2024年闽源钢铁集团有限公司产能置换的案例研究报告-产能管控压减产能的政策下实现产能扩增

闽源钢铁集团有限公司产能置换案例研究

案例描述

2023年4月17日，河南省工信厅公示了闽源钢铁集团有限公司的产能置换方案，该方案计划建设1座1280立方米高炉、2座120吨转炉、2座120吨LF精炼炉、2座120吨真空精炼炉，以1.1：1的置换比例进行产能置换。公示期间，绿行太行发现该方案存在违规问题，并展开了推动问题解决的行动。

案例背景

该案例基于绿行太行对河南省钢铁行业的调研，以及对工信部门公示的产能置换方案的关注和跟进。主要政策依据包括《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》、《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《钢铁行业产能置换实施办法》。

产能置换公示分析方法和思路

分析方法主要是对照《钢铁行业产能置换实施办法》的要求逐条进行核对，重点关注第四条至第八条。前期产能梳理和现场调研是必不可少的。

问题界定和工作目标

问题界定

1. 闽源钢铁的1080立方米高炉和60吨转炉既不在“清单内”也不符合“2016年及以后建成的合法合规冶炼设备”的要求，不属于可用于产能置换的设备。
2. 产能置换方案中由75吨电炉置换来的60吨转炉的产能核定有问题，经历两次产能置换不仅没有压减产能，反而增加了27.5万吨产能。

工作目标

1. 核查产能置换方案的合规性。
2. 推动问题被相关部门关注和解决，推动产能规范管控。

推动问题解决的工作过程和结果

1. 发布公众号：通过机构公众号发布文章，揭示产能置换中存在的问题。
2. 与企业沟通：与企业取得联系，沟通产能置换方案相关问题。
3. 与政府部门沟通：向河南省工信厅反映问题，并致信工业和信息化部。
4. 再次发布公众号：再次发布公众号文章，呼吁提升产能置换政策的权威性和信息公开透明。
5. 工信部的回复：工业和信息化部对反映的问题给予了正式的书面回复，但存在诸多疑问。
6. 再次与工信部沟通：对工信部的回复进行回函，提出明显与事实不符的情况，并希望工信部进一步明示规范处理流程和要求。

案例启发与讨论

1. 公众参与和信息公开：政策应明确社会公众参与的流程和反馈机制，以形成良性互动，推动产能规范管控。
2. 产能问题频发，暴露出相关部门监管形同虚设的问题，社会监督亟待发力：中央环保督察发现问题后，相关部门应加强监管，确保问题得到有效解决。

建议

1. 明确社会公众参与的流程和反馈机制。
2. 明确政策规定中，对于“无异议的界定”和对于“有异议的处理”。
3. 加强跨部门协作，关注中央环保督察问题整改落实情况。