投资技能以加速工作转型2024

职位 讨论论文 | No. 2409 八月 2024 投资于技能以加速职业转变 Maddalena Honorati, IndhiraSantos, SofiaGomez Tamayo © 2024 国际重建与发展银行 / 世界银行 1818 H Street NW,华盛顿特区 20433 电话：+1 (202) 473 1000；互联网：www.worldbank.org. 这项工作是世界银行工作人员以及外部贡献者的成果。本工作中表达的观点、解释和结论并不一定反映世界银行、其执行董事会或其代表政府的观点。 世界银行不对本工作中包含的数据的准确性作出保证。本工作中任何地图上所示的国界、颜色、名称和其他信息，不代表世界银行对任何领土的法律地位的任何判断，也不代表对上述边界的认可或接受。 权利与许可 这篇作品的材料受著作权保护。由于世界银行鼓励其知识传播，只要充分注明出处，该作品可以全部或部分地用于非商业目的。 有关权利和许可证的任何疑问，包括子公司权利，应提交给世界银行出版部，世界银行集团，美国华盛顿特 区西北 H 街 1818 号，邮编 20433；传真：+1 (202) 522 2625；电子邮箱：pubrights@worldbank.org. 投资于技能以加速职业转变 Maddalena Honorati，Indhira Santos和Sofia Gomez Tamayo1 摘要 本文回顾了过去三十年中，在90多个国家样本中，在结构转型成功的静态阶段，人力资本——主要是技能——的积累和利用动态。旨在识别人力资本改善未得到技能需求满足的情况——这表明了技能投资与其他生产要素投资之间的不平衡。提出了一种框架，以区分相对于技能需求的过度投资和投资不足的案例、技能利用不足的案例，即使是在适当的投资水平上，以及由于人力资本在地理区域和研究领域的不合理分配而导致的技能不匹配的案例。基于国家案例研究，本文考察了不同形式的人力资本积累和利用的低效情况，以及导致个人、企业和政府出现此类低效的市场和政策失败。该框架用于根据有效人力资本积累和利用的约束以及结构转型的阶段来区分政策优先事项。 关键词：就业，教育，技能，增长，就业。 JEL代码：I26, I31, I38, J21, J24, L16, O10, O50. 目录 2.1 技能与结构转型..................................................................................................52.2 技能积累、教育回报及人力资本利用率的状态...........................10 3.13.2技能在转型成功时期的运用.............................................................................17技能在转型静态时期....................................................................................21 4.在转型过程中，什么阻碍了技能的有效积累和应用？ 4.1 技能过度投资..................................................................................................................254.2 技能投资不足................................................................................................................27 4.3 技能未充分利用..................................................................................................................334.4 由于研究领域和空间的错误配置而产生的技能不匹配........................36 5.高效技能投资促进结构性转型：差异化的政策议程……38 5.15.25.3附件1. 教育趋势、教育回报和劳动力市场指标：国家案例……57通过结构性转型模式的不同，差异化战略优先级......39战略权衡.....................................................................................................................41三个相互关联的政策优先事项.............................................................................................42对质量基础技能的无懈可击的关注.................................................................................43提高劳动力市场信息和信号 ...............................................................................43使教育和培训体系更适应技能需求......................................44参考文献 ..................................................................................................................................................46 1. 引言 越南和印度尼西亚都经历了成功的结构性转型，伴随着对教育的巨额投资；然而，它们的就业结果却大相径庭。在越南，2006年至2013年间大学的大规模扩张导致入学人数增加，并将拥有大学学位的劳动力份额翻了两番。高等教育的供给增加与对技术和资本投资的增加相平衡，这由教育的较高回报率所证明。最近的一项细致研究显示，在此扩张期间，企业通过采用技能倾向型资本和用大学毕业生替换非大学毕业生来调整其投入组合，推动了生产力的提升以及从农业向制造业和服务的转变（Vu-Thanh和Vu 2022）。相比之下，在印度尼西亚，1986年至1999年间对基础教育的巨额投资并未伴随着劳动力需求的增加，这一时期该国经济增长率非常高。印度尼西亚建成了超过61,000所小学。2在20世纪70年代，导致该计划针对的年轻人群入学率和完成率的提高，以及受学校建设影响最大的地区人力资本积累率的长期增长。十多年后，更高的入学率导致劳动力中受过初等教育的人群比例增加了10个百分点，而在建设热潮期间未在校的较老人群的工资减少。工资下降可以解释为，面对教育机会的增加，物质资本投资增长微乎其微（Duflo 2004）。 本章旨在通过关注劳动力市场需求、教育质量以及生产互补因素在决定就业结果中所扮演的关键调节作用，阐明解释技能投资与就业结果差异路径的可能因素，如越南和印度尼西亚之间的情况。在找到物理资本和人力资本之间的恰当平衡，尤其是在提升成功转型的过程中，这是一个核心挑战。如果其中一方过于超前，投资将变得低效；当它们达到平衡时，它们将成为转型的一种强化力量。 人力资本对于一个国家的结构转型和更好的就业成果是必要的，但仅凭人力资本本身是不够的。有时，缺乏合适的技能或更广泛地说，人力资本（见框1），本身就是经济转型的主要障碍，因为某些行业可能无法起飞，或创新无法实现，因为无法创造出更多且适合具备适当技能组合的工人承担的工作岗位。然而，正如我们在本文中讨论的，教育或技能的缺乏并不总是更多更好工作的直接约束。为了实现转型，一个国家需要一系列生产性投入——物质资本、土地、技术和人力资本——并且在这些因素之间取得平衡对于有效地创造就业和启动转型时期至关重要。因此，所需的技能投资水平（在正式教育系统内外）取决于存在确保适当回报的互补投资。如果没有这种平衡，资源将被浪费，人们可能会闲置或处于低就业状态。 箱1.1：本文中的技能：定义与测量 技能是指个人在其生命周期内从幼年到老所获得的认知和非认知能力。包括基础认知技能（例如，读写能力、算术能力）和高级技能（即批判性思维），社会情感技能（即自我管理、自我和社会意识），以及技术或特定工作技能（例如，职业资格或数字技能），还包括在正规教育体系内或体系外发展起来的创业和管理技能，包括在职技能（世界银行2018a）。 直接实证文献依赖于技能的直接和间接指标。测量数据被收集 通过基于测试的调查，例如国际学生评估项目（PISA）和国际成人能力评估项目（PIAAC），这两个项目都设在经合组织（OECD）；世界银行的技能测量计划（STEP Skills Measurement Program）；或技能自我评估。为了最大限度地纳入发展中国家并允许国家可比性，本报告中展示的分析间接地 纸张在很大程度上衡量技能通过多年的学校教育、教育成就、职业（与通常与它们相关的技能水平相关联）以及工作年限（以近似工作场所的技能发展）。依赖技能的间接衡量方法可能低估了它们对一个国家收入的影响，因为教育质量的改进和人力资本外部性没有被考虑在内（Deming 2022）。 尽管人力资本通常被定义为在创造个人、社会和经济福祉的过程中，雇用人员的知识、技能、能力和健康状况（Healy和Côté 2001），本文中我们使用技能和人力资本进行互换使用。 这份论文的结构如下。第二部分回顾了全球范围内技能在结构转型中的作用、技能投资及其在劳动力市场中的利用演变的证据。第三部分介绍了人力资本积累、教育回报以及结构转型成功和静态阶段的人力资本利用的动态，以了解技能投资与劳动力需求的匹配程度，即它们是否与物质资本和技术投资相平衡。基于这些证据，第四部分提出一个框架来理解可能导致“不平衡”、低效技能投资的潜在市场和政策失败。第五部分基于同一框架，根据国家结构转型阶段和技能积累及利用中的低效性质来区分政策优先级。 2.人力资本与结构性转型：我们了解多少不知道？ 2.1 技能与结构转型 有充分证据表明，技能可以成为从农业向其他行业结构性转变的重要驱动力。人力资本积累可以加快结构性转型进程，因为受教育程度更高的工人更有可能从农业和低效率行业转移到对技能要求更高的行业。3仅教育年限的增加就解释了在27年间全球农业就业下降的约20%（Porzio等人，2022年）。在1960年至2010年间，40个非洲、亚洲和拉丁美洲国家的合并样本中，人力资本增长每增长一个百分点，与劳动力、土地和资本在农业、制造业和服务业之间重新分配的比率增加0.11个百分点相关，尽管结果表明这种影响主要是由非洲驱动的（Woldemichael和Shimeles，2019年）。在中国，教育占1978年至2004年间每名工人产出增长的11%，其中9%来自从农业到其他部门的劳动力重新分配，2%来自该部门内的人力资本增加（Lee和Malin，2013年）。 除了加速向农业以外的转变外，技能促进了在组织、职业和空间维度上的结构转型。受过更好教育的工人更有可能参与有组织的劳动形式，而不是自营（见图2.1）。此外，还存在重要的空间溢出效应，因为非农工作在城镇地区更为丰富。基于肯尼亚和印尼数据的研究表明，出生于农村并在更高教育水平获得教育的人更有可能迁移并在城镇地区工作（Hicks等人，2017年）。 注意：该样本包括1990年至2021年间166个国家的1,638份调查。对数GDP指的是以2017年美元购买力平价计算的国内生