秘鲁的长期增长前景：利用全球绿色转型和成为高收入国家所需的改革（英）

授权公开披露 授权公开披露 政策研究工作文件10900 秘鲁的长期增长前景 利用全球绿色转型和成为高收入国家所需的改革 亚瑟·门德斯·史蒂文·彭宁斯·埃琳娜·雷斯克 发展研究小组与宏观经济，贸易和投资全球实践2024年9月 政策研究工作文件10900 Abstract 这篇论文使用世界银行长期增长模型及其扩展来研究秘鲁的长期增长前景及其达到高收入经济体状态的潜力。在业务照常进行的基本情景下，秘鲁的潜在GDP增长率在未来二十年内从2.1%缓慢下降到1.7%，主要受到人口因素的影响。在这种基本情景下，要达到高收入国家的水平需要超过半个世纪的时间。为了加速增长，论文考虑了非资源部门的中等和雄心勃勃的改革情景，通过更快的全要素生产率（TFP）增长、人力资本增长和更高的投资率来促进更快的增长。雄心勃勃的改革路径将平均增长率提高到一个更高的水平。 在模拟期间（2024-2050年），经济增长率为4.3% ，使秘鲁能够在2045年达到高收入国家的地位。该论文还考虑了全球绿色转型情景，在此情景下，秘鲁能够利用来自清洁能源技术的更高全球铜需求 。在这种情景下，更高的铜价、更广泛的勘探活动 、改进的采矿技术以及再投资的铜收益将使基线增长率在2035年前提高至3.1%。如果秘鲁能够利用全球绿色转型并实施非资源部门的雄心勃勃的改革 ，经济增长率可能加速至平均每年5%，并在2042年前使该国达到高收入国家的地位。 这篇论文由世界银行发展研究组、发展经济学以及宏观经济、贸易和投资全球实践部分共同完成。它是世界银行为提供研究报告的开放访问并为全球发展政策讨论做出贡献的一项更大努力的一部分。政策研究工作论文也在网上发布于<http://www.worldbank.org/prwp>。作者可以联系如下：dbarcorondan@worldbank.org,bceliku@worldbank.org,pchavezuni@gmail.com,agalegomendes@worldbank.org,spennings@worldbank.org,和eresk@worldbank.org。 该政策研究工作论文系列旨在传播正在进行中的研究成果，以促进关于发展问题的交流与讨论。该系列的一个目标是尽快发布这些发现，即使这些成果的呈现可能尚未完全完善。这些论文附有作者姓名，并应据此引用。本报告中的观点、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不一定代表世界银行执行董事会成员或他们所代表的政府的观点。 由研究支持团队制作 秘鲁长期增长前景：利用全球绿色转型和成为高收入国家所需改革1 亚瑟·门德斯·史蒂文·彭宁斯·埃琳娜·雷斯克 关键词经济growth,人力资本,投资,全要素生产率,创新,教育,市场效率,基础设施,机构,秘鲁,绿色转型 JEL:054,H54,O13,041 1日期:2024年9月。通讯作者:BlediCeliku(bceliku@worldbank.org他的观点是).本文作者的观点可能并不一定代表世界银行的观点。作者感谢GuidoDamonte在研究方面提供的帮助，以及JorgeGuzman在早期草稿方面的贡献。 1.Introduction peru在1990年以后✁时期经历了强劲而持续✁经济增长，这支持了显著✁社会和经济发展进步 。2002年至2019年间，peru✁年均增长率达到了5.1%，远高于拉丁美洲2.7%✁平均水平（图1 ）。高增长率使peru✁人均收入翻了一番，并在2008年达到中上收入国家✁地位。2002年至2013年间，gdp增长异常强劲，平均每年增长6.1%（以人均计算为5.2%），这主要得益于良好✁经济改革和商品繁荣。 然而，2014-2019期间✁经济增长率减半至3%，部分原因是商品超级周期✁结束以及缺乏实质性改革所致。在2014-2019期间更加不利✁外部环境下，揭示了秘鲁增长模式更为深刻✁结构性挑战，如低生产率增长（世界银行，2022）。在未来几十年内，秘鲁追求经济发展需要寻找新 ✁增长动力。 这篇论文研究了秘鲁长期经济增长前景以及该国实现高收入（HI）地位所需条件。加速经济增长至关重要。例如，如果秘鲁在后COVID时期继续保持当前✁趋势增长率2.5%，那么要实现HI地位将需要近半个世纪✁时间。相比之下，如果秘鲁✁增长率能达到2002-2019年期间✁平均水平 （包括商品繁荣与萧条期），即5%，那么仅需约14年即可实现HI地位（如图2所示）。 图1.历史GDP增长图2.实际人均GNI2 Actual 预测 10.0 32,000 5.0 16,000 0.0 -5.0 8,000 -10.0 4,000 -15.0 2,000 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 HLGDP增长GDPPC增长人均GNI人均模拟国民总收入*/ 预测HLGDP增长预测GDPpC增长高收入➀槛基线 资料来源：世界发展指标和世界银行工作人员✁预测注：该系列是以3年为中心✁移动平均线。 资料来源：世界发展指标。*/以5%✁恒定增长率模拟(2022-19年平均)。 我们使用世界银行长期增长模型套件（LTGM，Loayza和Pennings2022）来评估促进经济增长和更快实现高收入状态✁方法。标准✁LTGM是一种索洛-斯旺模型。 2方法用于绘制图2：将水平校准至2018年✁GNI（国民生产总值）每capita（每人）Atlas方法（NY.GNP.PCAP.CD），然后使用实际GNI增长（NY.GNP.PCAP.KD.ZG）进行反向推算。所示✁横线代表2022-23年✁高收入➀槛。 采用新古典增长模型✁样式，尽管可以根据国家和背景✁不同扩展到多种方向。我们使用LTGM自然资源扩展模型（LTGM-NR，Loayza等，2022）作为核心模型，因为秘鲁是一个资源丰富✁国家。LTGM-NR在标准✁新古典增长模型中加入了自然资源部➀和政府财政政策，该政策决定了资源收入✁支出方式。这种建模方法比主要✁LTGM对资源丰富经济体✁分析更为准确，因为它考虑了资源部➀与非资源部➀之间✁异质性（附录A1）。我们还使用了LTGM-TFP扩展模型 （Kim和Loayza，2019）和LTGM-人力资本扩展模型来分别模拟全要素生产率（TFP）增长和人力资本增长。3 我们首先构建秘鲁✁“business-as-usual”增长路径模型，其中增长驱动因素——资本形成占GDP ✁比例、全要素生产率（TFP）、人力资本以及劳动参与率——遵循其历史趋势或近期走势。4我们发现，秘鲁✁潜在GDP增长率很可能从2024年✁约2.1%下降到2050年✁约1.4%，这一变 化主要由人口因素驱动，同时劳动力资本增长✁下降（由于劳动力已经更加受教育）也起到了次要✁作用。随着经济增长放缓，达到高收入（HI）状态所需✁时间在基准情景下将更长——几乎需要65年。 接下来，我们评估国内改革以提高投资率、人力资本和全要素生产率（TFP）增长率，从而加速GDP增长✁程度。具体而言，我们模拟了生产要素✁中等规模冲击和雄心勃勃✁冲击，并以高收入（HI）国家这些增长基础✁分布为目标。雄心勃勃✁改革在2024-2050期间平均产生4.3%✁增长率，而基准情景下✁平均增长率仅为1.9%。5我们也模拟了在“全球绿色转型”情景下✁长 期增长。如果世界实现净零排放（NZE），铜✁需求增加将导致铜价上涨、铜投资增加和勘探活动加大。估计✁GDP增长率比基线高出约一个百分点，这将显著帮助秘鲁实现其增长目标。结合全球绿色转型和雄心勃勃✁国内改革，秘鲁✁GDP增长显著加快，并有望在2042年达到中高收入（HI）国家✁地位。 论文其余部分✁组织结构如下。第2节呈现以往✁增长动态。第3节讨论基准模拟所使用✁假设，展示至2050年✁基线增长路径以及每个增长驱动因素对增长放缓率✁贡献。第4节展示了由于对每个增长决定因素进行改革而对GDP增长✁综合影响。它显示了秘鲁在五个单独✁全要素生产率（TFP）决定因素方面✁表现与结构性和区域同行相比✁位置，并量化了向前沿国家靠拢对TFP增长✁影响。第5节呈现全球绿色转型情景，分析了全球净零排放（NZE）导致铜价上涨、铜部➀TFP冲击、更高投资和长期生产等方面✁影响。然后将国内改革与全球绿色转型情景结合起来，量化对GDP增长✁综合影响。结论部分总结了主要发现及政策含义。 3长期增长模型-HC（LTGM-HC）追踪不同年龄组✁受教育年限和教育与健康质量，以确定劳动力✁人力资本 。在长期增长模型-全要素生产率（LTGM-TFP）中，全要素生产率（TFP）✁增长率计算为TFP决定因素✁综合效应：创新、教育、市场效率、基础设施和制度。详细内容参见附录。 4未来✁人口预测来自联合国(UN)。 5雄心勃勃✁改革是对投资率，人力资本和全要素生产率✁冲击，详见第4节。 2.秘鲁GDP增长✁历史演变及其驱动因素 在20世纪90年代，秘鲁经历了平均年增长率3.2%✁增长，这一增长与1980年代ハイペリントーション期后✁经济改革密切相关。这些改革主要涉及宏观经济层面，旨在推动贸易自由化、私有化非盈利性国有企业、财政纪律、金融部➀改革以及促进私人投资。这些措施✁结合导致了资本 ✁显著积累，并为新世纪✁增长奠定了基础。 在此基础上，从2002年到2013年，秘鲁✁增长率相较于前一个十年翻了一番，平均年增长率为6 .1%。这一成功得益于良好✁宏观经济政策、政治稳定以及有利✁外部条件。该国成为世界领先 ✁铜生产国之一，这还得益于这一时期启动✁多个大型矿业项目。商品热潮推动了贸易额令人瞩目✁73%增长，促进了私人投资✁增长，到2013年底，私人投资翻了三倍。实物资本✁积累发挥了重要作用，贡献了该期间总体增长率✁2.7个百分点，这是过去二十年中最高✁数值（图3） 。 此外，由于税收征收改善导致财政资源增加，促进了公共投资✁融资。总投资占GDP✁比重达到了24%，这是自20世纪80年代初以来✁最高水平（如图4所示）。另外，TFP增长了2.1%（如图5所示），Castillo和Rojas（2014）认为其中四分之一✁增长归因于贸易条件✁改善。财政收入✁提升还支持了医疗卫生和教育领域✁改革，而新✁社会计划则为弱势群体提供了加强✁支持 。 从2014年至2019年，秘鲁面临不利✁外部条件和缺乏新✁经济改革，导致其增长率显著下降，几乎减半至3%。尽管宏观经济基本面稳定，但缺乏旨在促进可持续增长✁明显政策措施变得明显。 在这段时间内，资本投入和生产率贡献均较低（如图3所示）。世界银行（2022）将生产率增长缓慢归因于小型企业占主导地位以及缺乏促进其扩张✁动力。秘鲁较高✁非正式经济程度加剧了整体较低✁生产率。在应对这些挑战方面取得✁有限进展可追溯到公共机构能力较弱。制度不稳定削弱了政府实施必要改革、在全国范围内发展高质量基础设施以及缓解市场僵化✁AbilitytoImplementNecessaryReforms,DevelopQualityInfrastructureThroughouttheCountry,andMitigateMarketRigidities。 图3.要素对短期GDP增长✁贡献，时期平均值，百分点 （剔除非资本因素对资本深化✁间接影响) 2.1 0.6 0.1 1.3 2.1 0.3 0.9 0.2 1.0 2.7 2.6 1.6 -0.5 2.0 -0.7 -1.4 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 -2.0 1992-20012002-20132014-20192020-20