印度支持中小企业清洁能源转型的政策格局分析

工作纸 印度支持中小企业清洁能源转型的政策格局分析 T.S.Gowthami、Kajol和NiharikaTagotra CONTENTS 重点说明……………………… ……………………………… ……………………………… ……………………………… ……………………………… ……………………………… ……………………………… ……………………………… …………… 评估人员建议和病房方式……… ………………………18 为附录A.......................................... ....................................................... 工作论文包含初步的研究、分析、发现和建议。它们旨在激发及时讨论、促成深入反馈，并影响新兴议题持续辩论。 建议引用：古瓦玛蒂，T.S.，卡约尔，尼希拉姬塔戈特拉，2024。“分析支持印度小型和中型企业清洁能源转型的政策环境。”工作论文。印度班加罗尔：世界资源研究所。在线获取：https://doi.org/10.46830/wriwp.22.00068. ▪ HIGHTS 小型和中型企业（SMEs）对于印度经济至关重要。为了实现整个经济体的清洁能源转型，有必要解决SMEs面临的障碍和挑战，这些企业需要能源安全，但目前通过化石燃料实现这一目标。 ▪ 为了利用清洁能源措施并投资于转型，中小企业（SMEs）将需要政策的一致性；政府的支持；认识到清洁能带来的利益，如成本节约；以及一个有利于监管的环境。 划。有效的沟通与定期的交流对此至关重要。 ▪成功案例、建立信任及同辈影响力激励中小企业参与清洁能源计 ▪监测是必不可少的。 与政府机构、关键部门以及金融机构的讨论揭示了中小企业对于清洁能源政策的认识差距。转型速度依赖于诸如财政支持、可再生能源整合和劳动力培训等资源。 ▪ 为了成功地向清洁能源过渡，以下几点至关重要：降低利率、与投资者互动、中小企业间的合作，以及与监管改革、提高透明度和为风险共担策略提供资金相结合。 ▪ 政府机构、行业协会以及利益相关方之间的协同努力对于促进清洁能源领域的可持续发展与创新至关重要。 执行摘要 背景 在印度，小微企业（MSME）部门扮演着重要角色，贡献了45%的制造业产出和40%的总出口额。这一部门负责工业领域约25%的整体能源消耗（MoMSME2016） 。根据由微型、小型及中型企业部（MoMSME）发布的2015-16年度报告（MoMSME2016），包括注册企业和非注册企业在内的MSME部门活跃企业的累计总数达到了361.76万（36176000）个。中小企业部门预计的能源消耗量显著增加，超过100%，从2016-17年的3000万吨增加到2029-30年的7217万吨（TERI2022）。印度政府针对中小企业有相关政策，如纺织业太阳能能源计划和技术升级基金计划。这些政策旨在直接或间接地减少排放和降低部门的能效强度，但采纳速度较慢。类似的措施还包括以下内容： ▪ 零缺陷、零效应的印度制造： 本举措通过利用税收减免激励可持续的国内制造，帮助参与的小型及中型企业不断优化产品品质，同时不损害环境。 ▪ 技术升级与质量认证的无缺陷、无影响（ZED）认证计划，促进创新、农村工业和创业（ASPIRE）方案 ，技术升级关联信贷资本补贴（CLCSS），以及为中小企业提供设计专业知识的设计诊所计划：这些计划帮助中小企业采用清洁技术并可持续地升级其业务。 ▪ 制造业竞争力和可持续性倡议(MCSI)：该计划为太阳能屋顶技术投资或升级提供了激励措施。 关于这篇论文 能源转型涉及从化石燃料转向更清洁、更可持续的能源源，与印度在全球减少气候变化影响方面的承诺相一致 。一个主要的挑战在于，清洁能源技术的初期成本高于传统技术，尽管从资产的整个生命周期来看，总成本较低，因为燃料成本“免费”（例如，如果是阳光或风力） 。然而，障碍是由高昂的初期成本所创造的。预计，转 换所需的所有或部分成本（即初期成本）将由中小企业 （SME）承担。本文研究的问题是理解最有效的方式，以智能设计的补贴形式提供帮助，鼓励SME们更快地进行这一初期转换。他们这样做并非出于对更清洁环境的全球公共利益，也非因其个人投资能帮助印度更快实现其NDC目标，而是当他们自己的业务经济性提高时。也就是说，如果他们看到转向清洁能源技术可以提升公司的盈利能力，并且通过能源成本节省和更好的能源安全推动了业务增长，那么他们就会被激励做出这种转变。加速数百万家SMEs这一过程将导致SME们在清洁能源技术上的投资增加。 本文深入探讨了旨在增强能效、促进清洁能源源采用并减少中小企业碳足迹的政策、方案和计划，无论是通过直接实施还是间接支持。现有关于中小企业能源转型的研究主要集中在财务和技术障碍上，而本文则关注清洁能源政策的采纳及其对中小企业的益处。本文全面回顾了中央政府和省级政府在2010年至2020年间为中小企业宣布的政策，并通过建立定量和定性评估框架对其进行分析。此外，本文还审视了先前的政策，以了解相关部门官员和州级节点机构在选择的各州（包括哈里亚纳邦 、拉贾斯坦邦、古吉拉特邦、泰米尔纳德邦和喜马偕尔邦）中所推动的能源转型举措，从中汲取经验。 各州政府已宣布类似的计划。然而，中小企业通常抗拒整合可再生能源和能效实践，主要原因是成本影响和回收期延长可能导致它们优先考虑其他业务需求。即，鉴于其有限的资本资源，清洁能源采用对于中小企业而言并非足够高的优先事项。通过深入和高质量的利益相关者咨询理解中小企业的挑战，是制定有效政策、方案和战略实施计划的关键。这将有助于为中小企业部门建立一个更加可持续的能源景观铺平道路。 本论文有助于当前对中小企业（SME）能源转型与政策动态的理解。其目标在于为致力于推动中小企业能源转型的成功决策者提供宝贵洞察。通过评估旨在支持中小企业能源转型的政策，特别是关注减排及其他利益，如降低能源成本和提升能源获取便利性，本论文旨在成为未来政策制定过程中的实用指南。 主要发现 ▪政府，无论是中央政府还是地方政府，都正在转向清 洁能源。这种坚定不移的承诺在专门旨在保护环境和促进可持续发展的计划和项目中明显反映出来。当前 ，这些方案正在被修订以拥抱并推动清洁能 ▪能源。 量身定制的财务激励措施：评估分配给清洁能源提供的资源和提供的补贴，为中小企业制定具体的财政激励措施，并与银行合作以获取有利的能源借贷和投资条款。 ▪ ▪ 建立信任倡议:建立透明的实践并在监督计划中展现责任。创建在线门户，将每一笔交易和提交都以数字方式记录，以此提供过程中的必要透明度，从而增强间接利益相关者的信心。强调过去成功的经验以及同行中小企业（SMEs）的认可，以帮助培养信任并鼓励参与清洁能源转型。 一小部分计划明确侧重于通过直接财政激励、补助或补贴以及技术升级来促进清洁能源和能效技术与实践的采用。然而，存在诸如缺乏认识等重大挑战，需要迅速行动以加快清洁能力建议方案的采纳速度。对清洁能源计划的补贴和激励措施的减少，是受到多种因素影响的结果，包括COVID-19的影响、经济衰退、市场波动、全球政治复杂性以及能源成本上升。这些因素对不同行业的小型及中型企业（SMEs）产生了广泛的影响。目前，SMEs的首要任务是刺激业务扩张和创造就业机会，作为其疫情恢复努力的一部分。这减缓了SMEs对清洁能力建议方案的采纳速度。 ▪ 协作：在行业或地区层面实施能源效率集群计划。这是一种高度有效的措施，鼓励中小企业之间的合作和资源共享，帮助它们共同投资于节能项目。在集群层面解决大量使用类似技术的企业，可以提高效率。政府可以通过确保补贴支出通过中小企业集群进行，从而惠及更多单个企业并降低交易成本来改善其自身的补贴效率 。 ▪的努力。 ▪ 在小型企业中，关于可用计划的认知差距依然显著。即便具备了充分的认知，申请激励和补助、获取激励以及获取补助的程序仍然存在。 ▪被认为是繁重的。 中央计划与州级举措的整合能够放大支持力度、促进采纳，并带来可观察的效果。相反，单一项目的推广则可能效果有限。 ▪特定于国家的计划是有限的。 全面而强大的框架，系统评估清洁能源转型的影响和结果，是政策和方案指导不可或缺的一部分。 定期监测和评估：建立一个强大的系统以持续监控和评估方案结果。反馈机制将有助于识别 ▪改善和建立中小企业信心的领域。 数据共享保证：针对中小企业对与竞争对手共享商业数据的担忧，通过确保数据安全、清晰地传达数据将如何使用、匿名化和保护，来解决这些问题。 注意：本工作文件中遵循的编号系统是印度编号系统。使用的典型值是lakhs(1lakh=100,000，在印度地点价值体系中写入1,00,000)和carres(1千万亿=1,000 ，在印度地点价值体系中写入1,00,000)。 ▪ Recommendations 政策协调：与中央政府及各省级政府、政策制定者和行业协会合作，促进中小企业采用清洁能源政策。可以通过咨询选定的利益相关方，以更好地理解为何当前这些措施未被采纳。确保法规稳定，简化申请流程，并提升沟通效率。 Background Introduction 印度的目标和承诺 在COP-26上，印度总理制定了一项缓解气候变化的潘恰米战略，其中包括在2021年至2030年之间将预计的碳排放总量减少10亿吨，并在2030年之前将国内生产总值(GDP)的碳强度从2005年的水平降低45％。 为了在2070年实现国家（PIB2022）的净零排放目标。中小企业对印度经济的重要性及其碳密集型活动使得降低中小型企业（SME）部门的碳排放成为实现印度在COP-26会议承诺以及更广泛的净零目标的关键支柱。在过去十年中，中央政府和州政府宣布了一系列旨在帮助行业可持续发展的政策和举措，但反应参差不齐，一些计划吸引的参与度极低或几乎没有，这可能是因为在制定这些计划时没有充分咨询相关的利益相关方。 中小企业部门关于能源使用模式和排放水平的数据不足阻碍了精确评估和针对性干预。解决这一数据短缺对于促进该领域的可持续实践、做出明智决策并实施定制化举措至关重要。 采用清洁能源和节能技术的障碍 微型、小型和中型企业(MSME)的排放趋势 中小微企业（MSMEs）在印度经济中扮演着重要角色 ，超过6300万企业为约1.11亿就业人口做出贡献，占总制造业产出的45%和国家出口的40%（BEE2019）。印度的MSMEs存在于特定的地理集群中，专注于生产相似或相关联的产品。这些集群遍布全国，对满足国内需求发挥关键作用，经常作为大型行业或原始设备制造商（OEMs）的配套组件供应商。在这总计6300万企业中，大约三分之一——即约1.97亿（31%）——属于制造业类别，其余则分布在服务和贸易领域（BEE2019 ）。 产业的非正式性质为寻求投资能效技术及非化石燃料能源源的小型企业（SME）股东带来了诸多挑战。这些障碍包括有限的技术能力、对可用正规融资选项缺乏了解以及对低碳路径的误解。这些问题必须解决以缩小向能效实践过渡的需求缺口。此外，印度仅有16%的小型企业通过正规银行渠道获得资金，印度中小企业信贷赤字在2018年约为240亿美元（约16.66万亿印度卢比）。这种预先存在的财务短缺构成了转型努力的额外障碍（TERI2022）。众多银行将中小企业视为高风险借款人的主要原因是，银行无法评估中小企业是否足够持久运营以偿还贷款。除非通过适当的（非官僚、易于访问）风险共担安排支持银行，否则短期内不大可能看到银行增加对中小企业的贷款。 根据印度2021年的双年度更新报告（BiennialUpdateReport,BUR），印度的小型、微型和中小企业（MSME）部门仍然广泛采用成本较低且过时的技术和流程，导致能源消耗较高（MoEFCC,2021）。这一行业以资源密集型技术特征为特点，并消耗了印度工业部门总能源消耗的大约25%。研究显示