使用情景分析评估电力公司的财务未来 ： 以泰米尔纳德邦为例

工作纸 使用情景分析评估电力公司的财务未来：以泰米尔纳德邦为例 SandhyaSundaragavan、SripathiAnirudh和HarishPalani CONTENTS 执行摘要。............................. .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .工..作..论..文...包..含..初..步...的..研..究..、...分..析..、..发...现..和... 建...议..。..它...们..旨..在..促...进..及..时..讨...论..、..激..发...深..入... 反...馈..，..并...影..响..新..兴...议..题..持..续...辩..论..的..动...态..过... 程...。....................................... .......................................... .......................................... .......................................... 建...议..引..用...：...桑...达..拉..拉...加..万...,S....,.S....安....... 努.析..德..,.和.电..H....帕..拉..尼.....2.0.2.金.4...“.使.未.用.来.情.：..景..分.米..... ...评..估.....力..公..用..事...业..的....融.........泰........ 尔纳德州案例.”工作论文.华盛顿特区:.... 世..界..资..源...研..究..所....可..在...线..访...问..于..d.o..i.o..r.g./ .10....46..8.3.0../w..r.iw..p...2.2...0.0.0..3.3.................. .......................................... .......................................... .......................................... 执行摘要 亮点 ▪泰米尔纳德邦（TN）的电力公用事业机构，泰米尔纳德州发电 和分配公司（TANGEDCO），面临着较高的财务债务水平。这 种财务困境正在对其借款能力产生不利影响，进而影响电网基础设施的升级以及对可再生能源（RE）发电厂的及时支付。 ▪ 尽管TN（泰米尔纳德邦）的已安装电力发电能力约占印度的十分之一，但该州计划到2030年将其发电能力增加至33吉瓦（GW） ，几乎是其2022-23财年（2023财年）产能的两倍。预计新增产能的超过80%将来自可再生能源，这与该州到2030年从可再生能源产生一半电力的目标相一致（GoTN2023）。 ▪ 收入和关税分析对于电力公用事业（RATE）是一种多年的基于 电子表格的场景构建工具，将帮助公用事业评估 它在不同情况下的财务状况。 ▪ 本研究论文考察了四种具体情景的影响： ▪高销售迁移(HSM)：由于销售迁移，消费者能源销售可能下降。 ▪高可再生购买义务(RPO)：增加可再生能源在该州能源结构中的份额。 ▪煤炭成本通胀(ICCI)的影响：由于煤炭进口增加，燃料成本上升。 ▪新绿色政策举措（NGPI）：实施TN的新绿色政策，涵盖电动汽车和绿色电价（GT）。 .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... 工作文件|1.0版|2024年1月|1 上下文 TN✁国有电力公司正在与财务困境作斗争，累积债务为1,25,200亿卢比(cr.)1 （PFC2023)截至2022财年供应平均成本（ACoS） 与平均计费率（ABR）之间✁差额超过每单位2.5卢比，为FY2021年创造了巨大✁年度收入差距，即18970亿卢比，相当于该公用事业公司在2011年✁累积债务总额。此外，州属公用事业公司面临失去部分商业和工业（C&I）✲费者✁风险，因为这些✲费者可以访问越来越具竞争力✁供应机会，如RE专有和开放接入（OA）选项（Josey等人，2018b；Roser，2020）。债务与对C&I✲费者✁价格上涨限制相结合，使得州政府在财务管理上面临困难。中期内✁决策变得至关重要，以解决公用事业公司面临✁挑战，并制定有效✁减债策略。 截至2023年，该州已安装容量中超过一半（20.1GW）来自可再生能源（RE）资源，如风能、太阳能、水力和生物燃料（CEA2023a）。,为了适应不断增长✁可再生能源渗透率并同时管理现有资产，需要州级层面 ✁干预，这会带来额外✁成本。基于场景✁分析（可能不包含在现有✁监管决策过程中）对于评估多个决策，如可再生能源渗透率和商业与工业（C&I）✲费者销售迁移对公用事业财务健康✁影响，变得很有用。 RATE✁模工具能够提供关于各种决策对总体供需状况 、能源平衡以及收入差距影响✁可操作见解。该模型还有助于理解决策之间✁相互关联性及其对✲费者电价累积效应✁影响。该模型由世界资源研究所（WRI）与能源集团Prayas合作，作为知识伙伴为TN量身定制。对于政策制定者、州电力监管委员会（SERC）、州能源部 ➀以及TANGEDCO而言，这✁一个有用工具。 关于这篇论文 本文分析了四种情景对公用事业公司财务状况✁影响。它探讨了增加销售额迁移、更高✁人力资源外包（RPO） 、增加煤炭进口和燃料价格上涨以及电动汽车（EVs）和GT对电力公司✁财务影响，特别✁对于未来五年（至2027财年）该州累计收入缺口✁影响。 RATE✁模工具可以与其他电力部➀模型（如容量扩张 、生产成本和电力调度模型）相辅相成，帮助州级机构评估其决策对公用事业财务状况✁影响，并协助他们设计满足中期目标所需✁法规和定价结构。 主要发现 基于最近由泰米尔纳德邦电力监管委员会（TNERC）批准✁多年度费率命令，为TN✁国营公用事业机构TANGEDCO制定了一个业务常规（BAU）场景，该场景涵盖了从FY2023至FY2027✁财务年度。TNERC在长达8年 ✁时间跨度（从FY2015到FY2022）内对TANGEDCO进行了费率修订，并引入了一个以✲费者价格指数（CPI）为基础✁年度费率修订模型，适用于FY2023至FY2027期间。在此情景中，BAU假设每年✁CPI增长率为4%，与费率命令相仿。借助这一新✁费率修订模式，预计TANGEDCO将在FY2025年开始每年实现收支平衡。这个场景作为比较其他基于该州电力部➀和法规制定✁场景 ✁参考点。根据这些考虑，BAU情景预测到FY2027年，TANGEDCO将拥有每年约6390亿印度卢比✁收入盈余 。 本文汇总了对TANGEDCO进行✁模✁四种情景✁结果，并将其与基准模型进行了比较。我们选择这些情景考虑了泰米尔纳德邦✁宏观经济趋势以及来自电力和监管领域✁关键利益相关者✁优先事项。这自然并不意味着这些✁唯一可能✁情景。报告还展示了RATE✁模工具能够有效地为泰米尔纳德邦✁模各种不同情景✁能力。 HSM情景分析了因专属和OA选项导致✲费者从公用事业/分销公司（DISCOMs）转向，由此带来✁影响。HSM情景显示，从TANGEDCO（到2027财年相对于基线减少16%✁C&I✲费者销售额）✁C&I✲费者销售发生了显著转变。这可能导致TANGEDCO预期✁年度收入盈余情况转变为收入赤字情况，尤其✁在控制期结束时。这对不迁移✁✲费者可能产生严重影响，因为整个控制期间平均✲费者电价可能需要较基线提高5%，以补偿由于迁出 ✲费者✁收入损失。 RPO情景分析了遵循电力部(MoP)授权✁RPO轨迹✁影响。 在RPO（可再生能源配额制度）情景下，TANGEDCO必须在2027财年增加超过14GW✁RE（可再生能源）容量以满足MoP（印度电力部）✁RPO目标，相比之下 ，基线情景下✁增加量约为1.6GW。尽管需要显著增加容量，但由于可再生能源价格下降导致✁购电成本减少 ，与基线情景相比，平均电价可能仅会增加1.8%。 ICCI情景分析了煤炭落地成本异常上涨✁影响。预计基于历史中央电力管理局（CEA）数据（FY2018-FY2022），落地煤炭成本，包括原材料、运输成本以及进口或保险费用，将以4-5.5%✁复合年增长率（CAGR）增长。ICCI情景研究了煤炭成本上升✁后果，可能导致与BAU相比，至FY2027年✁收入盈余下降38%-65%（取决于混合比例和进口煤炭成本趋势）。这意味着平均✲费者电价可能需要相对于BAU增加高达1%，以补偿燃料成本✁增加。 NGPI情景分析了新举措✁影响，如为电动汽车充电基础设施引入新✁关税类别以及与TN最新关税命令相一致✁GT✁推出。2NGPI情景预计，到2027财年通过引入GT和专➀✁公共电动汽车充电基础设施费率类别 ，TANGEDCO✁年度额外收入生成可达最高770亿卢比（相较于BAU情况下年度收入盈余增加12%），总计可达约770亿卢比。这一额外✁收入机会可能有助于避免与BAU相比平均电价增加0.6%✁情况。