2022新时代背景下乡村振兴与乡村旅游发展研究报告

（智库研究前沿系列报告】 南司大学 ThinkTankResearchFrontierSeriesReportNankaiUniversity UndertheBackground oftheNewEraRuraiRevitalization andRuralTourismDevelopmentResearchReport 新时代背景下 乡村振兴与乡村旅游发展 研究报告 旅游与服务学院 COLLEGEOFTOURISMANDSERVICEMANAGEMENT 南开旅游教育四十周年 RRENIROUISTEDOCATION UndertheBackground oftheNewEraRuralRevitalization andBuralTourismBevelntBesearchReport 新时代背景下 乡村振兴与乡村旅游发展研究报告 I编制中心： 南开大学文旅乡村兴中心 一主任： 邱汉琴（南开大学旅游与服务学院院长、教授） ■执行主任： 马喷龙（南开大学资游与服务学院敦授） 一编辑： 陈东芝（南开大学旅游与服务学院博士生）：李青会（南开大学旅游与服务学院博士生）薛涛（南开大学旅游与服务学院博士生）：代美玲（南开大学旅游与服务学院博士生） 刘晓董（南开大学旅游与服务学院博士生）：杜莹堂（南开大学旅游与服务学院博士生） 李通题（南开大学筑游与服务学院博士生）：王国权（南开大学藏游与服务学院博士生）魏报达（南开大学旅游与服务学院博士生) 旅游与 COLLEGEOETOURISM 新时代开联下 多报兴与多村诺发量 研究报告 目录 从经济发展手段到融入国家战略 近40年乡村旅游发展特征与定位01 （一）经济属性：挖据农村增收潜力，增加非农产业收入（1986-2010）02 （二）快货开发：融入特准快货战略，助力美哥多村建设（2011-2020）03 （三）房负使命：全面服务乡村振兴，满足人民美好需要（2021年至今）04 从宏观政策制定到地方发展实践 05 2乡村旅游发展的挑战与问题 （一）国家宏观战略响应速度缓慢，乡村旅游驱动力度不足06 （二）土地和资金要素短缺，政策引导体系不完善06 （三）资源和产品转化模式不清，市场创新发展体系不健全 07 （四）重规模轻品质的文化振兴，乡村文化道产活化不充分07 （五）乡村旅游在地化运营不足，产品提质增效路径不明确08 （六）乡村旅游专业人才置乏，从业人员系统培训不重视08 3从新时代语境更替到乡村旅游全面赋能 趋势研判与政策建议60 趋势一：央地政策支持力度进一步加大，指导性政策更加落地10 10 超势三：乡村旅游成为资本市场投资风口，乡村产业更加兴旺11 服务越势二：乡村将成为人才流动的聚集地，乡村社会更加繁荣 ANDSERVICEMA11 超势五：传统乡村遗产活化将大力发展，乡土中国再迎复兴12 南开旅游教育四十周年 楚势六：多村现代化治理能力明显提升，多村治理更加有效12 政策建议一：函待完善政府管理体制，提高政策落地性与榭接性13 政策建议二：引导市场资本投资方向，提高资源和资金利用效率14 政策建设三：破题乡村旅游发展不平衡，加快乡村旋游提质增效15 政策建议四：引导乡村旅游市场充分党竞争，构建市场经营新秋序15 政策建议五：立足地方发展实际，建具有地方特色的发展道露16 附件1乡村旅游及乡村振兴发展相关政策文件梳理17 附件2国内外乡村旅游研究概况与综述23 附件3旅游振兴乡村经典案例解读与提炼47 （一）塞罕坝机械林场48 （二）安徽省金寨县花石乡大湾村50 （三）湖南省花垣县双龙镇十八洞村52 （四）袁家村55 （五）马莞驿57 （六）法国格拉斯60 （七）日本“越后妻有”62 （八）荷兰羊角村64 *参考文献66 从经济发展手段到融入国家战略 近40年乡村旅游发展特征与定位 旅游与服务学院 请开旅游教育 四十周年 （一）经济属性 挖掘农村增收潜力，增加非农产业收入（1986-2010） 1986年成立的成都“徐家大院”拉开了中国多村旅游的序幕，自此多村旅游开始走进人们的视好。与此同时，政府电开始关注到多村旅游的兴起，1989年“中国农民旅游协会 正式更名为“中国多村旅游协会”。随后，1994年、1995年休假制度的改革以及2000年确 定的“黄金周”为人们提供了更多的闲取时间，多村旅游发展迎来重要契机。原国家旅游 的推出的多村就游主题年，进一步促进了多村蒙游在全国范国内的发展，出现了一大批具 有乡村特色的旋游地（区）。2001年和2002年出台的《农业旅游发展指导规范》和《全国 农业旅游示花点、工业旅游示范点检查标准（试行）》：为农业旅游发展和全国农业旅游 示范点的创建提供了依据，有效促进了农业旅游产品专业化、规范化和市场化水平的提高。 多村旅游作为旅游业的重要组成部分，既融合了三类产业，又将农业生产、农产品加 工、农村服务业紧密连站，成为我国挖抵农村地区经济潜力、解决“三农”问题的落脚点。 休闲观光农业，提升农民收入。2007年至2010年的中央“一号文件”电特别重视发展乡村旅游，并将其视为促遗农民非农就业、提高非农收入的重要举措。 多村装游自发地以“农家乐”的形式链生，经过政府政策引导进入规范化发展阶段。固其具有提高非农就业和收入、扩展农业功能、调整农业结构等积极作用，受到政府部门高度重视。乡村旅游与农业、农村、农民密切结合，以发展乡村经济为目标，成为解决“三 农”同题的重类抓手。 旅游与 COLLEGEOFTOURISM 02 新代从下 多时摄兴与多H旅游发膜 （二）扶贫开发 融入精准扶贫战略，助力美丽乡村建设（2011-2020） 中央政府部门关于乡村旅游与扶寳开发的致策可以追溯至2011年。当年，国务院发布的（中国农村执算开发纲要）中提出，要加快宽图地区发展。随后，2012年中央一号文件 指出“鼓励利用农业、文化资源发展多村旅游，给予政策支持”。2013年，中共中卖办公厅、 国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推班农村扶贫开发工作的意见X中办发[2013]25号）， 将多村旅游扶贫工作确定为扶贫开发十项重点工作之一，明确要求国家发改委、国家旅游 局等7部门“到2015年，扶持约2000个贫图村开展乡村薪游。到2020年，扶持约6000个 黄图村开展多村旅游“。这标志着，乡村旅游正式融入到国家精准扶贫战略中。 旅游产业作为朝阳产业之一，是扶贫脱贯的重要支柱和建设美前多村的助推器。所谓“多 村旅游十精准扶贫”，就是在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的建档立卡货图村和低收入村，通过开发多村旅游带动整个区城经济发展、村民增收。此外，旅游获货 能够高效配置市场资源，节约资源成本。固而，通过发展多村旅游进行精准扶贫，对于打 赢扶贫攻坚战、繁荣乡村经济具有非常重要的常动作用。 在旅游精准扶贫视域里，货图被理解为是一个“贫”与“富”的矛盾综合体。在精准扶贫地区，一方面表现为经济、基础设施条件等方面的货图，另一方面则表现为券游资源的丰富和独特或者市场区位条件的优越；一方面表现为收入、某方面能力或权利等方面的贫图，另一方面表现为参与旅游发展具有优势，如拥有某方面的独特技艺等 多村旅游扶贫作为一种非常有效的精准扶贫方式，它和一般的输入式的扶贫方式不同，是一种“校人以渔”的扶贫方式，能够长期有效地带动多村的经济发展。经济发展水平低的贫国地区产业基础薄弱，追切需要寻求某种产业发展的推力。乡村旅游的发展会形成人流、 物流、信息流和资全流，由城市自发而持续地向农村传输，发挥旅游来数效应，达到发展 ANDSERVICEMANAGEM -03- 尚开旅游教育 四十周年 （三）肩负使命 全面服务乡村振兴，满足人民美好需要（2021年至今） 所未有的发展机遇，肩负起服务国家战略的重大使命。2018年9月，国务院印发的《乡村振兴战略规列（2018-2022）》中对下一阶段多村振兴战略的实施提出了明确的发展目标与 工作要求，乡村旅游在文件中被多次提及，如“实施休闲农业和乡村装游精品工程，发展 乡村共享经济等新业态”“深入发据农业农村的生态涌养、体闲观光、文化体验、健康养 老等多种功能和多重价值”等，从国家政策层面明确了多村旅游是乡村振兴战略的重要实施路径。近年来，中央致府部门持续加大对多村族游的政策支持，先后发布（关于促造多村产业振兴的指导意见》《促进乡村旅游发展提质升级行动方案》等一系列文件，对新时 期多村旅游发展存在的瓶颈和短板提出了具体的解决方案。乡村旅游的产品建设也成为政 府部门工作的重点。文化和旅游部于2019年和2020年先后发布两批中国多村旅游重点村（共计1000个），并提供专项全融支持。2018年12月，文化和旅游部等17部门联合印发的（关 于促进多村旅游可持续发展的指导意见》中提出，各地从农村实际和旅游市场需求出发， 全面提升乡村旅游的发展质量和综合效益，为实现我国乡村全面振兴作出重要贡缺。2021年“中央一号文伴”中明确提出，要开发休用农业和多村旅游精品线路。同年，国家“十调五 规划纲要中提出，要将“全而实施乡村振兴战略”作为十四五时期工作的重点。可以预见，随着十四五时期乡村振兴战略的全面贡彻实施，乡村旋游将成为政府部门的重要关注点。 步入新时代，多村旅游不仅成为了文旅消费的新热点和新时尚，更是突破了经济发展的单一职能，肩负起服务国家战略的重大使命，成为乡村振兴战略的重要拆手和实现路径 十四五时期，多村振兴战略的全面实施，不仅为新时期多村旅游带来了重要的发展契机，更对多村旅游的高质量发展提出了明确的任务要求，随着中国城镇化进程的加快，多村 游开始成为满是人们关好生活需要的重要方式，具有笑出的时代内温 04 从宏观政策制定到地方发展实践 乡村旅游发展的挑战与问题 请开旅游敦育 四十周年 （一）国家宏观战略响应速度缓慢，乡村旅游驱动力度不足 乡村旅游因其强动的经济带动能力已成为乡村扶贫和乡村振兴等国家战略的重要抓手和靠动杠杆。近年来，随着国家宏观战略的相继出台，各级政府接续发布多项政策文件以积极助非地方多精旅游产业发展。然而，由于我国多村旅游发展起步较晚，多村旅游从农 业观光到休闲度假的造代遗度远远落后于欧美发达国家，致使其在推动新型城镇化等方面 的重要价值仍未得到全面认可，自上而下推动域乡融合的路径尚不明晰。总体来看，乡村旅游在推进城多融合发展、新型城镇化方而的战略性作用伤显弱，以其为核心驱动力的新动能建设仍旧不足，在响应多村高质量发展、国内国际双环、新型城镇化以及多村振兴等家观战略的追度上明显缓慢 （三）土地和资金要素短缺，政策引导体系不完善 乡村旅游发展初期由于缺少规模化土地供给和资金介入，多以小规模、家庭式旅游接待为主。随着产业规模的不断扩大，多村土地供给和市场风险资金的介入，集约化多村旅游的发展遭重大航获。同时，大董市场资本由于风险性等固素处于观望态势，导致整体多村旅游市场策本支持不是。对于已投入到多村旅游开发的多种混合式经济体而言，其所 据带的资本对未来预期收益风险的选择偏好不同，导致各地多村旅游产品的建设方向不一、 集约化程度不够明显。尽管多部门发文指出鼓励农村一二三产融合发展，但多村旅游发展对农村限制宅基地、成弃图地、林地等资源利用仍不理想，质乡土地流转的方式有限，致策对土地要素供给的规定仍然模糊。总体来看，此类由政策引导体系不完善所带来的资金和土地要素的短缺仍然學时多村旅游的发展。 旅游与 SOLIEGEOITDLRISM 06 新代作从下 多时摄兴与多H旅游发展 （三）资源和产品转化模式不清，市场创新发展体系不健全 多村旅游产品依赖于对多村资源的合理保护与有效开发。由于多村旅游发展的阶段性、 复杂性特征，以及市场竞争的不断加剧，给多村旅游的发展带来了新的挑战。总体来看，在剧性约求下培育市场创新发展体系、探索资源和产品转化的有效模式成为现阶段引导多村旅游走向良性发展的必由之路。姐合资源形成特色依精的不是技术进步，而是对于需求 的敏锐涡繁。衰家村发展旅游，只字不提村旁唐昭陵，而是另降跌径，找准消费者对于“一 日吃