计算机行业专题报告：十大不容忽视的数据要素新政细节

数据要素政策密集出台，两办发文推动公共数据资源开发利用。细节一：“926”政治局会议后，5份数据要素政策公开，年底前还有7份文件落地。 细节二：五方面制度待公开，包括数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、数据基础设施建设指引。细节三：《关于加快公共数据资源开发利用的意见》由中办和国办发文，凸显其重要性，其他方面政策由部委层级发文。 从审计批评利用数据违规牟利，到公共数据开发利用有章可循，鼓励先行先试。细节四：从2023年审计报告中点名批评“利用政务数据牟利成为新苗头”，到《关于加快公共数据资源开发利用的意见》发布后有章可循，鼓励和保护干部担当作为。细节五：公共数据授权运营审批纳入“三重一大”决策机制，由数据主管部门报请本级政府或部（委、局）会审议。细节六：针对公共数据授权运营的运营机构，要求不得垄断，鼓励再开发，同时引导社会资本有序参与。 人社、气象等领域数据要素开发或率先落地，进一步发挥国央企的带动作用。细节七：气象、交通、社保、自然资源等领域的高质量公共数据将率先供给出来，人社、气象、电力等行业的公共数据授权运营探索较快。细节八：，进一步发挥国央企带动作用，实施“国有企业数据效能提升行动”，加快构建国资央企大数据体系，赋能产业转型升级；创新央国企数据管理机制，优化科技创新考核指标体系。 数据要素进入实质发展阶段，明确多项目标节点及财政资金支持。细节九：“数据二十条”内未提出明确时点目标，而近期数据要素进入实质推动阶段，提出多项发展目标节点。细节十：公共数据和数据产业两项政策中，明确要求财政资金支持，中央层面“统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道，支持数据基础设施、资源汇聚治理、安全保障能力建设”，地方层面通过设立投资引导基金或政府直接采购进行支持。 投资建议：建议关注合合信息、达梦数据、博思软件、中科江南、同花顺、中科星图、中远海科、上海钢联、捷顺科技等。 风险提示：政策落地不及预期；资金保障不及预期；技术创新不及预期等。 1近期数据要素政策中的十大细节 细节一：近期出台了哪些数据要素政策？ “926”政治局会议后，5份数据要素政策文件发布，年底前还有7份文件落 地。2024年9月26日，中共中央政治局召开会议研究当前经济形势和经济工作（下称“926”政治局会议），明确要求“要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策”。自此，从9月26日至10月12日，中央各部委在短时间内公开5份数据要素相关政策文件（含《征求意见稿》），“年底前还将出台7份政策文件”（部分文件已发布《征求意见稿》）。 图1.“926”政治局会议后，国家密集发布5份数据要素相关政策 细节二：还有哪些方面的数据要素政策要公开？ 五方面制度待公开，包括数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、数据基础设施建设指引。根据2024年7月2日，国家数据局部长刘烈宏在2024全球数字经济大会发言，“今年，国家数据局将陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等制度文件”，其中公共数据、企业数据、数据产业相关文件已公开（见图1），其余5方面政策待出台。此外，刘烈宏部长在10月10日国家数据局的发布会上提到，《公共数据资源登记管理暂行办法》和相关价格政策文件近期即将出台。 细节三：数据要素政策发文机构的差异，折射了什么深层含义？ 《关于加快公共数据资源开发利用的意见》由国办和中办发文，凸显其重要 性，其他方面政策由部委层级发文。中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是定规则、把方向的重大制度安排，对数据资源开发利用具有里程碑意义。我们认为背后原因有两点：一是公共数据涉及到各政府主管部门、各大央企，协调难度大，需要国办和中办的层级来确定方向，便于国家数据局后续统筹推进；二是数据产权分置运行机制需要一个突破口，政府对手中的公共数据具有较高的掌控力，公共数据的开发利用可以为企业数据及个人数据的后续利用提供示范和表率，同时风险相对容易把控。 细节四：针对公共数据资源开发利用，政策导向发生了什么转变？ 从审计点名批评违规利用，到有章可循，鼓励先行先试。2024年6月25日公布的《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中指出，存在“利用政务数据牟利成为新苗头”的问题。10月9日发布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》出台后，公共数据资源开发利用变得有章可循，同时充分考虑到数据领域未知变量，鼓励和保护干部担当作为。 图2.公共数据资源开发利用有章可循，鼓励先行先试 细节五：公共数据授权运营项目如何审批？ 纳入“三重一大”决策机制，由数据主管部门报请本级政府或部（委、局）会审议。《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》第11条明确了上述要求，其中“三重一大”指的是重大行政决策中，重大的事项、重要的干部任命、重要的项目安排和大额资金的使用，必须通过集体讨论来决定。我们认为该规定明确了公共数据运营的管理机构，凸显了决策重要性和履职严肃性。 细节六：近期数据要素政策，对公共数据的授权运营机构有何要求？ 不得垄断，鼓励再开发，同时引导社会资本有序参与。 不得垄断：《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》中明确要求运营机构应依法依规在授权范围内开展业务，不得实施与其他经营主体达成垄断协议或滥用市场支配地位等垄断行为，不得实施不正当竞争行为。 鼓励非运营方对产品再开发：鼓励其他经营主体对运营机构交付的公共数据产品和服务再开发，融合多源数据，提升数据产品和服务价值。 引导社会资本参与：在“强化资金保障”章节，强调引导社会资本有序参与公共数据资源开发利用活动。 我们认为，近期数据要素政策明确态度，为各类社会主体参与开发指明了方 向，强调引导社会资本参与其中，除了提供公平非垄断的竞争环境外，还鼓励对已有公共数据产品融合再开发，一定程度也和国家近期出台的有关改善营商环境的文件相呼应，进一步强化社会资本、企业家的长期信心。 细节七：哪些行业有望率先落地公共数据资源的开发利用、授权运营？ 气象、交通、社保（人社）、自然资源、电力等领域或率先落地。国家数据局刘烈宏在10月10日的新闻发布会上表示，“在气象、交通、社保、自然资源等领域，深入谋划数据开发利用工作，一大批高质量公共数据将陆续供给出来”，在公共数据授权运营领域，“人社、气象、电力等部门单位都开展了积极探索”。 细节八：近期数据要素政策，对国央企有什么新要求？ 明确专项行动和考核激励，进一步发挥国央企的带动作用。2022年12月发布的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）中要求“鼓励探索企业数据授权使用新模式，发挥国有企业带头作用”，而在最新颁布的《关于促进企业数据资源开发利用的意见（征求意见稿）》中，对国央企开发利用数据资源提出了更加明确的任务： 专项行动：实施“国有企业数据效能提升行动”，加快构建国资央企大数据体系，赋能产业转型升级。 考核激励：创新央国企数据管理机制，优化科技创新考核指标体系。 细节九：未来有哪些重要观测时间节点？ 数据要素进入实质推动阶段，近期政策明确多个目标时点。2022年12月发布的“数据二十条”尚处谋划阶段，当时未提出明确时点目标，在二十届三中全会后，数据要素进入实质推动阶段，提出多项发展目标： 到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效。 到2026年底，基本建成国家数据标准体系，制修订30多项数据领域基础通用国家标准，形成一批标准应用示范案例，培育一批第三方标准化服务机构。 到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%，涌现一批具有国际竞争力的数据企业。 到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成。 图3.数据要素开发利用进入实际推动阶段，近期政策明确多项目标时间节点 细节十：数据要素政策落地所需要的资金支持充足吗？ 《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》和《关于促进数据产业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》两项政策文件中，明确提出了中央和地方给予财政资金支持。 在中央层面，国家数据局副局长陈荣辉表示，“统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道，支持数据基础设施、资源汇聚治理、安全保障能力建设”； 在地方层面，主要通过设立投资引导基金或政府直接采购进行支持。 《关于促进企业数据资源开发利用的意见（征求意见稿）》中未提及财政支持，我们认为因其主要为市场行为，故无需安排财政资金。 图4.公共数据和数据产业两项政策明确中央和地方的财政资金支持 2投资建议 建议关注合合信息、达梦数据、博思软件、中科江南、同花顺、中科星图、中远海科、上海钢联、捷顺科技等。 3风险提示 政策落地不及预期风险：数据要素目前正处于顶层制度加速制定阶段，若相关政策出台节奏出现调整，或对相关项目推进存在影响。 资金保障不及预期风险：数据要素相关政策要求配套的资金保障支持，存在相关支持资金落地不及预期的风险。 技术保障不及预期：数据要素开发利用需要创新技术的支持，若相关技术创新无法满足要求，可能会对部分项目推进存在影响。