吉尔吉斯共和国的绿色预算标签

公用事业 2024-09-16 世界银行欧阳晓辉

本概念方法旨在为吉尔吉斯共和国建立绿色预算标签系统，以识别、追踪和分类公共部门绿色金融流动，将气候和环境考量纳入预算流程，并与国家自主贡献（NDCs）和其他环境承诺相一致。

吉尔吉斯共和国面临水污染、空气污染、土地退化和冰川退化等环境挑战。绿色预算标签系统（BET）的目标包括：

绿色支出被定义为在吉尔吉斯共和国国家战略和政策中定义的气候缓解、气候适应和其他环境目标（环境目标）实施的共和党预算中的资金。绿色支出被分为以下三类：

绿色支出的估计采用相关性权重的方法，以量化其对绿色目标（气候减缓、气候适应和/或环境）的贡献程度。权重被分配给整个指标，以区分对绿色目标的以下贡献程度：

质量保证机制用于审查标记支出，确认其气候或环境相关性，并降低“漂绿”风险。各部门和机构在内部公开咨询和工作组会议上讨论其拟议的分类、权重和支出，并准备必要的信息以证明分配的标签和权重。

绿色预算标签遵循预算日历，并纳入吉尔吉斯共和国的预算周期。标签过程在预算周期的不同阶段进行，包括：

平均故障间隔时间（MTBF）准备期间：识别活动层面和预算措施层面的绿色支出，并将这些支出归类为气候适应（CCA）、气候减缓（CCM）以及/或环境保护的措施。
年度预算准备期间：将标签应用于项目预算中的实际预算措施，并计算绿色预算支出。
预算执行期间：根据相关权重对项目预算中各项措施的实施支出进行计算，以确定实施绿色支出。

绿色BET需要多个国家部委和机构的参与，每个机构都承担了与国家发展战略、国家发展规划、绿色发展转型计划、全球环境与贫困行动计划、国家生物多样性战略与行动计划相关的气候变化和环境规划的特定职责。

财政部（MF）：在绿色预算标识方面发挥着关键作用，包括指导各部门和机构执行指南、将相关要求整合到规范项目制预算过程的有关法规中、确保在指南中应用的方法论的完整性、提高各部门和机构对绿色预算的认识，并提供技术支持和指导。
自然资源、生态和技术监督部（MNRETS）：是环境和气候变化问题上的国家协调员，在绿色BET中提供技术意见，并就其与正确选择标签的关系以及权重提出建议。
经济和商业部（MEC）：阐述和实施国家在绿色经济发展和气候减缓与适应领域的政策，并协调国家行政部门在可持续发展领域内的活动。
部门和机构：在执行气候变化和环境相关行动时，遵循国家发展计划、国家发展战略、国家自主贡献、全球环境行动计划以及有关确保环境安全和气候可持续性的命令。
地方政府（LSG）：在其领土内负责一系列与气候和环境相关的措施，包括实施具体的适应措施，确保其投资具有气候韧性，在地方层面实施温室气体减排计划，实施具体的环境相关措施。
国有企业（SOEs）：在其运营中负责多项与气候和环境相关的措施，包括实施具体的适应措施，确保其基础设施具有气候适应性，实施温室气体减排计划，实施具体的环境相关措施。

建议采取分阶段的方法在吉尔吉斯共和国实施绿色BET。

试点阶段：在最初的一年（或几年）内，将对少数中央级别的选定部门进行标签化，以测试绿色支出标签化、质量控制、分析和报告的实际实施情况。
第一阶段：基于试点结果，指南将被更新，MF将决定在吉尔吉斯共和国指导和规范预算准备和报告程序的标准和法规中必要的更新，并在整个预算周期（规划、执行、报告）中实施所需变更，以正式应用绿色预算支出跟踪。

吉尔吉斯共和国的碳排放量人均最低水平排名第三，但其碳排放强度显著，远高于全球和欧洲及中亚平均水平。
实施缓解和适应行动的总估计成本约为100亿美元，其中37%来自公共资源（包括私营部门的资金、通过气候金融机制的国际捐助者和国家预算）和63%以国际金融援助投资的形式寻求。
绿色BET将使吉尔吉斯共和国深入了解气候和环境支出的趋势和模式，这有助于确定与实施气候和环境目标的国家级战略相关的最大实施差距，并改善未来几年的预算规划和执行。
绿色BET将支持吉尔吉斯共和国持续进行的监测和报告可持续发展目标（SDGs）实施情况的努力，特别是SDG 13。
绿色BET将增强政府的能力来预算实施其他“绿色”措施，关于其实施国家及金融工具。
绿色BET与其他工具（如纳入气候视角的环境影响评估）相结合，将有助于加强公共投资项目管理中的环境和气候变化视角。
绿色BET将促进对SDG 13（气候行动）和其他SDG的实施支出的监测。