监测国家科技政策促进挑战和创新的框架(第二年研究)

Summary 监测国家科技政策促进挑战和创新的框架(第二年研究) 项目负责人：EunjungShin 参加人员:KibeomPark·JiEunJeon·HaeokChoi·HyejinLee·Minㆍ JungKim·Doo-HyunAhn·MoonHeeChoi·Ki-SeokKwon·DanielSJKim 随着科学技术（S&T）在现代社会价值的持续增长，对加速创新性研究、解决社会经济挑战以及各种科学问题的S&T政策给予了更大的关注。然而 ，在监测和评估这些政策时存在不足之处，主要集中在公共管理原则上，而鲜少体现创业精神的价值和以挑战为导向的创新价值。在此背景下，本研究旨在发展一种新的监测与评估框架，该框架能接纳并促进加速以挑战为导向的创新活动的持续S&T努力，从而更好地反映S&T政策的价值。 本研究为为期三年的研究项目的第二年阶段。基于第一年的研究成果，对政策监控与评估框架进行了修订。依据所开发的框架，本研究评估了旨在解决韩国科技政策议程的总统倡议。具体而言，在此研究中对120个总统倡议中的三个进行了监测和评估。 在政策监控之前，详细的原则和评估标准进行了审查和修订。在此过程中 ，这些原则并不局限于管理或经济方面。 效率但被扩展以涵盖多维度的有效性和相关性；进一步地，它们还包含了评估政策过程中所付出的努力和取得进展的相关指标，以及其中涉及的无形成果，如促进利益相关者满意度和公众支持。 此外，我们探讨了韩国科技政策制定过程中强调的“挑战与创新的科技与研究”的视角和原则。对主要国家科技政策文件进行了内容分析，并对国内科技决策者及利益相关者的焦点小组访谈，揭示了“挑战与创新的科技与研究”这一概念具有极大的歧义性。 在韩国的科技政策中，挑战、创新以及以挑战驱动的创新在各种背景下被强调。它们既被视为研究过程的属性，也被描述为实现的最终成果和产出 。作为过程属性，“科技应对挑战与创新”传达了无论问题多么棘手都要持续迎接挑战的意义；同时，它也反映了愿意承担高风险的态度，因为这期望从新颖的发明和创新中获得高回报。作为结果属性，它指的是超越以往成就的杰出表现结果，开辟了新的科研和业务方式，并在社会技术系统中实现了转变。 在过去十年中，韩国国家科技政策一直倡导向前沿技术转变，强调高风险高回报的研究和具有重大影响的研究。此外，“挑战与创新”理念下还强调了以任务为导向的创新以及解决社会问题的能力。 考虑到上下文，无法制定一个适用于所有情况的一成不变的监控模型，以全面考虑“挑战与创新”的科技与应用的所有方面。相反，我们应该致力于建立一套包含多种标准和指标的体系，这些体系能够反映 “挑战与创新”背景下，“科技与挑战和创新的独特且不断变化的上下文意义”。DARPA风格的评估是一种选择；然而，它并不适用于所有情况。因此 ，应进一步探索和发展政策监控与评估的替代标准，并通过案例研究进行实践。 在这方面，本研究以尹锡悦政府提出的总统国家倡议作为案例进行了考察 。2022年中，尹锡悦总统上任并提出了120个国家倡议，旨在实现六个目标。在这六个目标中，第四项名为“通过创新与自主创造辉煌未来”，其中包括四项具体的承诺（第14、15、16和17号），向公众作出承诺。这四项承诺的重要性通过在线调查政策专家和普通民众进行评估。随后，第14号承诺，“我们将通过培养科技来奠定飞跃的基础”，被认定为最重要。进一步地，在构成第14号承诺的七个国家倡议中，第74、75和76号被认为是相对重要的，因此，分别对这三个倡议进行了三个案例报告的评估。鉴于这是这些倡议首次引入和实施的第一年，各案的监控和评估主要集中在政策设计和过程上，而非政策结果。 首先，国家行动计划第74号的目标是“通过重塑国家级科学、技术和创新体系来促进国家创新”。这一目标进一步分解为四个子任务：（1）建立以公私合作为基础的任务导向型科技政策方案和国家科技咨询委员会；（2 ）保持研发投入水平的同时优化政府科研预算分配流程；（3）增加对研发的税收激励并促进私营部门的研发活动；（4）发展数字化研究环境并推进研发项目管理。根据本研究中对该政策的监控结果，该行动计划取得了以下成果： 第74项被发现以相关且合适的方式设计。其目标与当前政策环境的变化高度一致，并且旨在满足当前国内政策需求的任务设计得当。然而，所提出的子任务不足以完成此倡议的既定宏大目标。因此，它们需要进一步细化 ，以便在适时且一致的基础上实施。 第二，第75号国家行动计划旨在“通过发展前沿和战略技术加入G5集团”。此计划由五个子任务组成：（1）增加对战略性技术研发的投资；（2）制定并实施跨部门的目标导向研发项目；（3）增强政府对技术转移和规模扩张过程的支持；（4）构建高度互联的研究基础设施；（5）加强战略性国际科研合作。该计划的监测结果如下。其政策设计总体上被认为是相关 /合适的。进一步地，该计划的目标和任务在快速变化的政策环境以及满足紧急国内政策需求和要求方面是有效的。然而，为了提高计划的一致性和可行性，需要添加更多具体且逻辑清晰的执行计划。 第三，第76号国家计划详细阐述了政府对基础研究和人力资源的支持，并包含三个子任务：(1)通过将创新研究与挑战驱动的创新相连接，增强公共投资以促进创造性的研究，(2)改善大学和高等教育机构的能力建设项目，(3)推进公共项目和政策，并为STEM研究人员提供生命周期支持。这一计划的监控结果证实了其整体的相关性。作为科技发展和创新的基础，基础研究和人力资源是重要的政策议程。针对这些议程的计划比以往任何时候都更为关键，特别是在韩国。 人口规模，包括STEM研究人员的数量，在时间的推移中迅速减少，同时技术发展路径的不确定性仍然很高。提出的三个子任务结构合理且大致解决了该领域的关键问题。然而，它们不够清晰，无法制定出针对性的行动措施或监控指标。在未来几年里，对于每个任务都需要开发更加详细和可行的实施计划，并基于更具体的定性和定量评估指标来监控其进展。 此外，上述评估从强调“挑战与创新的科技政策”的视角进行了重新审视。总体而言，监控结果保持不变；然而，额外的审视也揭示了根据特定上下文进行政策监控的必要性，“挑战与创新的科技政策”被解释为不同的政策价值和目标，并通过不同的进展指标和结果标准进行监控和评估。例如，在任务导向的研究项目中，“挑战与创新”需要转化为明显的可量化的结果变量和问题解决绩效指标，而在基础研究政策中则更被视为过程属性。因此，需要进一步的研究来设计出与特定政策环境相关的监控标准和指标。 最后，本研究建议在科技与工程领域实施政策监控机制。通过对比分析美国、英国、日本和韩国四个国家的情况，提出了三种可能的国家科技政策监控方案：（1）通过科学咨询系统进行，（2）作为预算审查程序的一部分，（3）通过独立政策研究。无论如何，都建议加强以国家科技政策监控为基础的政策学习过程。