2024年欧洲议会选举对中欧关系的影响“去风险”下的风险管控

作者简介 “去风险”下的风险管控——2024年欧洲议会选举对中欧关系的影响 张迎红 上海国际问题研究院欧洲研究中心主任 龙静上海国际问题研究院欧洲研究中心副主任 黄文婷 上海国际问题研究院智库发展与科研管理处科长 蒋尊泽上海国际问题研究院欧洲研究中心助理研究员 童立群 上海国际问题研究院台港澳研究所副所长 张建上海国际问题研究院世界政党与政治研究中心秘书长、 台港澳研究所港澳室主任 作者简介 目录 摘要01 前言03 第一部分选举结果及欧洲政党涉华政策倾向04 第一节欧洲极右翼政党难以形成一致的对华态度05 第二节法国政党共同寻求对华贸易保护主义政策19 第三节德国政党对华务实外交与价值观外交之掣肘27 第二部分新一届欧洲议会涉华动向预判32 第一节欧洲议会构建对华“去风险”的快通道33 第二节中欧经贸关系由“压舱石”转向“风险源”40 第三节欧洲议会涉台决议呈现“美国化”特征46 第四节主流政党高调介入中国主权与人权事务55 第三部分结论： 建立风险管控机制，降低中欧关系剧烈波动的风险63 01 “去风险”下的风险管控——2024年欧洲议会选举对中欧关系的影响 摘要 本报告围绕2024年欧洲议会选举结果以及对中欧关系影响这一主题进行分析和预判。具体内容包括欧洲议会选举结果以及对欧洲政坛格局的影响；竞选期间欧洲主要参选政党对华政策；通过对上一届欧洲议会对华政策动向的分析，对新一届欧洲议会和欧盟可能的涉华战略进行预判。报告结论如下： 1.2024年欧洲议会选举结果显示，欧洲极右翼力量崛起，但是中间派主流政党仍掌控着欧洲议会，因此，新一届欧洲议会和欧盟对华战略将进一步沿着上届既往三重定位、“去风险”等路线进行，虽然中欧关系存在经贸摩擦以及中欧在意识形态和制度模式等方面存在分歧和对立，但是总体上由于中间派主流政策掌控者欧洲议会，中欧关系仍显示较强的稳定性，未来不会出现颠覆性的破坏可能。 2.极右翼力量崛起对欧洲议会和欧盟整体对华战略不会有明显影响。同时，极右翼政党内部分化严重，对华政策各不相同，部分极右翼政党对华政策追随美国和欧洲主流政党，另一部分极右翼政党较少涉及对华议题，对欧盟对华决策缺乏影响力，只有个别极右翼政党对华友好，但在欧盟内部受到打压。 3.未来欧洲议会和欧盟将进一步加强对华“去风险”的经济安全战略，在涉及对华经贸、对华投资和对中资赴欧投资等方面将继续采取“去风险”、征收高关税、收紧中资在欧投资审查等贸易保护主义政策。但是鉴于部分主流政党和极右翼政党强调经济和民生就业为优先议题，欧盟总体上也欢迎中国对欧绿地投资，包括在新能源和传统能源清洁化领域的合作和绿地投资。 4.新一届欧洲议会在涉及中国国家主权核心利益方面将进一步跟随美国，包括强化与台湾的政治经济军事关系，促进提升与台湾当局实质关系，协助台湾争取 摘要 02 “去风险”下的风险管控——2024年欧洲议会选举对中欧关系的影响 国际空间等等，欧洲议会涉台决议将会进一步呈现“美国化”特征。部分议员为所谓“价值观”和吸引眼球，存在进一步踩踏“一个中国”底线的风险，在涉台、涉港、涉疆、涉藏和人权领域加强对华挑衅。 5.由于极右翼政党对华政策各不相同，中国对欧洲极右翼政党应采取个案处理和区别对待的政策，对愿意合作的极右翼政党应给予积极回应和加强互动，尤其是执政的极右翼政党。对欧洲中间派主流政党应加强对话和交流，建立风险管控机制，降低中欧关系剧烈波动的风险。 【关键词】欧洲议会、欧洲议会选举、中欧关系、欧盟对华战略 前言 2024年6月，新一届欧洲议会选举结束。投票结果显示，尽管中间派主流政党保住议会中的多数席位，但同时，极右翼政党也取得了引人注目的胜利。欧洲议会的席位变化，充分反映欧洲民众主要关切议题的变化和对主流政党的看法。未来，新的欧洲议会构成将对欧盟决策以及欧盟对华战略产生深远影响。 本报告围绕以下方面进行讨论：欧洲议会选举结果对欧洲政坛格局的影响以及极右翼政党对华政策倾向；欧洲议会选举结果对法国和德国政坛的影响以及法德主要参选政党对华政策倾向；欧洲议会在涉华政策的运作模式以及新一届欧洲议会在涉华政治外交、经贸领域、涉及中国国家主权利益（包括涉台、涉港、涉藏、涉疆、人权等领域）的政策倾向预判；对新一届欧洲议会及欧盟对华战略动向预判及对策建议。 第一部分 选举结果及欧洲政党涉华政策倾向 第一节 欧洲极右翼政党难以形成一致的对华态度 一、欧洲议会选举后欧洲政坛主要特征 （一）欧洲极右翼力量崛起势头较为明显，欧洲政坛呈右倾化趋势 2024年6月6日至9日举行第十届欧洲议会选举（2024-2029届）。选举结果显示，中右的欧洲人民党和极右翼政党在选举中获得较为显著的胜利，席位获得明显增加。2024年7月16日，新一届欧洲议会举行首次全体会议，根据首次全体 会议时的各党团席位显示，欧洲议会总席位720席，其中中右的“欧洲人民党”党 团获得188席，保持其第一大党团的地位；中左的“社会民主党”党团获得136席，位列第二；新成立的极右翼“欧洲爱国者”党团获得84席，位列第三1；右倾的“欧洲保守与改革”党团获得78席，位列第四；中间派的“复兴欧洲”获得77席，位列第五；中左的“绿党/欧洲自由联盟”获得53席，位列第六；左倾的“左翼联盟” 12024-2029届欧洲议会成立两个新议会党团：“欧洲爱国者”和“主权国家的欧洲”，上届议会中“身份与民主”党团自动取消。 2024年7月8日，包括法国“国民联盟”和匈牙利“青年民主主义者联盟”（“青民盟”）在内的12国极右翼党派， 在布鲁塞尔宣布成立“欧洲爱国者”党团，该党团席位达到84席，成为欧洲议会中第三大党团，其成员主要来自 原欧洲议会“身份与民主”党团及匈牙利青民盟，原“身份与民主”党团自动取消。资料来源：美联社2024年7 月8日报道。 2024年7月10日，一个名为“主权国家的欧洲”的新党团正式宣布成立，该党团由德国选择党牵头，由来自9 个国家的25名议员组成（根据7月16日新一届欧洲议会首次全体大会时的席位数）。资料来源：《欧洲时报》， 2024年7月11日。 获得46席，位列第七；新成立的极右翼“主权国家的欧洲”获得25席，位列第八。2综上可见，欧洲议会中的三大极右翼政党党团：“欧洲爱国者”、“欧洲保守与改革”以及“主权国家的欧洲”席位共计187席，比上届两大极右翼党团，即“身份 与民主”（ID）和“欧洲保守与改革”合计的118席要增加69席3；四大中间派党 团席位合计454席，比上届的485席减少31席。另外，极右翼的国民联盟和德国选择党在此次欧洲议会选举中都获得明显胜利。4由此可见，极右翼政党在欧洲议会和欧洲政坛强势崛起，欧洲政坛呈现右倾化趋势。 图12024-2029届欧洲议会各党团席位（2024年7月16日） 图表来源：欧洲议会，2024年7月16日，新一届欧洲议会首次全体会议召开时数据。5 2欧洲议会网站，https://results.elections.europa.eu/en/european-results/2024-2029/，2024年7月17日登录。 3本届欧洲议会席位参见2024年7月16日欧洲议会首次全体大会时的数据，欧洲议会网站，https://results.elections.europa.eu/en/european-results/2024-2029/，2024年7月16日登录。 上届欧洲议会席位参见2024年6月上届欧洲议会结束时的数据，欧洲议会网站，https://results.elections.europa.eu/en/european-results/2019-2024/outgoing-parliament/，June2024，2024年7月11日登录。 4法国极右翼政党“国民联盟”获得选票31.37%，占欧洲议会30席，排在法国各政党的首位，而执政的马克龙复兴党获得14.60%，占13席，排在第二。德国极右翼政党“德国选择党”获得15.90%（15席），排在德国政党第二，位列基民盟/基社盟之后。德国执政联盟的社民党、绿党和自由民主党均遭失败，席位均有所下降。 5欧洲议会网站，https://results.elections.europa.eu/en/european-results/2024-2029/，2024年7月17日登录。 议会党团名称（从左到右）： ●TheLeft:左翼联盟；●S&D：社民党；●Greens/EFA：绿党/欧洲自由联盟；●RenewEurope：复兴欧洲；●EPP：人民党；●ECR：欧洲保守与改革；●PatriotsforEurope：欧洲爱国者；●ESN：主权国家的欧洲； ●NI：无党团 表12024-2029届欧洲议会各党团席位（2024年7月16日） 欧洲议会政党党团 席位数（席） 席位数与总席位数的比例（%） ●欧洲人民党（EPP） GroupoftheEuropeanPeople’sParty（ChristianDemocrats） 188 26.11 ●社会民主党（S&D） GroupoftheProgressiveAllianceofSocial-istsandDemocratsintheEuropeanParlia-ment 136 18.89 ●欧洲爱国者（PfE）PatriotsforEurope 84 11.67 ●欧洲保守与改革（ECR） EuropeanConservativesandReformistsGroup 78 10.83 ●复兴欧洲（RenewEurope）RenewEuropeGroup 77 10.69 ●绿党/欧洲自由联盟 （Greens/EFA）GroupoftheGreens/EuropeanFreeAlliance 53 7.36 ●左翼联盟（TheLeft） TheLeftgroupintheEuropeanParliament–GUE/NGL 46 6.39 (续） 欧洲议会政党党团 席位数（席） 席位数与总席位数的比例（%） ●主权国家的欧洲（ESN）EuropeofSovereignNations ●无党团（NI） 25 3.47 Non-attachedMembers 33 4.58 总席位数：720席 100 表格和数据来源：欧洲议会网站，2024年7月16日实时数据。6 表2本届欧洲议会席位分配与上届欧洲议会席位分配的比较 欧洲议会党团 本届议会席位（2024年7月16日，首次全会时） （2024上届议会席位 年6月，议会结束时） 增减情况 欧洲议会席位总数 720 703 +17 欧洲人民党（EPP） 188 177 +11 社会民主党（S&D） 136 138 -2 欧洲爱国者（PfE）（新成立） 84 欧洲保守与改革（ECR） 78 69 +9 复兴欧洲（RenewEurope） 77 99 -22 绿党/欧洲自由联盟（Greens/EFA） 52 71 -19 左翼联盟（TheLeft） 46 37 +9 主权国家的欧洲（ESN）（新成立） 25 6欧洲议会网站，https://results.elections.europa.eu/en/european-results/2024-2029/，2024年7月17日登录。 (续） 欧洲议会党团 本届议会席位（2024年7月16日，首次全会时） （2024上届议会席位 年6月，议会结束时） 增减情况 无党团 33 63 中间派政党党团席位合计 身份与民主（ID）7，49 欧洲人民党（EPP）；社会民主党（S&D）；复兴欧洲（RenewEu-rope）；绿党/欧洲自由联盟（Greens/EFA） 454 485 -31 极右翼政党党团席位合计 187【欧洲爱国者（PfE）；欧洲保守与改革（ECR）；主权国家的欧洲（ESN）】 118【身份与民主（ID）；欧洲保守与改革（ECR）】 +69