解锁城市能源获取与贫困问题

目录 执行摘要 1. 引言 1.1 概述与研究目标41.2 方法51.3 关于能源贫困和有限能源获取的“生活体验”注记6 2. 地方政府在其中的作用 8 2.1 为什么地方政府对于改善能源获取至关重要82.2 地方政府的局限性与挑战102.3 关于提高能源可及性和缓解能源贫困的地方政府权力12 3. 地方政府杠杆17 3.1 克服能源获取障碍的方法173.2 杠杆19 4. 促进能源接入：开普敦案例研究 25 4.1 开普敦的能源获取和贫困背景264.2 开普敦的杠杆29 5. 结论 附录AA1调查方法备注A1 执行摘要 为了补充全球市长协议（GCoM）在2022年将其能源获取和贫困支柱（EAPP）添加到其共同报告框架（CRF）中，本报告综合了关于地方政府在促进能源获取和解决能源贫困方面面临障碍的研究。研究的目标集中在理解地方政府在改善城市能源获取和减少能源贫困中的作用。 这项由Arup进行的研究包括对全球文献的回顾以及对全球能源可及性伙伴关系（GCoM）签署方的调查。同时，还进行了与南非开普敦一个能源可及性项目利益相关者的访谈；针对一个通过本地化项目实现能源可及性愿景的撒哈拉以南非洲案例研究。 关键发现包括： •理解能源贫困——或能源获取不足——作为个人、家庭和社区生活经历中的剥夺形式，为地方政府提供了有效针对和塑造其政策、基础设施、技术和社会经济干预措施的环境和定性数据。 •地方政府因其对数据收集、分析和传播的所有权，以及与当地语境、叙事和实际经历的邻近性，有利地改善能源获取和缓解能源贫困。 •地方政府在促进能源获取方面也面临障碍，这些障碍体现在解决方案的融资、实施的组织能力和结构、政策环境导航、与其他利益相关方的参与和合作、数据的可用性以及物理和人文环境，以及缺乏政治领导力。 •地方政府在影响能源服务周边的资产和功能方面往往拥有有限的权力。然而，不同级别政府、公用事业和更广泛的利益相关者之间的权力分配在不同国家背景下存在显著差异——描绘这些差异有助于理解地方政府采取行动所面临的机遇。 •基于他们可用的容量和权力，地方政府可以采用三种方法来解决他们获取能源的障碍：识别和评估短期和长期结果；有效、高效和公平的容量分配；以及通过协同案例制作最大化他们可用的权力。 •地方政府在实施能源接入解决方案中可以部署许多可能的杠杆，包括通过政策与监管、利益相关者合作、内部能力建设与数据收集、投资与确保融资以及城市主导项目。 围绕文献和调查问卷中地方政府的数据、经验和行动，报告的叙事部分充当了地方政府在能源获取和贫困问题背景下的探索指南： • 城市拥有的权力——或者缺乏的权力——如何影响它们政治经济中能源获取解决方案的实施；以及 • 能源获取——以及能源贫困——对他们的社区、家庭和市民意味着什么； • 在他们所在城市，能源获取和贫困的关键主题是什么，他们在促进能源获取或解决能源贫困方面面临哪些障碍； • 适用于它们城市环境和可用权力的实施能源获取解决方案的方法和杠杆是什么，以及它们是适当和有效的。 这些发现基于贫困和系统性障碍的真实体验，是城市能源获取和贫困情况的情景和时段快照。下一步的关键是将研究区域或主题集中化，以进一步理解地方政府及其公民工作和生活于其中的政治经济体制。 1. 简介 1.1 概述与研究目标 虽然地方政府充分认识到解决能源获取和贫困问题的紧迫性、重要性和益处，但他们往往面临重大且复杂的障碍，限制了他们采取行动的能力。地方政府还处于多层次治理结构中，这些结构对城市基础设施和功能的控制程度不同，这些基础设施和功能支持城市社区的良好能源获取。地方政府在其运营的能源市场、监管框架和治理格局通常由上级政府塑造，地方政府的影响有限。这一格局塑造了地方政府在能源获取和贫困问题上的行动机会和杠杆。 全球市长协定（GCoM）于2022年启动了其共同报告框架（CRF）下的能源获取和贫困支柱（EAPP），强调了其在城市和地方政府可持续性中的关键作用。在EAPP框架下，签署方旨在实施并监控其对联合国可持续发展目标（SDG）7的进展，以确保所有人都能获得负担得起、可靠、可持续和现代的能源。这一点在以下内容中得到了体现： 1EAPP在地方政府在其管辖范围内，针对三个关键能源获取属性（安全、可持续和可负担的能源）的进展情况设立指标和目标：（定义在本节末尾的表格1中）. 在此背景下，本研究的核心目标包括： 1.探索地方政府在改善城市能源可及性和减轻能源贫困中的作用。 2.更深入地了解地方政府在推进能源获取和减贫方面所面临的障碍。 3.了解不同权力配置——在地方、区域和国家政府之间——如何影响可利用的机会。 4.识别城市为实现能源获取改善和减少能源贫困所采用的多种杠杆作用，以及这些杠杆作用如何受到它们所处环境中障碍和权力结构的影响。 探索地方政府面临的障碍和权力，揭示它们工作中的复杂性，作为绘制前进可能途径的起点。揭露这些障碍可以帮助识别创新解决方案的机会；在其行政机构内，或通过与其他相关社区、私营部门、地区和国家利益相关者的合作。本研究旨在更好地理解不同政府层级（包括地方、区域和国家）以及公用事业和其他相关利益相关者之间的协作空间，以加强集体方法，改善能源获取并缓解能源贫困。在数据可用的情况下，研究考虑了多样化的观点，并提供了全球快照。然而，重要的是要考虑能源贫困在地方社区中最为明显地表现出来，而能源获取则是在独特的政治经济和背景下推进的。 第1.2部分：方法 研究概述中提出的旨在通过以下数据收集方法进行探索。从文献综述和调查中获得的信息已经整合，以在整个报告中生成综合见解和发现。 •全球能源获取和能源贫困领域的文献综述、案例研究和学术研究 •在线调查和数据分析：74个全球契约签署方在改善能源获取和缓解能源贫困方面的障碍、地方政府权力和举措 •案例研究深入探讨开普敦的能源获取和能源贫困问题，并辅以利益相关者访谈。[第4节] 本报告因此首先探讨了地方政府在推进城市能源获取和解决能源贫困问题中的作用。随后，它反思了地方政府在能源获取方面面临的障碍及其呈现方式。接着，探讨了塑造地方政府影响与能源获取和能源贫困相关的城市资产的能力的治理和权力结构，包括不同级别政府与私营部门之间的关系。最后，提出了能源获取规划和治理的有用方法；绘制了地方政府目前用于克服障碍和普及能源获取解决方案的杠杆。 1.3 关于能源贫困和有限能源获取的“生活经历”的注释 自2019年推出以来，CRF为全球城市气候行动中的数据、行动和倡导提供了指导和词汇。它还展示了跨学科方法和气候行动的影响。虽然EAPP的某些方面与CRF的其他部分紧密相关（例如可再生能源来源），但其对能源贫困或能源获取缺乏的专注于方法上则颇为独特。其他指标通过社会经济活动、适应性能力、政治经济学和政策机制来捕捉城市的背景——旨在了解针对性的行动在哪里产生了最大影响和协同效益。相比之下，能源贫困是城市日常生活中剥夺的直接表现。它同时是个人、家庭和社区体验到的背景和影响。 本研究旨在通过从生活经历的视角探索能源获取和能源贫困，以补充EAPP现有的指标。它寻求与能源贫困相关的表达和经验，这些表达和经验具有情境性，同时允许发现并解决模式。2引入关注生活体验的焦点，使我们能够质疑哪些结构可以改善能源获取——或解决能源贫困——并使人们能够获取他们城市的经济、社会和文化机会。3 这为EAPP的指标和目标增添了语境上的细微差别，同时揭示了数据所蕴含的实际意义。从系统视角来看，家庭和个人与能源供应和账单系统的互动指向了地方政府可以实施或倡导的基础设施、技术和政策解决方案。在社区层面，实际经历4能源贫困后果的定性数据为地方政府量身定制项目和经济社会支持提供依据。5 2. 地方政府在其中的作用 鉴于能源获取和能源贫困在当地的非常局部的经验和后果，这对地方政府来说是一个紧迫的问题。本研究探讨了为什么地方政府在解决这些问题时很重要，他们面临哪些挑战，以及他们如何在自己的权力和能力范围内采取行动的机会。 2.1为何地方政府对于改善能源获取至关重要 超过40名74位地方政府受访者中识别出能源获取和(图1)能源贫困在其城市的优先事项中具有高度重要性。许多地方政府拥有收集、分析和报告不同形式的 地方社会经济数据的所有权。这是一个既是责任也是机会的领域：如何能够以敏感和建设性的方式聚合和传达数据？如何使数据收集更直接地涉及当地社区，分享他们的生活经历？如何利用数据来协调11当地利益相关方就能源获取和能源贫困解决方案进行讨论，并倡导区域和国家政府制定政策和项目。12 与其他许多形式的剥夺一样，大量文献指出，在解决能源贫困和改善能源获取方面的一个基本挑战是缺乏一个跨社会经济、气象、文化和其他背景的连贯词汇。没有这样的词汇来描述能源贫困的生活体验，它往往在更广泛的政治话语中迷失。13尽管被标记为地方政府高度优先关注的事项。在许多政策、框架和白皮书中，提高能源获取被视为更广泛的排放减少或气候适应行动的协同效益。这也——与其他许多形式的剥夺一样——并没有揭示不安全、不可持续和不可负担的能源的结构性和系统原因。在一些政治经济体系中，忽视不平等的结构可能会产生这样的叙述：个人对其能源获取不足负有完全责任。数据的使用和在当地被塑造的方式14政府分析和沟通因此具有极大影响：在感知、讨论和支持能源贫困及遭受其影响的社区方面。 与当地环境、叙事和亲身经历的距离 黎巴嫩调查受访者强调了国家金融危机和货币贬值不仅导致国家电网能源供应每天仅能供应2-4小时，而且还加剧了家庭负担替代燃料以补充其需求的能力。如果没有可持续和低碳的替代品，在家对液体或气体燃料的依赖增加也会导致空气质量下降和健康问题。一位黎巴嫩地方政府还表示，可持续和低碳能源的不可用影响了当地农业、水质和生物多样性。这让我们感受到了能源贫困在人们日常生活中多维度的后果，以及促进能源获取的机会。 大部分文献强调了能源贫困作为一种表现方式具有特定的地域性，而当地气候条件决定了能源贫困的具体类型。15所需能源应用量；例如，在凉爽气候中人们优先考虑 供暖，而在炎热气候中考虑降温，并根据其家中对热舒适性的需求调整其供应，这些需求在很大程度上受到经济承受能力的影响。在韩国釜山，16住宅类型——尤其是为低收入家庭建造的老式独立房屋——是需要更多能源进行供暖的主要因素。17 此外，社会文化身份和更广泛的经济背景加剧了能源贫困的经历和后果。在澳大利亚的悉尼，老年人在应对医疗保健和食品成本时选择不降低房屋温度；从而导致重叠的压力因素，包括热不适、食物不安全和无法为访客提供一个宜人的环境而导致的社会隔离。18 地方政府与这些社区、家庭和个人拥有最大的接近性和可及性，尤其是与在广阔地理区域内工作的区域和中央政府相比。在他们的运营和服务中，地方政府了解人们如何与能源供应商、基础设施和关税互动。他们可以揭露由个人社会经济和文化身份、环境和挑战产生的当地能源贫困的表现。 响应本地需求和优先事项 这两个因素意味着地方政府在设计能源获取解决方案时，既能创新又能高效。地方政府愿景与上下文数据的结合，对于解决实际生活挑战的针对性干预措施具有巨大潜力。这还是一个共同生产知识、技术技能和为城市各类利益相关者带来利益的机会。最后，它实现了平衡。19行动的所有权——而不是仅仅依赖于地方政府政策、基础设施或个人能源消费选择的责任。 基辅市议会，乌克兰，运营改善集中供暖技术的项目，共同资助住宅能效升级，并为社区领导者提供培训。这证明了城市基础设施与消费者层面干预相结合，以使能源获取更具成本效益。 2.2 地方政府的局限性与挑战 尽管非常清楚并致力于促进能源获取和解决能源贫困问题，许多地方政府在规划和实施过程中遇到了具体的障碍。对它们的障碍进行绘制和分析，使我们能够了解地方政府规划及其努力效果可能受到限制的原因及方式。 受访者随后指出他们在推进能源获取每个主题时遇到的相关障碍（或障碍），如图表3和4所示。 全面来看，缺乏资金