联合国开发计划署的高诚信碳市场倡议（英）

展计划 发署的高度诚信市场倡议 开发计划署是联合国的主要组织，致力于消除贫困，不平等和气候变化的不公正现象。与我们在170个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，我们帮助各国为人类和地球建立综合，持久的解决方案。在undp.org或在@UNDP上了解更多信息。 版权所有©UNDP2023。保留所有权利。一个联合国广场，纽约，纽约州10017 ，美国。 Contents 首字母缩略词3 1. 2. 3. 4. 5.开发计划署的高完整性碳市场提供了11 6. 补充指导和开发计划署的政策22 7. 开发署的高完整性碳市场倡议 ©UNDP欧洲和中亚 首字母缩略词 BVCM超越价值链缓解 CP4D碳支付促进发展 ER减排 ETS排放交易计划 FPIC自由、事先和知情同意 GHG温室气体 IC-VCM自愿碳市场诚信委员会 IHRL国际人权法 ITMO国际可转让的缓解结果 MRV测量、报告和验证 NDC国家自主贡献 SBT基于科学的目标 SDG可持续发展目标 UNFCCC联合国气候变化框架公约 VCM自愿碳市场 VCMI自愿碳市场诚信倡议 开发署的高完整性碳市场倡议 1.Introduction 高度诚信是开发署现有碳市场组合的核心，但仍有许多工作要做，还有更多的努力要扩大。 本文件首先定义了高度完整性和启动该计划的战略背景。提出了愿景，使命和预期的战略成果，然后是该计划的四个提议。 在准备情况下，第一个提议支持基于国家的国家确定贡献（NDC）和现有碳市场参与的碳市场准入战略的发展。第二个提议是开发署在第六条方面向各国提供的支持，第三个提议侧重于在管辖一级实施的自愿碳市场。第四项提议侧重于国内碳市场和排放交易计划。所有四个报价将在高完整性护栏之后实施，这也将进行讨论。 最后一节概述了实施这一举措的下一步。开发署通过启动这一举措，邀请与致力于实现共同目标的当前和未来伙伴进一步参与和对话，确定合作机会并确保协同增效，从而产生更大的积极影响。 4 ©开发计划署秘鲁莫妮卡·苏亚雷斯 开发署的高完整性碳市场倡议 2.高完整性碳市场 碳市场旨在通过创造经济激励措施来减轻气候变化，以尽可能具有成本效益地减少温室气体（GHG）排放，并根据《巴黎协定》支持私营部门的更多参与。简单来说，碳市场是出售和购买碳信用的交易系统。一个可交易的碳信用额等于一吨二氧化碳，或减少、隔离或避免的不同温室气体的等量。 碳市场大致有两种类型：合规和自愿。合规市场是由于任何国家(E。Procedre，新西兰排放交易计划)，区域(e.Procedre、EU-ETS)和/或国际政策或监管要求。在国际层面，《巴黎协定》第61条承认，“一些缔约方选择在实施国家自主贡献时进行自愿合作，以便在缓解和适应行动中实现更大的目标，并促进可持续发展和环境完整性 。根据第六条创建了两个基于市场的工具。第6.2条确立了通过政府间自愿合作进行温室气体减排或增强减排(或“缓解成果”)交易的基础。第6.4条建立了在《联合国气候变化框架公约》(《气候公约》)的监督和直接监督下的温室气体减排交易机制，允许其国家政府授权的私营部门实体直接参与。BothArticle6.2adArticle6.4trasfersreqireaexpressathorizatiobythehostPartyadacorresposibleadjstmet3fromtheirNDCtotheParisAgreemet. 1有关更多信息：https://unfccc.int/process/the-paris-agreement/cooperative-implementation。 条提到《气候公约》下的履约碳市场，而自愿碳市场是由《气候公约》以外的独立碳市场计划运营的市场。 和“其他目的”。这种授权伴随着适用相应调整的义务，这意味着他们将需要弥补转出的ER。 2《巴黎协定》第六条使用“自愿合作”一词，导致从业人员和潜在受益者对《气候公约》市场机制与《气候公约》以外运作的自愿或独立碳市场之间的关系感到困惑。在本文件中，第六 3相应的调整是第六条决定中商定的一种会计工具，以避免国家国家发展指标之间的重复计算。东道国可以授权缓解结果（第6.2)或减排(第6.4减排(ERs))用于NDC合规、国际缓解 ©UNDP肯尼亚 自愿碳市场（VCM）-国家和国际-在自愿基础上发行，购买和出售碳信用额。《气候公约》作为签署方的框架，没有严格规范自愿交易的法律管辖权，即Procedres.，那些使用私人碳市场标准的人。各国政府历来很少接触VCM，并且对本国发生的活动相对一无所知。但是，有几个关键的例外：当政府是一项活动的共同实施者时，需要向项目开发商提供许可，或者将国内碳定价计划与VCM活动联系起来。当前自愿碳信用额的供应主要来自开发碳项目的私人实体，这些项目可以产生减排和/或去除量。东道国可以将未经国家政府授权的自愿碳信用额从其NDC中扣除，用于其国内碳市场或具有国家或国际自愿气候目标的公司，作为其公司责任的一部分。东道国可以将这些投资报告为为实施其NDC而动员的私人气候伙伴资金。 如果碳市场的设计和管理是为了促进高度一体化和气候目标，那么碳市场可以在本世纪中叶之前实现经济向净零社会的过渡，推进国家自主贡献的实施，并加快2030年议程的进展。碳市场活动的好处因国家、部门和干预类型而异。当地社区的潜在利益包括，除其他外，获得清洁能源或清洁水、减少空气污染、改善卫生基础设施、减少收集木柴的时间、创造就业机会、技术培训、保留水和土壤以及保护生物多样性。这些好处有助于实现可持续发展目标（SDGs），并应对气候变化以外的全球挑战，例如不平等，环境恶化以及对社会发展，正义与和平的制约。 有几个与碳市场有关的问题，包括与温室气体减排的双重计算、侵犯人权和绿色清洗（公司虚假地推销他们的绿色证书，例如，歪曲气候中性产品或服务）有关的问题。为了使碳市场取得成功，必须解决这些问题。 强劲的碳市场依赖于可靠的需求5以及稳定和高完整性的碳信用额供应。为了确保碳市场的信誉和有效性，开发署正在与全球倡议积极合作，重点是建立 bst原则和指导方针，确保所有类型的碳市场的高度完整性。这包括与《气候公约》联合秘书处合作，致力于第六条和两项自愿碳市场诚信倡议，自愿碳市场诚信理事会(IC -VCM)，以加强供应方，和自愿碳市场诚信倡议（VCMI），以解决需求方面的问题 ，旨在加强这些关键金融机制的透明度和问责制。这些举措的工作，以及标准制定机构的努力(例如Procedre、黄金标准、Verra和ARTTREES)碳信用评级机构(例如Procedre，Calyx，Sylvera和BeZero）以及其他合作伙伴关系，例如碳信用质量倡议和共同制定了《热带森林完整性指南》的组织，导致了碳市场生态系统中参与者在高完整性是什么以及如何实现高完整性。 这些努力可能会提高人们对碳市场和新投资的信心。越来越多的证据表明，买家愿意为高质量的信用额度支付可观的溢价，并优先考虑能够展示透明度和稳健的测量、报告和验证(MRV)以及具有可量化的积极SDG影响的非碳利益的项目。在确定高度诚信的核心要素方面取得的进展的总体影响取决于它们的吸收，这是开发计划署倡议的关键重点 。 开发署有着良好的业绩记录，处于有利地位，可以扩大对各国和地方利益攸关方的系统支持，支持产生高质量的碳信用额，并将其与高诚信买家相匹配。为此，根据上述为诚信设定高标准的全球倡议以及《气候公约》关于《巴黎协定》第六条的规则和指南，确定了以下要素。这些要素将通过开发署所有碳市场报价中的高完整性护栏来实施，下文将对此进行描述，并在本文件第5节中进行更详细的说明。 图1和图2分别描述了高完整性标准的供应方和需求方，而方框1则更接近需求完整性和超越价值链缓解（BVCM）。 4有关超越环境完整性的高度完整性定义的更多信息，请参见开发署2021年出版物《高度完整性自愿碳市场：森林国家新出现的问题》。 5需求方的诚信依赖于实体购买高诚信的碳信用额，并有真正的承诺，以减少排放从自己的运营和价值链过程。 6BCG，2023年；Trove研究，2023年。 图1:供应方高完整性标准 碳会计和透明度⁷ 与对网络零责任的贡献保持一致and稳健量化巴黎Agreement排放量2050连续改进ERs和清除量 无双份计数额外性持久性and唯一跟踪避免泄漏已确定的信用(注册表) 透明度of仅认可司法或独立验证缓解措施嵌套REDD+项目和验证 活动和交易 社会和环境保障与可持续发展利益⁸ 评估和管理-劳动权和资源效率与土地征用和环管理and工作条件污染预防非自愿移民 社会风险 生物多样性养护坎昆保障措施土著人民和可持续管理申诉机制forREDD+当地社区 ，自然资源和文化遗产 独立验证SDG影响和验证 图2:需求侧高集成度9准则 公开承诺以科学为基础公开致力于本世纪中叶 靶(SBTi)或等效物,一致净零目标涵盖所有加入联合国零竞赛。与《巴黎协定》目标。三个范围。 公开报告温室气体排放单独公开报告任何使用of就以下使用清单提出索赔theER或其他碳信用额，包括 碳信用额 温室气体议定书（GHGP）。使用目的。报告应beVCMI索赔代码。独立审计。 BVCM是购买公司价值链以外的高质量碳信用额(SBTi，2023年)。这包括避免或减少温室气体排放的活动，以及从大气中清除和储存温室气体的活动。通过允许公司在缓解投资方面获得认可，而不仅仅是抵消自己的排放，BVCM可以成为需求方完整性的良好解决方案，解决与碳核算相关的风险，并认识到实现气候和可持续发展目标至关重要的重要举措。这是一个相对较新的概念，已纳入VCMI索赔代码，大多数国家，特别是发展中国家和公司尚未接触到它。 方框1:需求完整性和超越价值链缓解(BVCM) 7改编自IC-VCM核心碳原理。 8改编自IC-VCM评估框架。 9改编自LEAF标准，适用于买方，包括VCMI索赔代码标准。 开发署的高完整性碳市场倡议 3.战略背景 在缺乏气候承诺、减缓和适应资金严重不足的世界中，碳市场可以作为加强气候行动和可持续发展目标议程的有用工具。合规市场在地理覆盖范围和价值方面正在扩大，但仍需要在范围、雄心和价格方面大幅扩大规模，才能产生影响。VCM增长迅速10，尽管与合规市场相比仍然很小11。 人们对碳市场的兴趣与日俱增，同时伴随着各种行为者和举措的激增，这些行为者和举措寻求促进、限制或以其他方式影响发展中国家的碳市场。根据他们的利益和信念，这些行为者寻求投资建议的支持，参与碳信用计划或促进与自愿碳市场，国内信用计划或《巴黎协定》第六条下的试点交易相关的双边和多边举措。 活动、利益和各种关于诚信的指导和准则的激增使政府面临要求和要求，其影响往往鲜为人知。这给发展中国家带来了额外的压力。他们面临着巨大的知识和技能限制，以及在战略和有意义的合作方面捉襟见肘的机构能力。 决策者经常被碳市场的复杂性和与完整性相关的声誉风险所淹没。他们越来越担心碳市场出口减排量和清除量，他们需要实现NDC，执行不善的碳项目导致地方冲突，以及虚假的碳信用索赔等问题。他们担心失去对其气候政策的主权控制，并担心国际行为体提高预期，导致农村地区的冲突。他们还希望防止当地行为者被国际行为者利用，这些行为者声称碳市场利润的最大份额是以牺牲当地社区为代价的。 碳市场投资者，无论是买方国家还是私营部门，都必须驾驭发展中国家的格局 ，这些国家高度愿意进行谈判，但不愿意进行谈判 ©UNDP蒙古 SaruulDolgorsuren entthetermsandconditionsoftheresultingagreements.Thistionrepresentsariskforpotentialbuyers,affectingtheirabilitytoconsistentsupplyofhigh-