监测国家科技政策对挑战和创新的框架(第三年研究)

Summary 监测国家科技政策对挑战和创新的框架(第三年研究) 项目负责人：MyongHwaLee·KibeomPark 参赛者：郑美爱·杰恩·蔡浩克·李慧琪·康敏姬·金博杰·韩钟云 本研究历时三年，旨在系统评估韩国科学和技术政策实施是否与其基本目标相一致的需求。认识到评估高层政策而非单一举措、项目或计划的重要性，本研究着重关注了韩国在科学和技术领域的总统级倡议。具体而言，研究聚焦于国家科学与技术政策设计和实施阶段面临的挑战与创新问题。今年是项目的第三年，旨在总结迄今的成果，并提出监测国家科学与技术政策实施的框架。 基于前两年研究中得出的指标，本研究对试点监测的方法进行了细化。将挑战与创新定义为具有变革性的科学、经济和社会成果后，新增加了与此定义相关的新指标。在设计阶段，我们纳入了如明确的绩效目标、政策措施的雄心程度以及风险因素的解决等元素。在实施阶段，我们加入了新颖的努力和跨政府合作，同时保持了原有的工作。 绩效阶段纳入了变革成果的创造。 在尹锡悦政府提出的120项总统倡议中，根据去年的调查结果，第74、75和76号倡议被评为最重要的三项。为了与第二年的研究保持一致，今年同样选择了第74、75和76号倡议作为试点监测的对象，并伴随着调查和深入专家访谈。调查于2023年8月16日至8月31日进行，涉及1000名普通公民和158位专家。与总统倡议相关的专家小组进行了深入访谈，包括与第74号（10位专家）、第75号（9位专家）和第76号（8位专家）倡议相关的专家。试点监测的结果如下。 首先，总统倡议74旨在“重塑国家科技创新体系”，目标是通过调动政府与私营部门的能力，将国家打造成为科技强国。这一举措是为了应对100万亿韩元国家研发投资的时代需求。调查结果显示，相较于普通公众，专家对总统倡议74设计阶段的适宜性和必要性评价更为积极。然而，专注于倡议74的专家倾向于将目标清晰度的评分略低，而对实际举措的适宜性评分略高于其他专家。此外，深入的专家访谈揭示了一些人认为该倡议的实施较为狭隘，仅限于科学技术信息通信技术部，而非在更广泛的跨部门层面进行。许多专家还指出，绩效目标没有明确指定。在政策措施方面，意见显示缺乏与现状截然不同的大胆举措，并且对是否采取了超出现状的措施存在疑虑。 对潜在风险的安全措施考虑不足。 调查结果显示，与普通公众相比，专家对倡议74的进展有明显更高的认识度。然而，两组群体都评价了目标达成的努力为平均或以下水平。相反，对环境变化的反应以及实现实践倡议目标的可能性评估为平均水平，专家群体之间几乎没有差异。专家表示，在实施中找到与过去不同的努力具有挑战性，并且建立和追求国家战略或跨部门愿景及目标的努力严重不足。 其次，总统倡议75旨在“通过培育前沿战略技术跃升至全球科学与技术五大强国之列”。该倡议旨在巩固国家在培育全球市场领导所需的关键战略技术方面的实力，并在技术竞争时代确保国家利益和安全。调查结果显示 ，相较于普通公众，专家对倡议75的适宜性和必要性评价更为积极。专注于倡议75的专家也倾向于给予目标清晰度及实际举措的适宜性更高的评分 ，相较于其他专家。然而，深入的专家访谈揭示了改进的需求，特别是对绩效目标的具体性的改进。此外，未发现任何大胆的政策措施，且对于应对风险的安全措施不足的问题表达了担忧。 调查结果显示，与普通公众相比，专家们对自己对第75项倡议进展的了解以及为达成目标所作努力的适当性评价更为积极。然而，在应对环境变化的响应方面，第75项倡议的专家则略显消极。 与其他专家相比，实现实践举措目标的可行性在专家小组之间差异不大。一些深入访谈的专家指出，在实施中寻找创新努力具有挑战性，建立并追求国家级战略或跨部门愿景与目标的努力不足。关于差异化努力，受访者强调了战略性技术开发选择和集中，以及通过高层决策机构管理实现跨部门合作的必要性。 第三，总统倡议76专注于“支持自主性与创新的基本研究及人才培养”。其目标在于扩大对创造性与具有挑战性的、以研究人员主导的基本研究的投资，建立此类努力的基础，强化大学作为战略技术领域关键枢纽的角色，以及构建覆盖所有阶段、包括年轻个体、女性和中老年群体在内的全面支持体系。 调查结果显示，与普通公众相比，专家对倡议76的适宜性和必要性给予了更为积极的评价。与倡议76相关的专家还倾向于将目标的明确度和实际举措的适宜性评估得高于其他专家。受访专家强调了彼此间高度的相互关联性，但同时也表达了需要设定更具体绩效目标的需求。一位受访者指出，对于总统倡议来说，采取激进的政策措施并非理想选择。至于风险缓解，虽然存在诸如谨慎失败等安全措施，但这些措施不足以应对所有风险。 调查结果显示，与普通公众相比，专家对其对第76号倡议进展的认识评价较高，但对达成目标努力的适当性评价较低。然而，在回应方面... 面对环境变化，倡议76的专家比其他专家更为乐观，对实现实际倡议目标的可能性评价更为积极。深入的专家访谈揭示了专家们认为几乎没有迹象表明有新的努力，并且缺乏在政府间层面为此倡议做出的努力。 根据试点监测结果，本研究提出以下框架用于评估五年期科技政策实施情况。第一年，监测对象从总统倡议中选取，并对设计阶段进行考察；第二年，分析选定倡议的状态；第三年，评估中期实施情况；第四年，识别问题与替代方案；第五年，执行性能分析及最终实施评估，并总结评估结果 。 提案建议选择旨在实现变革性结果的举措进行监控，即便这些举措不属于科学与技术范畴或科技部管辖范围。在政策设计阶段，对外部和内部有效性进行审查，确保提议的政策及设定的目标具有可行性。依据挑战与创新 、绩效目标的明确性、政策措施的适宜性以及潜在风险的安全措施等标准进行评估。在政策实施阶段，从挑战与创新的角度，通过引入创新努力和协同合作作为关键指标来量化政府的努力和表现，以促进变革性成果的创造。在政策执行效果阶段，对目标达成与既定目标的量化评估，以及对政策整体表现的定性评估相结合，全面评价政策效能。 效果是必要的，尤其是要聚焦于结果的科学、经济和社会挑战以及创新方面。 最后，本研究还提出了制度化实施监控的选项。基于先前的研究、试点检查以及Q方法论的应用，总统倡议的实施监控更适合通过研究机构以咨询功能而非政府机构的顾问或审议功能进行。因此，独立的研究机构应率先承担实施监控任务并公开结果，从而间接影响后续的总统倡议。