平衡行为：政治经济学与发展中国家雄心勃勃的碳定价追求（英）2024

Rubriktitel1 平衡法案: 政治经济学与发展中国家雄心勃勃的碳定价追求 23456 章 2平衡法案: 政治经济学与发展中国家雄心勃勃的碳定价追求 ©2024国际复兴开发银行/世界银行 1818HStreetNW华盛顿,DC20433 电话：202-473-1000互联 网：www.worldbank.org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本研究中的观点、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的各国政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和及时性负责，并不承担因数据中的错误、遗漏或差异而导致的责任。也不因使用或不使用此处列出的方法、过程或结论而承担责任。本作品中显示的边界、颜色 、面值、链接/脚注及其他信息并不表明世界银行对任何领土法律地位的任何判断，也不表示世界银行认可或接受此类边界。引用其他作者的作品，并不意味着世界银行认同这些作者的观点或其作品的内容。 此处没有任何内容构成或被视为限制或放弃国际复兴开发银行（世界银行）的特权和豁免，所有这些特权和豁免均明确保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以复制本作品的全部或部分内容，但必须给予完整的attribution致谢。 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，请致电商世银行出版社，世界银行集团，地址：美国华盛顿特区1818HStreetNW；传真：202-522-2625；电子邮件：worldbankpublications@worldbankgroup.org。pubrights@worldbank.org. 封面图片AdobeStock 报告设计由Simpelplus.de和编辑由EpsteinWords。 3 Acknowledgments 这个报告由世界银行牵头开发，并由伦敦经济学院（LSE）咨询公司和adelphi咨询公司的专家们准备完成 。 负责本报告的世界银行工作组包括塞缪尔·乔万·奥库洛、哈里库马尔·加德和马科斯·卡斯特罗。 咨询团队由迈克尔·莱纳尔领导，其中伦敦经济学院团队包括亚历山大·加德-穆雷、费德丽卡·吉诺维塞、达娜伊·基里亚科波卢、丹妮拉·贝萨-布雷因鲍尔和kristinakiminiute。adelphi团队包括卡塔琳娜·比登科夫、安德烈斯·奥拉特-佩纳、维克托·奥蒂兹·里维拉和简内贝尔·穆努兹·托雷斯。安托莱特·博图、约书亚·伯克、巴兰·多达、康斯坦策·豪格和卢卡·塔什奇尼为报告提供了内部技术质量保证。 报告极大地受益于以下人士提供的见解、讨论、贡献和审阅：AllanDavidLee、AngelaKallhauge、ArthurAmorimBraganca、CatrinaGodhino、DavidVictor、DirkHeine、FelipeDeAlbuquerqueSgarbi、FrankaBraun、GovindaTimilsina、GregorSchwerhoff、JosephCallistoPryor、KeisukeIyadomi、MarissaSantikarn、MauricioCárdenas、MartinaBosi、MichaelPahle、MuthukumaraS.Mani、MohammadEmilWidyaPradana、PennyMealy、RodrigoPizzaro、StephaneHallegatte和VerenaFritz。此外，还要对PMI技术咨询小组、各种案例研究焦点小组讨论的参与者以及为本报告提供访谈和调查反馈的专家表示衷心的感谢。 本报告作为市场实施合作伙伴技术工作计划的一部分而开发。它得到了市场实施合作伙伴项目管理人VenkataRamanaPutti和FlaviaRosembuj以及世界银行气候变化小组可持续性、环境与气候变化经济单位（SSCFE）的实践管理人WendyHughes和HaniaDawood的指导。 目录执行摘要 1234 56 目录 前言8 前言9 引导碳定价政治经济学的五个问题10 问题1：在我的背景下，追求碳定价的好处和风险是什么？12问题2：我如何建立一个支持碳定价的政治联盟？13 问题3：我如何提高碳定价的政治可行性？14 问题4：如何确保碳定价政策的有效实施？15 问题5：随着时间的推移，我如何加强和巩固碳定价？16 执行摘要18 1.Introduction24 谁应该阅读这份报告？24 这份报告是做什么的？25 是什么促使政策制定者追求碳定价？25 为什么要研究发展中国家的碳定价经验？28“碳定价的政治经济学”是什么意思？29 碳定价的关键政治经济挑战是什么？30 2.将碳定价纳入政策议程32 2.1绘制景观图：支持或反对碳定价的参与者和动机34 2.2建立强大和持久的支持联盟的战略45 2.3将碳定价纳入政策议程的机会52 3.谈判一项雄心勃勃且政治上可行的碳定价政策56 3.1放松对碳的反对58 3.2克服对碳定价的反对74 4.成功实施碳定价78 4.1通过合规规则灌输信任80 4.2在政策推出期间进行有效沟通83 4.3克服合规和执法方面的障碍87 5.巩固和加强碳定价92 5.1巩固碳定价联盟94 5.2随时间变化的规划98 6.结论：碳定价的政治经济学的未来104 附录108 附录A-其他调查结果108附录B-方法论110 附录C-专家调查确认112 尾注113 表列表 表2.1支持或反对碳定价的动机47 Table2.2-针对受众的消息的例子，主要是由相关问题作为50表2.3•碳定价方面的国际技术援助实例50 表3.1-选择政策设计选项，以缓解对碳定价的反对58表3.2-使用碳定价收入的选项的示例和含义62 表3.3-补充非定价工具的例子71 Table4.1碳定价监管机构提供的监管和市场信息的类型80Table4.2-简化MRV的选项，以减轻初始合规负担89表5.1-碳定价合并面临新威胁的例子94 表A.1-选定国家对雄心勃勃的碳定价的最大障碍108 数字列表 图1.1-全球经济发展采用碳定价政策28 图2.1-按职位划分的政策冠军35 图2.2-演员感知到雄心勃勃的碳定价障碍36 图2.3-感知到雄心勃勃的碳定价障碍43 图2.4-认为雄心勃勃的碳定价战略的重要性45 图2.5-与碳定价核心目标相关的索赔的相关性46 图2.6-认识到气候政策压力来源的重要性47 图2.7-雄心勃勃的碳定价的动力来源51 图4.1-感知到与公司和监管机构相关的雄心勃勃的碳定价障碍87图4.2-通过碳定价工具，与公司和监管机构相关的感知障碍88图A.1-到2025年实施碳定价的可能性109 图A.2-预计到2025年碳定价的雄心109 图B.1-按职位，经验，地点和性别调查受访者111图B.2-按国家分列的调查受访者111 盒子列表 Box1.1-本实践审查的数据来源25 Box1.2-本报告采访的碳定价专家对碳定价有何看法？26 Box2.1欧盟CBAM对发展中国家碳定价的影响49 Box3.1碳定价政策设计中的技术有效性与政治可行性维度：一项碳定价专家实验66 Box5.1碳定价专家支持哪些策略来提高雄心？101 Box6.1碳定价在发展中国家获得政治动力的五个原因106 案例研究列表 案例研究2.1-乌拉圭动员严格但狭窄的税收37 案例研究2.2-印尼为碳定价动员具有挑战性54 案例研究3.1越南碳定价缓慢但稳定的发展61 案例研究3.2-通过在哥伦比亚的住宿和战略参与缓解私营部门的担忧69 案例研究3.3碳定价正在改变巴西的政治命运73 案例研究3.4-通过中国的试点阶段缓解反对76 案例研究4.1智利在现有排放监测基础设施基础上的推广82 案例研究4.2-墨西哥将试点和实施阶段联系起来的综合实施战略84 案例研究5.1-南非的拖延和抵制试图提高野心96 案例研究5.2哈萨克斯坦的碳定价政策因执行困难而暂停和修订100 首字母缩略词列表 东盟东南亚国家联盟 CBAM碳边界调整机制(欧盟) CESPEDES墨西哥可持续发展私营部门研究委员会（CommissionforPrivateSectorStudiesforSustainableDevelopment） CPLC碳定价领导联盟ETS排放交易系统 EU欧洲联盟G20二十组 GIZZusammenarbeit ICAP国际气候行动伙伴关系MRV监控、报告和验证 MONRE自然资源和环境部(越南)NDC国家自主贡献 NGO非政府组织 OECD经济合作与发展组织 PLNPerusahaanListrikNegara(印度尼西亚国家电力公司)PMI市场实施伙伴关系 PMR市场准备伙伴关系 REDD+减少森林砍伐和森林退化造成的排放SEMARNAT环境和自然资源秘书处(墨西哥)UKUnitedKingdom UN联合国 前言 碳定价是政策制定者帮助实现经济去碳化最有力的工具之一。然而，目前只有全球排放量的四分之一受到碳定价机制的覆盖，且覆盖范围和价格水平仍然过低。 •机会之窗：一旦碳定价的必要性得到确立，通常并没有固定的时间表来采纳碳定价政策；各国往往不得不抓住机遇窗口，而这些机遇窗口甚至可能在经济危机时期出现。 解锁碳定价在减少排放方面的潜力不仅需要明确制定政策方向，还需要克服政治经济挑战——这通常涉及在地方关切、行业利益、机构能力和现有政治格局之间的微妙平衡。 •政策生态系统：互补的政策措施和行动通过帮助建立支持系统来提高碳定价的可行性。如果相关政策生态系统与碳定价高度协调，可以确保其有效性。 现在，diverse管辖区积累了丰富的实施经验，这些经验表明，可以通过战略性行动和政策设计克服特定于发展中国家的潜在政治挑战——包括可能对弱势群体产生的分配性影响。 在碳定价方面，并不存在一刀切的方法，但所有成功的碳定价系统除了要解决潜在的不利经济和社会影响外，还具有一些共同的特征： •策略迭代:试点阶段提供的信息能够在启动之前促进改进和细化，但仅此而已。成功的碳定价系统会持续评估绩效以达成目标，并通过调整范围、覆盖面和雄心来不断改进。 •建立信任：受监管的实体往往难以应对新的监管要求，但当局若果断支持这些实体，包括通过沟通、能力提升或对不合规行为的处罚措施，可以建立对系统的信任和信心。 •扩大所有权：碳定价政策在经济diversos部门广泛而坚实的支持基础上具有更大的政治接受度和稳定性，并且即使在政府更替的情况下也能持续实施并提高雄心。 •利益相关者对话：与利益相关方进行有意义的互动 ，通过整合各种受影响群体的反馈，往往能够设计出一个坚实合理的政策包。 这份报告探讨了这些主题以及更多内容，并通过多个发展中国家的案例研究介绍了实现这些目标所采用的策略。作为世界银行“市场实施伙伴关系”全球知识项目的一部分而撰写和传播，“平衡之道：发展中国家雄心勃勃的碳定价追求”是我们努力让更多人了解有关碳定价政治经济方面的知识的努力。我们的目的是使这份报告对世界各地的政策制定者及其顾问有用，他们寻求有意义的见解以帮助推进自己的碳定价倡议。 •政策冠军：虽然并非所有成功的碳定价机制都必须有政策倡导者，但在有政策倡导者的情况下，这些倡导者可以成为有效的沟通者，并能在优先事项发生变化时仍让碳定价保持中心地位。政府中的倡导者通常最具影响力。 HaniaDawood 世界银行气候变化小组气候金融和经济业务经理 前言 碳定价，尤其是在作为全面政策组合的一部分被采纳时，可以成为政府激励减少碳排放的强大工具，同时实现更广泛的经济目标。然而，在采用碳定价方面，政府面临着重大的政治挑战，这些挑战往往影响碳定价计划的设计、实施和持续性，以及这些政策最终对减排的影响。与碳定价相关的政治障碍包括需要建立联盟、克服企业和社区的抵制、与受监管实体进行沟通和合作、国际协调，以及维持或提高雄心。 这份报告提供了关于推进碳定价的政治经济挑战与机遇的实际见解，借鉴了