叙利亚难民移民对约旦的经济影响

叙利亚难民移民对约旦的经济影响 集成视角 Juan Segnana Gladys Lopez - Acevedo Raymond Robertson Jaime Alfonso Roche Rodriguez 政策研究工作文件 10903 Abstract 2011 年的叙利亚内战导致大量难民涌入约旦，到2015 年有超过 66 万叙利亚人抵达约旦。这些难民中有一半以上处于工作年龄。这项研究表明，叙利亚难民的教育程度低于约旦难民，政策试图帮助他们融入制造业。这项研究检验了与难民救助有关的两个假设。第一个假设考察了 2016 年约旦与欧盟的契约，该契约旨在通过简化某些行业的原产地规则来整合叙利亚难民并改善约旦的出口状况。如果《约旦契约》有效，预计与其他区域相比，对欧洲联盟的出口将相对增加。第二个假设表明。 制造业部门中叙利亚工人的成功融合促进了对所有目的地的出口增长，相对于其他出口而言。本研究采用引力差分法对这两个假设进行了评估。研究结果表明，几乎没有或没有证据支持第一个假设，但强烈支持第二个假设。这些发现表明，尽管简化后的原产地规则对向欧盟的出口影响有限，但约旦政府有效地将叙利亚工人融入了制造业部门。劳动力调查显示，技能不匹配阻碍了叙利亚工人融入根据约旦协议瞄准的行业，但难民成功地被吸纳入了制造业领域。 本报告系由消除贫困与公平全球实践项目出品。这是世界银行致力于开放获取其研究成果、并为全球发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分。世界银行的研究政策工作论文亦可通过网址http://www.worldbank.org/prwp在线查阅。如有任何问题，作者可通过gacevedo@worldbank.org联系。 叙利亚难民移民对约旦的经济影响 ： 一个一体化视角1 Jaime Alfonso Roche Rodriguez(世界银行顾问)雷蒙德 · 罗伯逊(德克萨斯农工大学)Gladys Lopez - Acevedo(世界银行)胡安 · 塞格纳纳(蒂尔堡大学) 1. Introduction 随着移民和难民流动的增加，接收国越来越需要理解移民（尤其是难民）如何被“吸收”进劳动力市场。移民被劳动力市场吸收的影响包括本地人对移民/难民的支持、政府用于支持非正规移民的资源投入以及经济增长。如果经济足够多样化，劳动力供应的增加可以成功吸收（伴随国内工资和就业影响较小且经济仍能增长），那么这一过程对于上述各方面都是有利的。2增加出口至关重要，因为大多数接收国规模较小，无法影响全球价格。通过出口，它们可以避免“荷兰病”效应，即由于国内生产与劳动力市场竞争导致的国内工资和就业率下降。换句话说，增加出口往往意味着对劳动需求的增加。 本文着重探讨了约旦在2011年至2015年叙利亚内战期间接收超过66万名叙利亚难民的经历。鉴于出口增加对劳动力需求和帮助约旦吸收大量移民流入的重要潜力，欧洲联盟（欧盟）与哈希米王国约旦于2016年签订了一项名为《约旦协议》（Jordan Compact, JC）的协定。JC包括两项措施以促进在难民涌入期间约旦的出口增长。第一项措施专门针对向欧盟出口，通过简化“原产地规则”来定义被认为是“产自约旦”的产品，这使得约旦更容易扩大出口，通过增加获取外国投入和降低贸易成本来提高出口能力（Abreha和Robertson, 2023）。第二项措施侧重于合作，旨在帮助难民融入社会并找到工作，通过改善教育机会，并吸引旨在增强约旦东道社区和叙利亚难民两者的韧性投资。 评估这两项措施的影响既重要又直接。对于第一个措施，我们评估这样一个假设：欧盟对约旦向欧盟出口商品放宽原产地规则的欧盟特定部分，会促使约旦的出口商品组合转向欧盟。在第二个措施中，约旦与欧盟的合作促进了移民的融合，导致了更多移民在制造业工作，而本地居民在制造业的比例则相对较低。因此，我们评估了约旦通过约旦协议后，其出口商品组合是否向制造业倾斜，相较于其他行业而言。 我们的评估两个假设的方法依赖于差分-差分重力模型方法。我们的结果提供了几乎没有或任何对第一个假设的支持，但对第二个假设提供了强烈且显著的支持。结果表明，欧盟与约旦之间的协调成功地支持了移民一般性地融入劳动力市场， 特别是制造业，在这种情况下，但放宽原产地规则对约旦向欧盟出口的扩大几乎没有产生任何影响。 本文对大规模难民流动对东道国社会经济影响的研究做出了贡献。这包括关于难民危机、难民融入以及强制迁移的经济后果的文献（Betts 和 Collier, 2017；Dustmann 等人, 2017；Brell 等人, 2020）。本研究首次关注了难民融入出口导向型产业的问题，填补了这一领域的空白。如果政策到位，帮助难民找到与其技能相匹配的工作，那么扩大出口也是可能的。 2. 难民危机与难民同化 截至2024年，约旦大约接纳了130万叙利亚难民，其中近67万人已注册成为联合国难民署（UNHCR）的难民。这些难民中，大部分居住在城市和农村地区而非营地内，小部分则生活在如扎塔里(Zaatari)和阿扎鲁克(Azraq)这样的难民营。超过80%的叙利亚难民生活在约旦的东道社区，特别是安曼、伊卜德和马法克等城市。扎塔里营已成为世界上最大的难民营之一，容纳数以十万计的人口，但仅占在约旦所有叙利亚难民总数的一小部分。 尽管难民融入劳动力市场对其经济产生了积极影响，包括增加了消费需求（Rozo 和 Sviatschi, 2018）和劳动力参与率（Fakih 和 Ibrahim, 2016），同时也对公共服务和基础设施带来了额外的压力（Alhawarin 等, 2021；Rozo 和 Sviatschi, 2021）。教育的获取成为了一个显著问题，许多叙利亚儿童面临难以进入约旦学校的挑战。劳动力市场受到了影响，一些约旦人将难民视为就业的竞争者，尤其是在非正规部门。难民的就业机会有限，某些行业对工作许可有法律限制。在此背景下，约旦政府努力推进难民的融合进程，通过特别的工作许可和举措将他们融入劳动力市场。 约旦政府已实施多项政策和举措，以将叙利亚难民融入劳动力市场，认识到大量难民群体带来的经济和社会挑战。这些努力既考虑了国内需求，也面临国际压力，旨在平衡难民的需求与国家经济现实之间的关系。 2.1. 《约旦契约》 约旦紧凑计划是约旦与国际社会，尤其是欧盟和捐赠国之间的一个标志性协议。作为对大量财政援助、贸易优惠以及投资机会的交换，约旦同意改善其获取途径。 其劳工市场为叙利亚难民。根据该协议，约旦承诺向叙利亚难民发放多达20万份工作许可。这一举措标志着政策的重大转变，因为之前难民的工作受到限制。这些许可证允许叙利亚人在特定行业工作，包括农业、建筑、制造业和服务业。该协议还设立了特殊经济区，企业可以在其中雇佣叙利亚难民，通常以获得欧洲市场的优先准入作为交换条件。 2.2.工作许可程序的简化 fi 阳离子 约旦政府简化了获取工作许可的过程，降低了费用并消除了某些官僚障碍。还部署了移动工作站到难民营和城市地区，以便利工作许可的发放。约旦引入了灵活且针对特定行业的工 作许可，允许叙利亚难民在特定行业中从事各种工作，无需雇主赞助。这使得难民更容易找到和更换工作。然而，工作许可主要局限于低薪、劳动密集型行业，限制了许多技能熟练难民的机会。此外，尽管有工作许可的可用性，大约三分之二的叙利亚难民继续进行非正式工作，往往是因为他们的技能与可提供的工作不匹配，或者认为工作许可过程过于复杂。 2.3.部门特定 fi c 倡议 农业领域一直是叙利亚难民最易获取就业机会的行业之一，政府向季节性和常规农业工作发放了大量许可。政府与国际组织合作，推动将难民纳入这一劳动力需求高的行业。约旦政府特别努力将叙利亚人融入建筑和制造业这两个对约旦经济至关重要的领域，这包括了旨在匹配难民技能以满足市场需求的职业培训项目。 为了激发我们数据部分的内容，理解联合国统计司（ISIC – HS）的关联至关重要，这些关联将国际标准工业分类（ISIC）与海关协调制度（HS）连接起来。ISIC 是一个全球标准，用于对经济活动进行分类，提供了一个层次结构，根据主要活动对行业进行组织，并用于各种统计目的。同时，由世界海关组织开发的HS提供了一种标准化术语，用于分类交易商品，从而促进了海关、贸易和关税流程。ISIC – HS 关联将这两个系统联系起来，使我们能够将劳动力调查（LFS）数据（ISIC）中的经济活动与联合国COMTRADE数据（HS）中的特定产品连接起来，从而丰富了我们对经济活动和贸易流动的分析。一旦映射了ISIC和HS代码，我们可以观察出口导向产业中工人的就业分配，并评估JC对就业的影响。 约旦劳动力调查（LFS）是一年四次由约旦统计局（DoS）实施的一项调查，提供了关于各种方面的详细信息。 国家的劳动力情况。该调查覆盖了大约16,500户家庭，分布在所有州长区。自2017年起，该调查收集的数据代表了约旦人和非约旦人的状况。由于无法直接在数据中识别叙利亚人，我们将他们作为在2011年后抵达约旦并拥有难民身份的所有非约旦人进行代理。此外，我们将其他移民定义为其余的非约旦人。这样做遵循了在贫困实践中使用约旦劳动力调查（世界银行，2016年）对叙利亚难民进行分析时所采用的标准方法。 劳动力量调查（LFS）数据涵盖了与就业、失业和劳动力参与相关的广泛主题。它包含了个体的人口统计特征、教育程度、职业、行业、就业状态以及与其他相关劳动变量的信息。 为了此次研究，我们构建了一个2017年至2019年的重复横截面数据集。我们将行业代码统一调整至ISIC修订版2分类。关于此研究中所引用的数据来源及统一化处理的详细信息，请参见附录。 行业细分（ISCO）显示，在约旦的就业结构中，第三产业吸收了最多的劳动力。持续地，进一步按主要行业细分职业类别显示，大多数工人从事的是该领域的活动。社区、社会和个人服务本行业（参见图1和图2）。该行业包括教育服务、健康与社会保障服务、公共行政与国防以及文化与休闲活动等领域的活动。 资料来源 ： 作者使用 UNCOMTRADEand Jordan LFS 2017 - 2019 的数据进行阐述。 约旦在2017年至2019年间经历了各行业就业分配的转变。对于那些接触到国际贸易的工人而言，从事“...”这一行业的工人的比例发生了变化。社区、社会和个人服务“逐年增加 ， 2019 年达到 76% ， 以牺牲就业为代价 ”金融、保险、房地产和商业服务” ， 以及 “m ”制造“（ 见图 3) 。 资料来源 ： 作者对约旦 LFS 和 UNCOMTRADE 数据的计算 尽管JC促进了叙利亚难民工人的出口导向型产业的就业安置，但在所有行业中，本地就业机会年复一年地被其他移民所取代。3超过 50% 的就业 “社区、社会和个人服务本地人占主导地位，并几乎与其它非叙利亚移民共享大部分份额。叙利亚工人在所有行业中均被严重低估，仅占约每二十名工人中的一名，其中大多数人在“...”领域工作。社区、社会和个人服务” and “Manufacturing另一方面，其他移民群体增加了参与度，分别在2017年占五分之一的工作者，在2019年占三分之二的经济工作者。 叙利亚工人虽然主要集中在农业部门，但也倾向于在制造业专业化。这一现象对男女都适用，但男性更为普遍。图5展示了叙利亚工人比例（相对于总叙利亚工人）与约旦工人比例（相对于总约旦工人）之间的比率。而性别比例亦然。这一趋势甚至显示随着时间的推移出现了更深层次的专业化：初级产业中男性的这一比例从2017年的5.7降至2019年的4.7，而在制造业这一比例则呈现出类似的变化。∑�对于每个部门 ∑