非国防可自由支配预算授权将达到7190亿美元。该估计比FRA第101条中的非国防可自由支配资金上限高出80亿美元。7OMB-确定是否需要自动减支的机构-估计总统对基础非防御资金的要求符合该上限。8CBO对此类资金的估计是高于OMB，部分原因是CBO在其估计中包括了到2024年为2025年提前提供的50亿美元拨款，而OMB只计算了总统提议的金额。9CBO 7.当