2024高诚信、高影响力报告：世界银行碳市场参与路线图

碳市场有可能成为推动气候行动的变革力量。但它们必须具备可信性、透明度，并真正实现气候缓解，尤其是要为发展中国家带来实际利益，才能产生实际影响。就像任何有效的市场一样，激励措施需要高度一致，买卖双方都需要对产品的质量和价格有信心，同时确保交易本身稳健且可持续。 如果操作得当，碳市场可以作为关键机制为脱碳努力融资，并显著增强流向发展中国家的金融流动。通过赋予碳减排和去除以金融价值，碳市场鼓励私营部门参与可能otherwise难以获得资金支持的项目，尤其是在没有明确价格信号的情况下。 世界银行集团（世行）一直通过提供技术援助和融资支持各国生成并在森林及其他领域出售高诚信度碳信用，并将利益带给人民和社区。我们的工作成果可以在框1中看到。这是一个历时二十年的努力——构建了国家和全球层面的机构架构和能力，以提高全球市场的透明度和可靠性。 通过这一支持，各国产生了无可挑剔的信用——即高质量和高信誉的信用——并建立了国家体系来分享利益和公平补偿人民及社区。仅在15个森林碳项目机制（FCPF）国家中，如智利、哥斯达黎加和科特迪瓦等国，就已经取得了显著进展。 森林碳伙伴关系基金 ， 概览 ： 方框 1 ： »2.7 亿到 2028 年信用额 ， 其中 9500 万已经产生 »1.26 亿出售 ， 其中 2024 年为2400 万 在亚洲、非洲 ， 可以使用基于结果的支付信贷和拉丁美洲去土著» Up to90%人民和地方社区»15国家 Ivory, 民主共和国刚果, 多米尼加共和国, 斐济, 加纳, 危地马拉, 印度尼西亚, 老挝人民民主共和国, 马达加斯加, 莫桑比克, 尼泊尔, 共和国刚果, 和越南——这些努力预计在未来五年内将产生超过270百万个高诚信度碳信用额，这可能为这些国家和社区带来13亿至30亿美元的收益。 为了 unlocking the potential of carbon markets，全球社区需要采取更多行动。银行内部及与其他机构的合作计划雄心勃勃。我们的碳市场参与路线图围绕三个关键成果设计： 首先，支持各国生成高质量、高诚信度的信用供应以解锁碳市场融资，基于15个国家取得的令人鼓舞的结果和成就，致力于保护和可持续管理森林。这些国家能够生成超出合同体积的碳信用，从而可以选择出售这些高质量的碳信用，并从国际市场上获得收入。 缩放计划 ， 包括基于减排结果的支付组件 ， 以引导气候 fi Nance 。基于成功的林业模式，银行将通过支持能源转型、红树林恢复、土壤有机碳、再生农业等项目的努力来扩大工作范围。这些努力通过银行的项目得到增强，这些项目旨在帮助各国建立机构、市场基础设施和法规，以生成和销售高质量的碳信用证。 第三 ， 加大电子商务力度 ， 塑造一个健全、运作良好、值得信赖的全球碳市场。与利益相关方合作，银行正在加大努力以释放市场潜力：构建这一市场并非目的本身：气候、人民和社区将在我们的方法中占据核心位置，确保他们从构建宜居地球的努力中受益。 碳市场可能会改变推动气候行动的游戏规则。拥有自然资源（如森林）的国家和社区可以通过保护、保存、恢复和再生这些资源来从新来源中获得数以百万计，甚至数以十亿计美元的收入。 碳市场为增长做好了准备。这是因为COP26期间关于《巴黎协定》第6条的积极进展，使得碳信用可以交易以满足各国的国家自主决定贡献（NDC），以及自发调节的自愿碳市场的发展，这得益于企业为履行其自愿气候承诺而产生的需求。国内合规市场工具，即排放交易系统和碳税，在规模和范围上也有所增长。虽然自愿碳市场在引 导即时气候融资方面发挥着关键作用，但合规市场和Article 6市场是增强长期目标的关键。然而，许多国家仍然缺乏参与合规市场和Article 6市场的机构能力和基础设施，建立这些系统的进程需要时间。这也是为什么根据Article 6条款下的碳资产供应尚未出现，国际转让减排成果市场尚未建立的原因。在此期间，设计良好的自愿碳市场可以成为促进减排支付的重要手段，为气候行动提供资金来源，并有助于建立支持合规和Article 6实施的能力。然而，自愿碳市场需要强大的治理、监督、透明度和诚信才能进一步发展，并能够今天释放急需的气候融资。 随着两个市场不断演变，强大的自愿碳市场今天可以为未来的合规市场奠定基础。可靠的自愿碳市场将越来越多地为公司提供利用这些市场来满足其自愿气候承诺的机会。这些市场作为桥梁，帮助公司在向低碳能源来源、绿色供应链和交通等方面进行更艰难的过渡时进一步减少碳排放。fleets 和投资于能源效率。自愿碳市场也为创新和试点新的方法提供了空间，这些方法可以为未来的项目设计和实施提供参考。 合规市场。构建一个高效且透明的全球自愿碳市场架构，并试点国际转让减排成果交易，可以为稳健的国际和国家碳市场奠定坚实基础。 一字概括：信任。卖方需要确保他们的努力能够得到公平的回报，买方需要对监管框架以及所购信用的环境完整性感到有信心，并且整体而言，需要有信心认为全球碳市场架构运行良好，能够大规模地产生减排效果。好消息是，已经做了大量的工作来解决这些问题，并且存在潜在的落脚点（见图1）。但是，来自碳市场生态系统各参与者的更多行动仍需发生，以提供可信且可扩展的生态系统和基础设施，支持透明的碳市场，增强气候雄心并引导气候资金。 可信、透明碳市场的行动呼吁图 1 ： 澄清规则的游戏 加强监管制度 ：明确监管框架以消除市场不确定性是必要的。随着政府开始定义和监管碳资产，需要解决私营投资者面临的政策和监管风险。需要缓解的风险可能包括碳信用出口限制、碳权利撤销以及碳项目开发的新税收。 提高财务完整性 ：清晰界定碳信用的法律性质、交易市场架构的治理结构、价格透明度以及防止欺诈性市场活动的规则等是建立信任的关键。 该银行有雄心与他人合作以释放高诚信碳市场潜力的计划，并在此领域超过20年的参与基础上进一步构建。 开发创新的碳链接成果债券，以动员私营部门投资用于项目实施，并为投资者提供与碳信用发行挂钩的回报。 银行还签署了一个首创的气候政策信用计划，以支持乌兹别克斯坦的清洁能源转型、能源效率提升和能源补贴改革：通过支付减排款项来支持政策措施改革。该计划作为变革性碳资产设施的一部分，构成了世界上首个大规模的国际转移 mitigation outcomes 交易。 我们的努力已取得显著成果（详见附录3）。这些成果建立在广泛的全球合作伙伴关系基础上。我们与希望购买碳信用的主权国家、寻求出售碳信用的新兴市场和发展中国家、私营部门实体、多边开发银行以及联合国机构进行合作。原住民和当地社区的角色、声音和参与在整个方法中至关重要——确保他们的努力得到公平的认可和奖励。 该银行正在三个方面扩大其野心 ： 支持各国从碳市场释放融资 启动于2008年的森林碳伙伴关系基金已支持47个国家开发大规模计划以减少森林砍伐和森林退化引起的排放、保护并提升森林碳储量，以及可持续管理森林（这些活动通常被称为REDD+）。森林碳伙伴关系基金项目实施过程中 建立一个 robust 方法论框架，确保信用的高环境和社会完整性。我们与第三方验证机构合作，确保减排信用是： •额外,即排放量不会减少 ； •Permanent,制定缓解措施以防止减排逆转 •可测量,使用明确和可接受的标准 ； •没有双重计算 ，买方和卖方 ； 以及 •不要锁定活动或与一个国家的净零目标不兼容的投资。 受森林碳伙伴关系设施支持的国家在监测和验证成果方面取得了显著进展，并通过一项收益分享计划分配收入，该计划规定了支付使用方式，提高了土著社区在森林管理和收入使用方面的准入权和决策权（详见附录4）。目前，有15个国家——智利、哥斯达黎加、科特迪瓦、民主共和国（刚果）、多米尼加共和国、斐济、加纳、危地马拉、印度尼西亚、老挝、马达加斯加、莫桑比克、尼泊尔、共和國（刚果）、 Fijiand越南——已与银行签署减排支付协议，并报告了95百万个高可信度碳信用额。这五个国家 包括——哥斯达黎加、加纳、马达加斯加、莫桑比克、and越南——已完成至少一个周期的测量、报告和第三方验证，并收到了付款，共计产生了9亿美元的结果导向支付，这些支付将与社区共享。剩余的10个国家项目目前正在进行第三方验证。银行将继续支持这些国家， 让当地社区参与推动成功盒子 4: 我认为这是一个非常重要的时刻，让土著领土和当地社区证明他们可以成为行动者，拥有资源，并将这些资源投资于自己的社区，从而推动发展。 很多时候，我们认为这些问题只与男性有关或只影响一小部分人，其实并非如此。这个问题关乎每一个人，因为我们都受到了气候变化的影响，都受到了环境污染的影响。这类问题不仅影响一个人，而是影响整个群体。 —FloritaMartinezJimenez， 来自Cabe Carneiro Bori 独立领土杜罗人社区 —Maria Elena Herrera Ugalde， FONAIFO ， 哥斯达黎加 REDD + 组织 超出森林碳伙伴关系基金已签订购买的信用额度，这些15个项目预计到2028年将产生最多1.26亿个信用额度，其中大约2400万个信用额度最早可在2024年使用。各国现在可以决定如何使用这些信用额度——既可以将其计入自己的国家自主决定贡献（Nationally Determined Contributions，NDCs），也可以在碳市场中出售，通过以下途径： •直销允许最大程度地定制交易条款，并转化为更高的灵活性和隐私性。一些国家如加纳和哥斯达黎加已经与私人买家签订了协议。 •拍卖允许各国建立特定数量的森林碳伙伴关系设施信用可以进行拍卖，这使得信用可以高效且竞争性地出售，从而为买卖双方建立一个公平的市场价格。越南是首个选择拍卖部分森林碳伙伴关系设施信用额度的国家。 •Exchanges which 列出交易平台上的购credits记录：卖方列出最低要价或选择按报价销售。交易通过国际碳信用交易平台进行，在这些平台上，合同条款变得标准化，并且可以透明和平等地与所有市场参与者共享信息。 对于剩余的森林碳伙伴关系设施国家，我们将设立一个林业和土地技术工作组，以支持其他森林碳伙伴关系设施国家生成减排信用。 去风险工具 ， 以减轻信贷的私人买家面临的监管和政策风险。 2在世行投资组合中设计和实施大规模减排计划 除了我们的森林计划之外 ， 世行现在正在努力系统地设计 ， 实施和完善碳信用额。 能源、能源接入；以及自然气候解决方案，包括红树林恢复和低排放技术。已经在东非、南部非洲、欧洲和中亚的此类项目中展开。提供技术和项目准备资金以提升国家能力并设计项目。 • 建立政策、程序和融资模式，以支持世界银行支持项目中可货币化的碳信用的生成。 • 继续利用现有的碳基金，提供必要的技术援助和项目准备，以建立国家能力，生成高质量且高信誉的碳信用，并在扩大雄心的背景下根据需要寻求额外贡献。 • 创建碳关联债券等金融产品，从私营部门提前动员资金，用于未来碳信用的交付。 • 设计担保工具以使私营部门买家能够对冲与东道国的监管和政策不确定性相关的特定碳市场风险，例如担保机构产品，这些产品将为私人投资者提供保障。具有政治风险担保的多边投资 ， 以涵盖与碳信用额相关的非商业风险。 3深化合作伙伴关系 ， 解开碳市场扩张的关键瓶颈 5 我们将进一步与碳市场生态系统中的参与者合作 ： 通过国家计划与我们的客户国家合作 ，• 市场实施和其他碳基金 ，我们将建立能力以设立必要的碳市场基础设施，如国家注册系统和国家测量、报告与核实系统，这些系统将连接到巴黎协定的报告要求，以及碳市场战略、框架和法规。 •我们将加速落实诚信原则，为市场提供清晰性。这些原则包括Integrity Council for VoluntaryCarbon Markets定义的“核心碳原则”，以及企业在参与自愿碳市场计划购买碳信用时可以做出的声明。 •通过使用独立的标准例如，通过连接目前分散在不同注册机构的碳