2024中国城市生态环境保护营商竞争力指数研究报告

生态环保营商竞争力联合研究工作组 2024 中国主要城市群生态环境保护营商 竞争力指数研究报告 摘要 城市群是我国经济增长的引擎。我国当前的主要城市群10%的面积承载超过全国三分之二的经济总量，却只承载了全国三分之一的人口，区域差距问题明显。 生态环保营商竞争力联合研究工作组 建立城市群发展协调机制。建立完善跨区域城市发展协调机制。以城市群为主要平台，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动。重点探索建立城市群管理协调模式，创新城市群要素市场管理机制，破除行政壁垒和垄断，促进生产要素自由流动和优化配置对国民经济的发展具有重要作用。 本报告依据近年来中共中央国务院和生态环境部对生态环境部门服务经济建设和社会发展的指示和要求，结合我国城市群发展特点，对长三角、长江中游、珠三角、京津冀和成渝五大主要城市群的95个城市生态环境保护 对营商竞争力促进情况进行客观评价，对其生态环境保护工作情况和效果进行综合评估，进一步提出建议，为更好发挥城市群在国民经济中的核心作用、推动国内城市群总体营商环境的优化、深化供给侧结构改革、实现经济高质量发展做出贡献。 指数评价结果表明： 不同地区特别是我国南北方、东西部之间城市群生态环保部门服务经济和产业水平分化明显，人才与资本区域流动差异显著，对城市群营商环境综合竞争力影响较大。 城市群各个城市生态环境部门服务意识、能力和水平可提升整个城市群生态环境保护营商综合竞争力。 城市群各个城市优势互补形成的区域发展优势，区域联动一体化发展形成的合力，对城市群营商环境综合竞争力具有关键作用。 研究背景 城市群分析 主要城市分析 生态环保营商竞争力联合研究工作组 对策建议 结束语 2024中国主要城市群生态环境保护营商竞争力指数研究报告 研究背景 习近平总书记指出，“营商环境只有更好，没有最好”，要“以优化营商环境基础，全面深化改革”。 国务院常务会议多次强调，要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，建立企业参与营商环境政策制定的工作机制，支持开展第三方评估。 生态环保营商竞争力联合研究工作组 生态环境作为城市发展的重要空间载体和基本保障，随着低碳减排成为全球经济发展和产业调整的重要推动力，高质量发展成为新时期发展的重要目标，生态环境管理部门的服务意识、管理水平和能力对营商环境的影响越来越大。 低碳背景下，生态环境保护在国民经济发展中的作用愈来愈重要，环保工作不再是单纯进行污染治理和环境质量监测监督，在很大程度上成为企业和城市产业结构调整和转型升级的服务者和推动者，甚至于引领者。正如习总书记所说“碳达峰、碳中和是一场经济社会系统性变革”，在这场重要的变革当中，生态环保部门的工作对城市营商环境竞争力提升与重塑具有重要作用。 国务院印发关于在有条件的自由贸易区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施的通知 2023.6 2023.8 国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态工作机制的意见 图1-1中国营商环境国家政策发展（2019-2023） 生态环保营商竞争力联合研究工作组 2024中国主要城市群生态环境保护营商竞争力指数研究报告 1.1评价指标体系构建 政务服务 市场环境 本报告以2019年国务院发布的《优化营商环境条例》为法理基础、以《全国深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》、《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》等国家政策实施部署和要求为主要依据，结合生态环境部《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》、《关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见》、《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》、《生态环境部深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》等文件具体要求，通过召开多轮多次研讨会、对全国多个城市进行实地走访和发放调查问卷方式对指标不断优化，最终构建了2024年生态环境保护营商竞争力指数评价指标体系。本年度指标体系由市场环境、政务服务、法治环境、城市生态环境营商基础条件、生态环保与低碳建设成果5个一级指标（图1-2）和58个二级指标构成。 法治环境 生态环保与低碳建设成果 城市生态环境营商基础条件 图1-22024中国主要城市群生态环境保护竞争力指数评价体系一级指标 2024中国主要城市群生态环境保护营商竞争力指数研究报告 城市群分析 多项促进城市生态环境保护营商环境的措施正在被落实，多区域协调发展战略正在向纵深推进，以城市群为代表的区域增长极快速崛起，正在释放我国经济发展新动能，推动我国城市群提升营商竞争力。 生态环保营商竞争力联合研究工作组 “十四五”时期，国务院提出要“以促进城市群发展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群。建立健全城市群一体化协调发展机制和成本共担、利益共享机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。优化城市群内部空间结构，构筑生态和安全屏障，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群。 在此背景下，项目目团队以我国最具代表性的四大城市群京津冀、长三角、珠三角和成渝城市群作为评价对象，对各城市群及其各个城市生态环境保护情况和效果进行研究和评估，对其生态环境保护助力营商环境改善提升的情况进行综合评价。 京津冀城市群 长三角城市群珠三角城市群成渝城市群 长江中游城市群 15 13 11 9 10 8 8 9 8 1 1 1 1 北京天津河北上海江苏浙江安徽广东重庆四川湖北湖南江西 图2-1评价对象分布 2024中国主要城市群生态环境保护营商竞争力指数研究报告 2.1中国五大城市群生态环境保护营商竞争力指数结果 我国五大城市群生态环境保护营商竞争力综合指数得分排名依次为：长三角、长江中游、京津冀、珠三角和成渝城市群，别是沿海的长三角综合竞争力指数明显高于长江中游、京津冀、珠三角和成渝，且第二名的长江中游与第五名的成渝城市群之间指数差距较大，第三名京津冀城市群和第四名珠三角之间差别较小且表现相对比较平均。从总的指数得分来看，长三角、珠三角综合竞争力指数相比其他两个城市群，优势非常明显。 生态环保营商竞争力联合研究工作组 总的来看，五大城市群，长三角在各个二级指数上的表现均优于其他四个城市群，主要是因为长三角城市群综合发展态势良好，城市群内各城市整体发展水平较好，不仅在产业环境、创新能力、公共服务方面有较好的基础条件，而且各个城市生态环境部门政务服务态度、水平和效果较高，法治服务意识较强，各个城市各有所长且能各扬所长、协同发力，优化生态环境保护营商环境成效显著，共同推动区域高质量一体化发展迈上新的台阶。 推动高质量发展，已成为当今时代我国经济发展的基本特征。优化生态环境保护营商竞争力是经济从高速增长转向高质量发展的必然选择。生态环境保护营商竞争力是一个城市的生产力、软实力，更是创造力、驱动力。 经过计算，我国五大城市群生态环境保护营商竞争力指数情况如图所示： 综合营商指数 80 70 60 50 40 30 20 10 市场环境 政务服务 法治环境 城市生态环境营商基础条件 生态环保与低碳建设成果 0 珠三角长三角长江中游京津冀成渝 图2-2城市群生态环境营商指数情况 长三角城市群领跑中国五大城市群就充分说明了一体化程度越高，区域内部越协调越均衡，城市群生态环境保护营商环境才能更好。 2024中国主要城市群生态环境保护营商竞争力指数研究报告 2.2长三角城市群城市生态环境保护营商竞争力分析 作为中国城市群高质量发展的领头羊，经过多年稳步的一体化建设，长三角城市群各城市均衡发展，生态环境保护营商环境正在向着更高质量、更广领域、 更深层次迈进。近年来，得益于长三角 『长三角城市群各城市的生态环保与低碳建设成果差距最大』 宁波合肥上海杭州苏州 地区新一轮政府效能改革和政务服务提升工程，长三角城市群政务环境取得显著成绩。 长三角一体化发展上升为国家战略的五年来，长三角城市群各扬所长、协同发力，已初步以上海为核心，多核协同发 湖州南通 镇江泰州铜陵池州 扬州 南京 常州安庆盐城滁州 无锡 嘉兴 绍兴金华舟山台州 宣城芜湖 马鞍山 力，正在形成优势和功能互补的良好发展格局，是我国生态环境保护营商竞争力最强的城市群，但政务服务仍有提升空间。 市场环境政务服务 法治环境城市生态环境营商基础条件生态环保与低碳建设成果 图2-3长三角城市群一级指标对比 2.3珠三角城市群城市生态环境保护营商竞争力分析 深圳 珠海广州 江门中山 惠州佛山 肇庆东莞 市场环境政务服务 法治环境城市生态环境营商基础条件生态环保与低碳建设成果 图2-4珠三角城市群一级指标对比 『城市生态环境保护营商竞争力一级指标中，珠三角城市群最有优势的指标是市场环境』 生态环保营商竞争力联合研究工作组 珠三角城市群以打造全球创新创业和投资发展最佳城市为目标，推动市场、法治、政务、城市生态环境营商基础条件和生态环保与低碳建设成果持续优化，取得了优异成绩。 珠三角城市群依靠各自城市各自产业布局的特长和优势所在，以深圳、广州为标杆，多城市发力追赶，相互支撑、互相协作，城市间差距迅速缩小，在五大城市群中发展最为均衡。但生态环保与低碳建设成果和政务服务方面，仍存在发展不平衡情况。 2024中国主要城市群生态环境保护营商竞争力指数研究报告 2.4成渝城市群城市生态环境保护营商竞争力分析 与长三角城市群相比，成渝城市群整体生态环境保护营商竞争力存在相当大的差距，比长三角城市群低43.73%。法治环境是成渝城市群较为有优势的城市生 『城市群城市生态环境保护营商竞争力一级指标中政务服务和城市生态环境营商基础条件是成渝城市群较为薄弱的两 大环节』 态环境保护营商竞争之一。但区域依然存在不均衡发展，总体水平比大城市群95城平均值低5.29%，仅为长三角城市群56.26%。 成都 资阳 雅安（除天全县、宝兴县） 乐山泸州 重庆 遂宁 德阳 绵阳（除北川县、平武县） 成渝城市群城市生态环境保护营商竞争力一级指标五项中均存在较为严重的断层现象，地级城市与排名前两名城市之间呈现较大差距，极大程度影响了城市群营商竞争力。 广安宜宾 南充自贡 内江眉山 达州（除万源市） 市场环境政务服务 法治环境城市生态环境营商基础条件生态环保与低碳建设成果 图2-5成渝城市群一级指标对比 2.5京津冀城市群城市生态环境保护营商竞争力分析 石家庄邯郸 沧州衡水 北京天津 生态环保营商竞争力联合研究工作组 邢台 保定承德 与成渝城市群面临类似的问题，京津冀城市群以北京和天津为核心，需要逐步减少其它城市与中心城市间的差距，以期提升整个城市群的营商竞争力。 张家口 唐山 秦皇岛廊坊 市场环境政务服务 法治环境城市生态环境营商基础条件生态环保与低碳建设成果 『京津冀城市群各城市的生态环境营商基础条件指数差距最大』 图2-6京津冀城市群一级指标对比 2024中国主要城市群生态环境保护营商竞争力指数研究报告 2.6长江中游城市群城市生态环境保护营商竞争力分析 与长三角城市群相比，长江中游城市群整体生态环境保护营商竞争力存在一定的差距，比长三角城市群综合指数得分低24.32%。市场环境是长江中游城市群较为有优势的城市生态环境保护营商竞争之一。 长江中游城市群各个城市协同发力，已 『城市群城市生态环境保护营商竞争力一级指标中生态环保与低碳建设成果是长江中游城市群最薄弱环节』 湘潭岳阳景德镇九江衡阳 初步以武汉为核心，形成优势和功能互补的良好发展格局，是我国生态环境保护营商竞争力排名第二的城市群，但生态环保与低碳建设成果城市生态仍然有很大的提升空间。生态环保与低碳建设成果的平均值比95城平均值低45.06%,仅为长三角城市群该指标平均值