中国城乡数字包容发展研究报告：数字化助力乡村振兴与共同富裕

中国信息通信研究院政策与经济研究所 2021年12月 中国城乡数字包容发展研究报告 ——数字化助力乡村振兴与共同富裕 版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 oPoRrRoOqMpQpPvNoMtPmO7N9R8OnPpPoMmNeRrQoMjMpMrQbRrQoRuOnPqPvPoMtO前 言中国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。2019年与2020年，中国人均GDP连续两年超过1万美元，距离世界银行现行高收入国家门槛仅一步之遥。在这一关键时期，党中央、国务院敏锐把握发展阶段变化，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的目标，作出一系列重大战略部署。习近平总书记指出，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。党的十八大以来，党中央、国务院全面推动经济社会发展、积极把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，居民收入水平不断提高，公平制度和社会服务体系不断完善，但是发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。特别是，新一轮科技革命和产业变革有力推动了经济发展，也对就业和收入分配带来深刻影响，包括一些负面影响，需要有效应对和解决。本报告旨在从理论与实践层面对中国通过数字化、网络化、智能化方式增强城乡经济社会发展的平衡性、协调性、包容性，实现乡村振兴与共同富裕的实践路径、发展经验，以及面临的挑战进行系统性分析与总结。本报告认为：伴随着农业农村数字技术的发展与应用、网络可及性的不断强化，数字化逐步成为实现中国 城乡包容性增长的重要动力， 在推动城乡居民实现经济机会平等化、公共服务均等化，以及缩小收入增长差距方面发挥显著作用。——政府作为实施 主体创造数字包容条件。党的十八大以来，党中央、国务院推动实施“数字乡村”“普遍服务”“宽带中国”“网络扶贫”等一系列政策措施，建设农业农村数字化发展基础。行政村通光纤率、贫困村通宽带率、行政村4G覆盖率均超过99%，城乡实现同网同速，固定宽带单位带宽和移动网络单位流量平均资费降幅超过95%。全面夯实了城乡数字包容地基。 ——数字技术扩展农村地区经济参与可能性。模式、业态、供给的创新实践，打破了城乡经济机会在地理上分布不均的障碍，加速农村第一二三产业的融合与扩展。这使得农业生产在自然景观、文化价值等属性可以变现，使得小农户技术应用差、经营规模小、标准化程度低的竞争劣势能够转变为“手工劳作”、“原生态”、以及“定制化”的高竞争力标签。——数字化手段推动城乡公共服务的均等化。数字化的方式实现了政务、 教育、医疗卫生、文化服务等资源的放大利用和低成本共享复用，5G+远程医疗、在线教育、数字政府、数字乡村等为推动城乡之间公共产品与社会服务的均等化、平衡化提供了新工具、新方式。 ——数字活动有助于弥合城乡收入差距。农村居民通过互联网可以以更灵活便捷的方式进行工作，实现“不离乡不离土”的“务工”“创业”， 并以此实现新的经济价值创造、资源配置改善。报告分析显示，2014年至2018年间，参与数字活动能够提升居民16.57%的家庭收入 水平。分城乡来看，农村居民参加数字活动能够提升家庭22.2%的收入水平，高于城镇的7.57%。2018年农村居民参与互联网活动，对于他们收入增长的正向影响高达26.8%，显著高于城镇居民的14.8%，显著推动城乡收入格局的改善1。——网络扶贫为全球贡献数字减贫中国方案。中 国网络扶贫的成功经验表明数字红利并非仅局限于高收入国家或大城市，能够分阶段、分步骤地消除长期以来因结构性因素和市场距离所产生的不利影响，有条不紊地推动落后与贫困地区相关产业的数字化，提升 居民人力资本与数字技能水平，激发数据要素活力，在广大发展中国家的农村地区，数字减贫的效果大为可期。研究报告仍有诸多不足，望请各界批评指正、共同探索。1 注：此处提升是相较于未参与数字经济活动时（上一期调研）的平均水平。 目 录一、引言 ........................................................................................................................ 1 二、城乡数字包容性发展的实现路径 ........................................................................ 3 （一）“增长”与“包容”：城乡包容性增长的概念与路径 ........................... 3 （二）数字时代推动城乡数字包容性增长成为必然选择 ................................... 6 （三）实现城乡数字包容性增长的基础条件与全球困境 ................................. 10 三、实现城乡数字包容性增长的中国方案与现实进展 .......................................... 16 （一）信息通信与互联网行稳致远不断夯实城乡数字化发展基础 ................. 17 （二）政府作为成本承担主体共建城乡数字包容性发展底层构架 ................. 18 （三）新一代信息技术与产业加速融合培育农业农村产业内生力 ................. 21 （四）新一代信息技术加速推动公共服务均等化助力城乡一体化 ................. 23 四、观察展望 .............................................................................................................. 26 （一）全面协调城乡、工农数字化发展的关系 ................................................. 28 （二）持续加强农村地区的新型基础设施建设 ................................................. 29 （三）加快农村地区产业数字化转型升级进程 ................................................. 29 （四）进一步完善农村地区数字社会服务体系 ................................................. 30 （五）加速构建覆盖城乡的数字技能培育体系 ................................................. 31 （六）积极贡献全球贫困消除的中国数字方案 ................................................. 32 参考文献 ...................................................................................................................... 34 附录 .............................................................................................................................. 37 图 目 录 图 1 实现城乡包容性增长的关键路径 ...................................................................... 6 图 2 2019年与2020年全球不同发展程度的国家5类网络连接的可负担性 ...... 11 图 3 2018-2020中国固定网络基础服务占据国民月均收入的比重与主要经济体对比（Fixed Broadband 5GB） ................................................................................. 20 图 4 2018-2020中国移动网络基础服务占据国民月均收入的比重与主要经济体对比（Mobile Cellular Low Usage） ......................................................................... 21 图 5 城乡地区互联网普及率的对比 ........................................................................ 23 表 目 录 表 1 2030年联合国可持续发展议程与数字包容性增长相关的目标 ...................... 7 表 2 城乡居民互联网使用对于收入增长的影响 ...................................................... 9 表 3 国际组织对“数字技能”的界定 .................................................................... 14 中国城乡数字包容发展研究报告 1 一、引言 中国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。2019年与2020年，中国人均GDP连续两年超过1万美元，距离世界银行现行高收入国家门槛仅一步之遥。新兴经济体的历史经验表明，中国经济与社会发展已经到了一个关键阶段。在这一关键时期，经济社会需要在“低垂的果实”2般的增长动能减弱，以及具有帕累托改进3性质的改革空间收窄的情况下，通过更为积极稳妥地运用政策工具，更为合理有效地处理政府与市场关系，寻求增速放缓但更加平衡、普惠、包容的发展。 2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出，我们必须着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。8月17日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十次会议强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。10月15日， 习近平总书记在《求是》杂志发表《扎实推动共同富裕》重要文章指出，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。改革开放，特别是党的十八大以来，中国经济社会发展取得巨大成就，居民收入水平不断提高，公平制度和社会服务体系不断完善，但是发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。尤其是，多年以来城乡二元制经济带来经济机会的城乡不平等、造成收入分配的城乡不平等，导致庞大的低收入 2 低垂的果子：经济学指代非常重要却又唾手可得的物质财富。它们正如挂在枝头、低低垂下的果子，一伸手就能摘到，从中得到的收益很大，所需付出的努力却很小。 3 帕累托改进：在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。 中国城乡数字包容发展研究报告 2 阶层聚集在农村。这将是未来推进共同富裕一系列措施的关键着力点，也是最大的困难点。“三农”问题不解决，乡村不能实现振兴，共同富裕便无从谈起。 当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，以5G、工业互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代网络信息技术和产业持续高速发展，呈现诸多新特征，生产要素、社会治理模式，以及产业结构发生深刻变化。数字化发展带来的机遇对于中国农村来说尤为重要。它能够推动经济社会的质量、效率、动力变革，并在实现更为长久且可持续增长方面表现出巨大潜能。但是