2023中国城市营商环境研究报告

北京大学中国社会科学调查中心 联合出品 北京大学光华管理学院管理创新交叉学科平台武大—北大营商研究联合课题组武汉大学营商研究交叉学科平台（DBS） 中国城市营商环境研究报告 2023 张三保张志学 武汉·北京 二〇二三年十一月廿九日 作者 张三保，武汉大学经济与管理学院副教授、博士生导师。武汉大学营商研究交叉学科平台（DBS）召集人，武大—北大营商研究联合课题组共同领衔人。北京大学光华管理学院工商 管理博士后，中山大学管理学院企业管理博士，武汉大学经济与管理学院人力资源管理和外交学双学士。曾任国务院发展研究中心企业研究所、欧洲工商管理学院（INSEAD）、香港中文大学商学院、北京大学汇丰商学院访问学者。研究聚焦于中国营商环境、战略领导和技术创新。邮箱：zhang@whu.edu.cn。 张志学（通讯作者），北京大学博雅特聘教授、北京大学 中国社会科学调查中心主任、光华管理学院行为科学研究中心主任、管理创新交叉学科平台召集人，香港大学经济及工商管理学院名誉教授。在香港大学获得社会心理学博士。2009年国家杰出青年科学基金获得者。现任国务院学位委员会第八 届学科评议组成员(工商管理)、中国劳动学会企业人力资源管理与开发专业委员会副会长、中国人力资源开发研究会常务理事，曾任中国管理研究国际学会主席(2021-2023)。研究兴趣包括企业领导与文化、谈判与冲突处理、团队过程与管理、企业转型与创新等。邮箱：zxzhang@gsm.pku.edu.cn。 序言 2011年，我们探索地区制度环境、CEO管理自主权与企业风险承担的关系时，就使用了世界银行的中国营商环境调查数据，以及樊纲教授主导的中国地区市场化指数（2012发表于《管理世界》）。彼时，我们就考虑构建一套纵（年份）横（地域）可比、方便获取、持续更新的中国制度环境数据库。这一设想在张三保2014年到INSEAD访问研究时，获得合作导师陈国立教授的支持。 2018年，张三保赴国务院发展研究中心企业研究所任访问学者，主攻中外主流营商环境评价指标体系回顾。基于这一研究，我们以国家“十三五”规划纲要所提营商环境建设的四个方面——市场环境、政务环境、法律政策环境1、人文环境——作为一级指标，构建出中国省份营商环境评价指标体系，并使用客观数据开展量化评价，成果于发表于2020年《经济管理》。同年，我们正式组建武大 —北大营商研究联合课题组，首次发布了《中国省份营商环境研究报告2020》。论文和报告公开发布后，陆续收到一些省份关于指标体系、测量方法、数据效度等的反馈，以及学界同仁对于更详细数据的请求。 2021年，鉴于“十四五”规划纲要未就营商环境在“十三五”规划纲要基础上增加新的建设目标，我们继续以“市场、政务、法治、人文”四种环境为一级指标，并依据《优化营商环境条例》，调整了法治环境和政务环境下属的二级指标及其权重，更新了多数三级指标的测量方法，统一了各指标数据所反映的实际年份。结合评价指标体系和当时可获取的最新指标数据，我们逐年评估了2017~2019年中国省份的营商环境情况，并于当年中秋正式完成了《中国省份营商环境研究报告2021》。 以2021年评价指标体系为基础，2022年3月，我们结合相应指标数据的可获取性，调整了个别指标的数据来源，并逐年重新评估了2017~2020年内地31省份营商环境，以确保数据纵向可比，并在此基础上完成了《中国省份营商环境研究报告2022》。 1为避免从字面上将“法律政策环境”中的“政策”与“政务环境”中的“政务”相混淆，后文将“法律政策环境”统一改称为“法治环境”。 2023年6月至7月间，我们组织武汉大学经济与管理学院赴全国31省营商 环境研究实践队，完成了2017-2021年中国31个省份营商环境量化评估工作，并第一时间公开发布了评估数据库。 同时，在学界同仁的强烈呼吁下，并考虑到我国多个省份虽然经济形势趋紧、但为了摸清下辖各城市营商环境状况、仍连年投入不菲经费的现状，我们作为领域学者有必要承担起这样的使命，即用科学的评价指标体系、数据和方法，客观而低成本地评估出各个城市营商环境水平。鉴此，基于省份营商环境量化评估工作的经验积累，并结合数据可获得性和可持续性，我们构建出中国城市营商环境评估指标体系，完成了2017-2021年间296个地级及以上城市的营商环境量化评估工作。评估结果形成的数据库，已在北京大学开放数据平台公开发布。 基于该数据库，我们组织中国城市营商环境暑期实践队、DBS-2023及DBS-2024团队于2023年8月至11月间完成了2019-2021年中国城市营商环境研究报告，旨在为各省或城市在营商环境建设过程中明确自身定位、找准对标对象、完善优化策略提供建设性意见或建议。 报告是团队合作的结晶。课题组由张志学和张三保共同领衔，对成果负责。课题组成员包括：李佳芮（队长）、韩嘉杰、赵一凡、刘天涵、林子擎、代晓悦、杨佳鑫、王若彤、徐怡恒、朱远铮、刘博扬、季永昊、王沚橦、王锐霞、张馨予、梁晨、杨学林、刘雨佳、徐可、李翊铭、窦士博、李嘉仪、曾嫄原、王巳阳、寇子明、陈彦君、何新奥、陈诗诗、叶可扬、王梦涵、尚小楷、郭春雨、张晓薇、胡强、胡如玉、崔翔、郭薪伊、李诗研、郭卜嘉、汪晨希、江如蓝、吴美莹、张子璇、原紫薇、白嘉璐、徐渐行、韩佳轩、张青未、李谨言、金鹏程、孟莹、包馨鑫、邵佳欣、王玮琪、马骄阳、刘圃栾、马郡莹、高睿晗、周文棋、黄宇航、魏鹏广、黄宇晖、闵博文、杨琳、张雨欣、金易直、陈雅娴、庞浩桐、李静贤、邓熙悦、唐文轩。 本研究受国家自然科学基金面上项目“中国营商环境、总经理自主权与企业技术创新”（72072137）资助。 本报告属于学术研究成果，不代表作者所在单位的观点或立场。文责自负。报告免费公开，仅限学术研究或内部使用，不得用于商业或其他用途。未经作者授权，不得将本报告包括正文、图表等任何部分内容出售、出租或在网上发布。侵权必究。若需授权，请致信：chndbs@aliyun.com。 引用方式： 张三保、张志学，2023：《中国城市营商环境研究报告2023》，参见http://jszy.whu.edu.cn/zhang/zh_CN/zzcg/416874/content/6027.htm#zzcg。 作者 2023年11月29日 目录 作者I 序言II 第一部分：指标、数据与计算方法1 1.指标体系与数据来源1 1.1指标体系1 1.2数据来源3 2.指标权重与计算方法7 2.1指标权重的确定7 2.2各级指标的计算方法8 第二部分：评价结果与动态分析9 1.城市层级分类9 1.1省会城市9 1.2副省级城市15 1.3计划单列市20 1.4一线城市23 1.5新一线城市26 1.6二线城市30 1.7超大城市36 1.8特大城市40 2.省份分类44 2.1直辖市44 2.2河北省47 2.3山西省51 2.4内蒙古自治区55 2.5辽宁省59 2.6吉林省63 2.7黑龙江省67 2.8江苏省71 2.9浙江省75 2.10安徽省79 2.11福建省83 2.12江西省87 2.13山东省91 2.14河南省96 2.15湖北省101 2.16湖南省105 2.17广东省109 2.18广西壮族自治区114 2.19海南省118 2.20四川省121 2.21贵州省126 2.22云南省129 2.23西藏自治区133 2.24陕西省137 2.25甘肃省141 2.26青海省145 2.27宁夏回族自治区149 2.28新疆维吾尔自治区152 附录：中国城市营商环境评价结果（2019-2021年均值）156 第一部分：指标、数据与计算方法 1.指标体系与数据来源 1.1指标体系 本报告依据“国际可比、对标世行、中国特色”的评价原则，以国家“十三五”规划纲要所提营商环境建设的四个方面——市场环境、政务环境、法治环境、人文环境——作为一级指标。 对照四个一级指标及其效果目标，主要从两个方面确定二级指标：其一，吸纳世界银行（WorldBank，2019）、经济学人智库（EIU/TheEconomistIntelligenceUnit，2014）、中国市场化指数（王小鲁等，2018）、中国城市营商环境（李志军，2021）、中国城市政商关系（聂辉华等，2022）等国内外主流评价指标体系中的相关指标；其二，从《优化营商环境条例》条款中提炼。结合城市层次数据可获得性，最终获得13个二级指标。 之后，逐条对照《优化营商环境条例》与二级指标内涵并编码，计算出各二级指标权重，并加总获得相应一级指标权重。 最后，基于二级指标内涵和相关数据的短期可获得性、长期可持续性以及来源权威性，确定了二级指标下的22项三级指标。由此，构建出新的中国城市营商环境评价指标体系（如表1）。 以下将在四个一级指标下，从设定依据、测量方法与数据来源三个方面，逐一介绍各二级指标所包含的三级指标。 表1：中国城市营商环境评价指标体系 一级指标及其权重 目标 二级指标及其权重 三级指标 测量方法 基础数据来源 市场环境 26.93% 公平竞争 融资 2.69% 融资水平 金融机构存贷规模/户籍人 口数 中国城市统计年鉴 创新 2.69% 专利数量 专利授权量/户籍人口数 中国城市统计年鉴 研发投入 科学技术支出/户籍人口数 竞争公平 10.78% 企业品牌设立 商标注册数/户籍人口数 国家知识产权商标局（中国商标网） 创业企业数量 创业企业数量 企查查 资源获取 4.04% 供水 供水总量/用水人口数 中国城市建设统计年鉴 电力供应 全社会用电量/户籍人口数 中国经济信息网 土地供应 城市建设用地面积/户籍人 口数 中国城市建设统计年鉴 人力资本 高校生数量 中国城市统计年鉴 网络 互联网宽带接入户数/户籍人口数 中国城市统计年鉴 交通服务 货运量和客运量 国民经济和社会发展统计公报 市场中介 6.73% 租赁及商业服务业 租赁及商业服务业人数/户籍人口数 各省统计年鉴、EPS数据库 政务环境 49.85% 高效廉洁 政府关怀 12.13% 政府关怀度 政府关心指数 中国城市政商关系报告 政府效率 24.25% 政府规模 一般公共预算支出/GDP EPS数据库 电子政务水平 电子服务能力指数 中国政府电子服务能力指数报告 政府廉洁 13.47% 政府廉洁度 政府廉洁指数 中国城市政商关系报告 法治环境 16.48% 公正透明 产权保护 7.57% 专利纠纷行政裁决 专利侵权纠纷裁决数/专利授权数 中国裁判文书网 社会治安 5.17% 万人刑事案件 刑事案件/户籍人口数 中国裁判文书网 司法服务 3.74% 律所 律师事务所 企查查 人文环境6.73% 开放包容 对外开放 1.35% 贸易依存度 对外经济贸易/GDP 中国城市统计年鉴 外资企业比 (港澳台+外资直接投资企业 数)/规模以上工业企业数 社会信用 5.38% 合同纠纷 合同纠纷数/GDP 中国裁判文书网 以下将在四个一级指标下，从设定依据、测量方法与数据来源三个方面，逐一介绍各二级指标所包含的三级指标。 1.2数据来源 1.2.1市场环境 依照《优化营商环境条例》第三章“市场环境”的具体内容，总结出融资、创新、竞争公平、资源获取和市场中介五个二级指标。 1.融资 该指标借鉴EIU（2014）的营商环境评价体系，关注人均金融借贷规模的情况，计算方法为金融机构存贷规模与户籍人口数的比例。其中，金融机构存贷规模为当年该城市金融机构存款规模与贷款规模之差，数据来源于《中国城市统计年鉴》。2021年部分城市数据缺失，通过前四年平均增速计算替代值。 2.创新 该指标借鉴李志军（2021）的中国城市营商环境评价体系，衡量区域研发投入与产出。 （1）专利数量，为专利授权量与户籍人口数之比，即每万人专利拥有量，用来衡量区域创新程度，数据来源均为《中国城市统计年鉴》，其中2020年未发 布户籍人口数，用2019年与2021年平