公共数据运营研究报告解读20241014

公共数据运营研究报告解读20241014_导读 2024年10月15日07：11 关键词 数据要素公共数据运营政策2025年2030年实体经济消费需求投资空间治理能力数据产权数据流通安全治理数字经济数据基础设施数据安全授权运营收益分配发改委价格机制公共数据 全文摘要 自2022年底以来，公共数据运营市场关注度显著提升，2023年政策重点转向组织架构完善与制度规则建立。预计至2025年，初步建立数据产权、流通、安全治理等制度，2030年实现资源开发利用体系全面成熟。国家数据局发布实施规范，明确了参与方、收益分配与价格体系，强调数据安全责任。 公共数据运营研究报告解读20241014_导读 2024年10月15日07：11 关键词 数据要素公共数据运营政策2025年2030年实体经济消费需求投资空间治理能力数据产权数据流通安全治理数字经济数据基础设施数据安全授权运营收益分配发改委价格机制公共数据 全文摘要 自2022年底以来，公共数据运营市场关注度显著提升，2023年政策重点转向组织架构完善与制度规则建立。预计至2025年，初步建立数据产权、流通、安全治理等制度，2030年实现资源开发利用体系全面成熟。国家数据局发布实施规范，明确了参与方、收益分配与价格体系，强调数据安全责任。讨论了数据运营授权的三种方式，指出公共数据产品和服务定价的复杂性及收益分配问题。部分地区已进行先行探索，促进政策推行并增加政府财政收入，建议持续关注数据要素领域。 章节速览 ●00：00解读公共数据运营市场政策与投资机会 陈宝健介绍了公共数据运营市场的关注点及政策环境，强调2025年和2030年的发展目标。开源计算机分析师刘逍 遥深入分析了数据要素的时间线、政策重点方向以及公共数据运营的具体策略，指出了与预期方向的一致性，并对政策细则和未来挑战进行了讨论。 ●02：23数据要素政策预期与行业发展趋势 自2022年底数据要素政策出台以来，关注度显著提升。2023年，政策重点转向政府及相关部门的组织架构完善和制度规则建立。2024年，预期聚焦于制定数据产权、流通、安全治理等制度文件。数据所有权与使用权分离成为趋势，收益分配与基础设施建设是未来关注重点。预计接下来三个月，相关政策将形成更多催化，推动数据要素 流通及授权运营，实现收益。 ●06：28中国加速公共数据资源开发利用 中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布意见，推动公共数据资源开发利用，包括数据共享、开放和授权运营三个方向。数据共享已实施多年，数据开放增加公众获取途径，而授权运营旨在提升数据价值，推动从土地财政到数据财政的转变。至2025年，初步建立制度规则，到2030年，实现资源开发利用体系全面成熟，数据流通高效合规。 ●08：56公共数据授权运营实施规范发布与地方探索 国家数据局发布公共数据授权运营实施规范，概述了参与方、收益分配与价格体系，各地已提前探索相关地方性法规，涉及北京、浙江、广东、四川、贵州等地。公共数据授权运营的关键在于数据利用带来的财政收益，参与方包括数据提供方、需求方、授权运营方、开发利用方、平台运营方和监督管理方。新规范提出运营期限最长不超过五年，需定期评估并可能重新确定运营方。 ●11：36数据运营授权方式解析 本文讨论了数据运营授权的三种方式：整体授权、分领域授权和分场景授权。整体授权是指将一个区域的数据运营权限授予国资或企业，如上海和青岛的例子，展示了如何利用地方数据条例开展公共数据的运营。分领域或分场景授权则针对不同领域或特定场景，将数据授权给专业厂商进行开发和利用，如北京和杭州的做法，通过设立不同类型的公共数据专区，以实现数据的有效管理和应用。 ●15：30公共数据定价及运营机制探讨 讨论了公共数据产品和服务定价的复杂性，指出可能会出台相关政策文件以规范市场。同时，提到了一些上市公司尝试对公共数据进行估价评估，暗示未来可能形成一批专门从事公允数据价值评估的企业。此外，讨论了公共数据运营的收益分配问题，包括政府如何从数据运营中获取收益，以及不同参与方的收益分配方式。强调了数据安全的重要性，并提到政府在公共数据授权运营中的安全责任。最后指出，围绕公共数据的权属、收益分配和价格机制是推动公共数据授权运营体系运作的关键问题。 ●20：28数据要素授权运营探索与投资机会 讨论了文明数据授权运营的案例和探索方向，指出部分地区已领先于国家制度和规范，进行先行探索。提出通过成熟案例的形成，可以促进国家政策的推行，并增加政府财政收入。特别推荐了在数据运营、产品服务提供及数据交易环节中的受益标的。强调了政策落地速度的加快和明年数据授权运营可能带来的明确投资机会，建议持续关注数据要素领域。 问答回顾 发言人问：近期公共数据运营市场有哪些关注点和政策动态？ 发言人答：近期，公共数据运营市场受到广泛关注，顶层已出台多个相关文件和规划。例如，10月9日中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了关于加快公共数据资源开发利用的意见，该意见设定了到2025年初步建立公共数据资源开发利用规则的目标，并到2030年充分赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间以及提升治理能力。 发言人问：数据要素政策预期的时间线是怎样的？ 发言人答：数据要素政策预期的时间线如下：2022年底出台数据要素20条，2023年政府部门人员到位并开始制度规则建立工作，2024年将重点放在制度规则建立上。2024年3月党和国家机构改革方案体现了国家数据局的设 立，随后联合各个部委制定了数据要素三年行动计划，为数据要素与各行业结合及场景落地提供了初步政策指导意见。 发言人问：公共数据运营政策的重点方向有哪些？对于公共数据运营，政策细则及问题重点是什么？发言人答：公共数据运营方面的政策重点主要集中在2024年7月份数据局局长刘艳红在全球数字经济大会开幕式上提出的八个方向，包括数据产权、流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济 发展高质量发展以及数据基础设施建设指引。针对公共数据授权运营，报告详细分析了相关政策细则和未来可能出现的问题。同时，报告指出，目前公共数据开发利用政策刚发布，安全治理方面已有数据安全法和互联网数据安全条例等相关政策出台。后续关键政策制度包括产权、收益分配和数据基础设施建设等。 发言人问：公共数据资源开发利用的三个方向分别是什么？ 发言人答：公共数据资源开发利用的三个方向分别是数据共享、数据开放和公共数据授权运营。数据共享主要指政府间数据打通，已有企业在政务类数据共享方面取得成效。数据开放则允许公众通过网络 获取有条件开放的公共数据。而公共数据授权运营则是通过政府授权给运营单位使用数据，以实现数据的价值和推动从土地财政到数据财政专项的转变。 发言人问：10月12日国家数据局发布的公共数据授权运营实施规范中，主要介绍了哪些内容？发言人答：规范主要介绍了公共数据授权运营的整体参与模式、收益分配机制以及价格体系等方面的大致情况。尽管具体内容不多，但其中提及了对参与各方，如使用方、运营方等，以及相关细则将根据实际情况进一步出台。 发言人问：在公共数据授权运营中，地方政府有哪些行动？公共数据授权运营的方式有哪些？发言人答：地方政府在顶层文件出台前就已经开始实施公共数据运营的相关探索，如将公共数据运营和授权写入地方法律法规文件中，例如北京、浙江等地。此外，广东、四川、贵州、青岛等地也进行了公共数据授权运营的实践。公共数据授权运营的方式有两种：整体授权，即将整个城市的或区域的数据运营权限授予国资或相关企业；分领域或分场景授权，将医疗健康、金融、教育等不同领域的数据分别授权给不同领域的厂商进行开发利用。 发言人问：目前有哪些地方正在进行整体或分领域公共数据授权运营的探索？ 发言人答：上海和青岛正在进行整体授权运营探索，其中上海组建了数据集团并开展公共数据运营业务，而青岛则是由华中集团及所属华通自研院负责全部公共数据授权运营。北京和杭州则采用场景化授权方式，例如北京设立了金融类公共数据专区，杭州将医疗类数据授权给阿里健康进行运营。 发言人问：公共数据授权运营的关键参与方有哪些？ 发言人答：公共数据授权运营的关键参与方包括数据提供方、数据需求方、授权运营方、开发利用方、平台运营方和监督管理方等六个方面。 发言人问：公共数据产品和服务的价格定价问题如何解决？ 发言人答：公共数据产品和服务的价格定价是一个复杂且关键的问题，目前尚无明确政策规范。预计未来会出台相关政策文件进行规范，并催生一批企业进行公允的数据评估工作。 发言人问：公共数据收益分配如何进行？ 发言人答：收益分配将根据各个参与方在数据运营中的贡献程度来进行分配，尽管具体分配机制还在探讨中，但明确指出将依据参与各方的贡献来分配形成的收益。 发言人问：政府如何参与公共数据运营收益分配？对于公共数据授权运营的发展趋势怎么看？发言人答：政府参与公共数据运营收益分配的方式有两种。一种是授权公共数据运营机构，按照约定的比例将数据运营收益返回给政府财政，如长沙市政务数据运营暂行管理办法所示。另一种方式是转让数据特许经营权，获得一次性收入，但因体系和速度问题在湖南衡阳和怀化等地的项目被叫停。预计公共数据授权运营政策落地节奏将加快，明后年可能会看到更多地区性的或示范性的案例出现，届时投资思路和市场情况将更加明朗。当前政策驱动行情显著，预计市场活跃度将进一步提高，希望大家持续关注这一领域的投资机会。 发言人问：数据安全方面有哪些规范和要求？ 发言人答：数据安全方面，数据安全法、个人信息保护法等法律法规以及互联网数据安全保护条例都对数据流转过程中的安全问题进行了规定。各级政府和国家行业主管部门可以在确保国家安全、公共利 益不被危害、不侵犯商业秘密和个人隐私权益的前提下，将持有的公共数据资源纳入授权运营范围。此外，以政务数据共享方式获取其他部门或地区公共数据用于授权运营时，需获得共享数据提供单位同意。 发言人问：公共数据授权运营的核心问题有哪些？ 发言人答：公共数据授权运营的核心问题包括产权（权属）问题、收益分配问题以及价格机制问题。这三个问题对于真正实现公共数据授权运营体系的运作至关重要。目前，相关部门正抓紧落实这三个方向的相关政策规定。 发言人问：当前有哪些公共数据运营的相关案例或探索方向？ 发言人答：目前已有部分地方性探索走在国家整体制度和规范之前，正形成相对成熟的案例，其中一些案例能够通过授权运营方式为政府财政带来收益。同时，针对数据要素方向，提出了三个主要标的领域推荐，分别是数据运营环节（推荐久远银海、太极股份等）、数据产品和服务提供环节（推荐航天宏图、普元信息等）和数据交易环节（推荐S信息受益标的是包括广电运通、政府文化、人民网、新华网和每日互动）。