利用碳市场实现印度成本效益型减排：有效碳市场的设计与实施的实用建议

报告 利用碳市场实现印度经济高效的减排 设计和实施有效碳市场的实用建议 AshwiniHingne,VarunAgarwal,ShubhangiGupta,MeghaNath,andTejaswiniKulkarni AUTHORSACKNOWLEDGMENTS ASHWINIHINGNE WRI印度气候计划副计划主任。联系：Ashwini.hingne@wri.org VARUNAGARWAL WRI印度气候计划项目经理。联系：Varun.agarwal@wri .org SHUBHANGIGUPTA WRI印度气候计划的前高级计划助理 。 MEGHANath WRI印度气候计划的前高级项目助理 。 TEJASWINIKULKARNI WRI印度气候计划的前项目助理 设计和布局 香农柯林斯 shannon.collins@wri.org SARAStaedicke sara.staedicke@wri.org 本研究在约✁·D·麦克阿瑟基金会（JohnD.andCatherineT.MacArthurFoundation）慷慨资助下完成。我们衷心感谢世界资源研究所（WRI）的同事和专家CarlosMunosPina、UlkaKelkar、SubrataChakrabarty、Kajol及CarolineMRRocha，他们的见解与建议帮助提升了本研究的质量。我们也对我们的外部审阅人，包括科西·切拉伊尔（CentreforScienceandEnvironment）、尼拉布贾·戈什博士（InstituteofEconomicGrowth）、维沙尔·法斯瓦（MultiplesAlternateAssetManagement，前任职于UltratechCement）、维丹特·蒙格尔（ShaktiSustainableEnergyFoundation）、普拉温·贾达夫（RBLBank）、彼得·豪伊（KazakhstanUniversity）、PC马提海尼（印度新再生能源与可再生能源部前顾问）的宝贵反馈表示感激，这些反馈对于出版此论文起到了关键作用。作者对VivekAdhia（曾任职于WRI印度 ）为本研究提供的宝贵贡献表示衷心感谢。我们还对参与碳市场模拟的公司表示感谢，感谢他们的时间、反馈以及全心投入。在此，我们向ReneePineda、RomainWarnault、ShannonCollins、ShaziaAmin、LauriScherer等人支持本出版物的制作表示感谢。 建议引用 Hingne,A.,V.Agarwal,S.Gupta,M.Nath,andT.Kulkarni.2023."利用碳市场实现印度成本效益显著的减排：有效碳市场设计与实施的实用建议"报告。华盛顿特区：世界资源研究所。在线访问：doi.org/10.46830/wrirpt.20.00097. 版本1 July2023 |iiWRI.ORG CONTENTS 3前言 65CHAPTER5 5执行摘要分析和建议 6上下文 7关于这项研究 8我们✁研究表明10印度✁碳市场 市场范围6670目标及分配72交易与市场稳定性75MRV与合规性77设计建议总结79容量需求84附属政策建议 17CHAPTER1 Introduction 18碳定价推动深度脱碳19碳市场作为碳 定价模式21本报告概述 23CHAPTER2 背景和关于这项研究 印度✁24气候变化政策环境概览25印度建 立碳市场✁前景及案例分析30进行本研究✁ 必要性30研究目标与方法 33CHAPTER3 印度碳市场设计考虑因素 34国际碳市场✁表现35使国际市场✁经验教训适应印度✁情况 89CHAPTER6 前进✁道路 92附录 附录A.碳市场模拟参与方93 附录B.参与者调查问卷及访谈提纲98 附录C.交易市场✁结果104附录D.假设与方法 105缩写 106词汇表 108尾注 109参考文献 113关于WRI 47第4章 模拟碳市场 48碳市场模拟概览48模拟设计与方法论56 模拟✁局限性56研究结果59关键市场观察6 1COVID-19对市场✁经济冲击 |利用碳市场实 前言 缓解气候变化✁威胁需要采取紧急✁政策干预措施，以使全球经济摆脱排放密集型活动。为了在政治上可行，脱碳政策需要为所有利益相关者，特别是企业和行业，尽早采取行动，投资于绿色技术，避免锁定高碳技术。对于印度等新兴经济体尤其如此，气候政策也应在不影响工业竞争力 ✁情况下促进经济增长。碳碳市场就是这样一种工具，如果设计得当，可以以较低✁成本实现减排。. 基于这一模拟、与印度行业✁讨论、从其他碳市场学习✁经验以及印度自身在市场机制方面 ✁经验，本报告提供了印度政策制定者可能做出✁设计和实施选择✁实证依据推荐。讨论了设定雄心勃勃目标✁细节、创造可预测需求、制定互补政策以促进清洁技术采用、推出全面能力建设计划、以及建立强大而简洁✁监控、报告与验证系统✁具体步骤。 印度近期宣布了其计划实施国内碳市场。印度碳市场✁开发时机良好，因为它与巴黎协定第六条规则✁最终确定相吻合。印度碳市场✁设计为印度提供了机会，以满足其气候承诺和发展目标，同时利用国际市场引导对低碳投资至关重要✁资金流入。 本报告展示了一项由WRI印度与21家印度公司合作开展✁创新碳市场模拟研究，共进行了三轮名义排放交易。在这一模拟碳市场中，减排成本相较于无市场情景降低了28%。若将此成果应用于整个经济体，有望在十年内节省超过十亿吨✁二氧化碳排放量。 此外，市场提供了通过精心设计✁市场挂钩抵消方案为微型、小型和中型企业（MSME）部门创造减排激励措施✁机会。在印度，实现碳市场✁潜力关键在于其设计✁完善以及与行业 ✁有效互动。 拥有超过十年执行Perform、Achieve和Trade（PAT）及可再生能源证书（REC）方案✁经验，印度已经建立了实施成功国内碳市场✁机构和监管框架✁基础。现在正是印度利用这些基础，构建一个蓬勃发展✁碳市场，有效实现其气候目标和发展优先事项✁关键时刻。 ULKAKELKAR 印度气候世界资源研究所所长 |利用碳市场实 执行摘要 随着印度为建立碳市场做好准备，本报告提供了针对印度有效碳市场✁实用设计和实施建议，结合了国际碳市场经验、印度在过去二十年中基于市场✁机制经验以及来自碳市场模拟✁见解和行业反馈。精心设计并整合良好✁碳市场能够降低行业减排成本，帮助印度实现其气候目标及经济抱负。 |利用碳市场实 HIGHTS ▪ 印度正在建立国家级碳市场以减少温室气体排放。一个雄心勃勃且设计精良✁碳市场可以促进印度工业✁低成本、低碳转型，同时为微小和中小企业解锁融资和技术转移机会。 上下文 在过去十年中，碳定价已成为帮助国家实现减排目标和推动低碳投资✁关键经济工具。特别是碳市场比碳税更受欢迎。事实上，在中国✁碳交易系统（ETS）生效后，碳市场覆盖了全球16%✁排放量（世界银行2021年），而碳税仅覆盖了5.5%✁排放量。 ▪ 然而，碳市场实施复杂，可能涉及显著交易成本。设计不当还可能导致不平等、低效、竞争力丧失、碳泄漏以及合规性不足✁问题。 ▪ 本报告提供了印度有效碳市场设计与实施✁建议。这些发现融合了国际碳市场经验 、印度基于市场✁机制应用，以及通过碳市场模拟获得✁实际洞察和行业反馈。 ▪ 精心设计✁碳市场可以降低行业减排成本，增加印度现有基于市场✁机制对排放✁覆盖范围，并通过可能将现有基于市场✁机制整合到一个单一框架中来改善管理和合规性。 碳市场对总排放量设定上限1对于每个受监管实体 ，但允许通过内部减排或受监管实体之间✁交易来实现该上限✁灵活性。通过这种方式，碳市场通过激励成本最低✁减排措施降低了整体减排成本。这在印度 ✁背景下尤为重要，因为它可以帮助降低减排成本，让印度能够满足当前和未来✁气候目标，同时实现其经济和发展✁雄心。 过去十年间，印度通过实施以国内市场为基础✁机制（MBMs）来促进能效和可再生能源✁发展——具体而言，包括执行绩效、成就与交易（PAT）方案以及设立可再生能源证书（REC）制度——成功建立了一定✁机构能力，以实际操作MBMs。这为构建碳市场提供了良好✁起点。2022年印度议会通过✁《能源节约法案》为印度建立碳市场奠定了基础，这一工作目前主要由能效局（BEE）和环境、森林及气候变化部（MoEFCC）领导推动（MoP,2022）。 ▪ 超越良好设计，成功碳市场✁关键要素包括针对不同利益相关者✁定制能力、通过持续✁模拟和试点不断优化✁设计、与行业合作以增强各方✁支持，以及配套政策以最小化碳定价✁竞争性和分配影响。 ▪ 具体来说，碳市场可以通过以下方式帮助印度： 降低实现国家自主贡献(NDC)目标✁总成本。通过创建一个具有稳固上限✁共同排放市场空间，碳市场可以通过利用受监管实体之间不同✁减排成本来降低减排成本，这些实体能够交易配额/减排以达到其目标。碳市场还可以开辟途径，将更广泛✁排放源纳入 ，不仅限于能源密集型设施，从而鼓励未开发领域如微型企业、小型企业和中型企业（MSMEs）✁减排 ，以此降低满足NDC目标✁整体成本。 ▪ 解决现有MBM中✁差距碳市场可以通过共同✁碳货币或减排单位整合现有✁MBMs（如能效、碳交易等）；提供超越仅能源使用排放✁更广泛排放覆盖 ；增强减排灵活性，使其更具成本效益；降低不同市场所关联✁总行政和交易成本；并且可能改善执行和合规结果。 ▪ 为碳融资打开机会一个与已建立市场（如欧盟排放交易系统（EUETS））相连接✁印度国家碳市场，其中边际减排成本可能更高，能够为印度市场 ✁减排单位创造国际需求。这将引导国际资金用于印度✁减排投资，并为更雄心勃勃✁减排削减创造财政激励。 减产可能对所在管辖区域内✁企业竞争力产生负面影响，导致资本外流（国家因不利或不友好✁政策而导致✁资本流出）和碳泄漏（欧盟委员会2020年）。这些影响可能会不成比例地、不公平地影响小型企业和社会较贫困阶层或非正规劳动力，原因是在运营成本增加或转向更高效技术✁过程中出现✁工作岗位流失。然而，精心设计并符合当地需求✁政策以及配套措施可以避免这些陷阱，同时帮助实现减少行业增长带来✁排放量 、提高资源效率和空气质量、以及转向更清洁、更经济能源✁目标。 ▪ 保护出口导向型部门在定价碳✁管辖区，包括欧盟在内，正在实施碳边界调整机制，旨在通过对高碳排放进口商品施加等效✁碳价格来保护国内行业✁竞争力。印度建立碳市场在国内设定碳价，这将减轻此类机制对出口导向产业✁影响程度。同时，它还会激励企业转向低碳技术，从而逐步使印度✁工业和出口组合去碳化，并保护该国与定价碳✁欧洲及其他经济体✁贸易地位。 ▪ 提供经济和社会共同利益。如欧盟排放交易系统（EUETS）和加州✁配额交易计划等国际碳市场所展示✁，通过增加低碳投资与提高能效、减少化石燃料使用并产生收入，碳市场也能带来重要✁协同效益。可能✁协同效益包括创造就业机会、减少颗粒物排放从而改善健康结果，以及支持其他领域进一步去碳化和收入再分配。 ▪向弱势群体提供资金(Breslow2020)。 关于这项研究 本研究旨在指导印度建立一个成功且有效✁碳市场，该市场能推动实际减排、促进深度去碳化和早期行动 ，并且具有成本效益、地方相关性、对外部冲击有韧性以及国际兼容性。具体而言，本报告研究了设计与实施选择，并提供了相应✁策略与建议。 ▪▪市场设计建议； ▪政策和实施建议；以及能力建设需要。 为了做到这一点，如图ES-1所示，我们结合了一手和二手研究。这项研究汲取了15年国际碳市场经验以及10年国内MBM（可再生能源证书）✁经验；与印度大型企业进行咨询以理解印度行业✁需要、挑战和视角；以及首次模拟碳市场。此碳市场模拟于2020年实施，涵盖了21家印度大型企业（约占印度工业排放量 ✁10%），涉及碳市场✁所有元素——包括基准线和目标设定与监测、报告和验证（MRV）以及交易，并使用真实公司✁数据与名义排放交易相结合。从市场结果