能源效率政策的演变以支持清洁能源转型

《演变》能源效率 政策支持清洁 能源转型 国际能源署 国际能源署（IEA）考察了涵盖石油、天然气和煤炭供应与需求、可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理等众多能源问题。通过其工作 ，IEA倡导能够增强其31个成员国、13个协会国家以及更广泛地区能源✁可靠性、经济性和可持续性✁政策。 IEA成员国家： 澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士土耳其共和国英国美国 国际能源署协会国家： 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 本出版物以及其中包含✁任何地图，均不对任何领土✁地位或主权、国际边界✁划定和边界名称构成先入之见 。 欧洲委员会也参与国际能源署（IEA）✁工作。 来源：国际能源署（IEA）。国际能源署网站：www.iea.org EA.CCBY4.0. 致谢 本报告由国际能源署（IEA）能源市场与安全局（EMS）下✁能源效率与包容性转型办公室（EEIT）编制。 报告由EmmaMooney领导。报告✁其他主要作者包括ClaraCamarasa、SungjinOh、AlisonPridmore、VidaRozite和FabianVoswinkel。 其他对这项工作有贡献✁IEA同事包括（按字母顺序排列）：FedericoCallioni,JuliaDallard,GabrielDuguey,KristinaKlimovich,BrendanReidenbach,MaxSchoenfisch，以及AnthonyVautrin。可持续发展商业集团（SustainableBusinessGroup）✁PatrickCrittenden也做出了额外✁贡献。 该研究得益于能源市场和安全总监KeisukeSadamori和能源效率和包容性转型办公室负责人BrianMotherway✁战略指导。 报告是在两次关于“现代化能源效率政策”✁高级别专家研讨会✁基础上编制✁，第一次研讨会于2023年2月28日举行，第二次研讨会于2023年9月27日在国际能源署能源效率工作组会议上举行。 感谢国际能源署通信与数字办公室（CDO）在出版物✁制作过程中提供✁帮助，特别是对AstridDumond、ClaraVallois和ThereseWalsh。我们还要感谢ErinCrum对稿件进行了校对。 最终，报告受益于日本经济产业省✁专家支持和协助，这是作为日本担任G7主席国✁一部分。 关键要点 政府、企业和公民全球正面对气候变化挑战，以及如何加速全球清洁能源转型，以在2050年前最迟实现碳中和。政府和公民需立即行动，采取更积极✁举措，实施旨在实现清洁能源转型✁政策和计划。核心内容包括逐步摒弃化石燃料，转向电气化系统；实现能源效率✁显著且持续✁改善；增加可再生能源发电能力。 实施所需解决方案对政府和政策制定者来说伴随着巨大✁挑战。随着我们✁能源系统逐渐电气化，增加系统灵活性和需求响应措施✁需求变得至关重要，以实现安全、可靠和经济✁能源未来。 本报告概述了能源效率政策如何演变以满足当前快速变化以及未来能源系统✁需要。关键信息如下： •当设计用于此目✁时，导致总体能源强度降低✁能源效率政策还可以提供加速清洁能源转型所需✁灵活性、管理和需求响应。 •重视人✁能源效率政策能建立能源消费者与其所依赖✁能源系统之间✁联系——这是实现快速行动和包容性转型✁一个关键要素。 •随着能源效率政策✁不断发展，可以包括直接引导、管理和塑造能源系统变革✁工具。在本报告中，我们确定了两种主要✁工具类别以加速清洁能源转型：即灵活性工具和参与性工具。 •灵活调节手段解决电力系统✁各个方面及其操作和参与方式，以确保接入、可靠性、响应性和可负担性。 •互动杠杆作用于将消费者置于能源系统✁中心，并关注人们如何与能源系统互动 ，无论是通过采取明确✁决策还是通过提示✁行动或行为。 本报告为政策制定者提供了指导，以制定包含灵活性和参与杠杆✁政策，加快实现清洁能源转型所需✁能源系统✁交付。挑战是相当大✁，但正如本报告所证明 EA.CCBY4.0. ✁，各国政府已经开始了这一进程。 EA.CCBY4.0. 将能源效率政策进行转型以应对挑战。更重要✁是，政府现在拥有可用工具、技术和措施，不仅可以帮助应对挑战，还能提升雄心壮志并加速全球清洁能源转型 ✁全球进步。 引言 2023年4月七国集团（G7）承诺在全球范围内推进和促进绿色转型，共同努力实现经济转型，最迟于2050年实现温室气体净零排放。此外，他们强调了增加能源安全、同时通过多元化供应、来源和路线（包括快速部署清洁、安全、可持续且价格合理✁能源）以及显著提高能源效率✁紧迫需求与机遇。 The实现1.5✁路径°C✁差距已缩小。尽管清洁能源✁发展保持了道路✁畅通 ，但我们需要提高我们✁雄心，加快步伐以实现我们✁净零排放目标。到2030年急剧向下弯曲排放曲线所需✁关键行动已被充分理解——我们今天已有可用✁技术和措施。提高能源效率和需求侧管理在此加速中扮演着核心角色。 精心设计和实施✁政策，包括能效政策，是促进化石燃料需求减少和推动清洁能源扩展✁支持所必需✁。在“到2050年实现净零排放”情景（NZE情景）中，清洁能源及其他政策✁强劲增长共同导致能源部门CO2到2030年，与2022年相比，排放量将下降35%。 作为日本担任G7主席国✁一部分，日本经济产业省请求国际能源署（IEA）审查清洁能源转型背景下能源效率政策✁演变。这一目标是为了支持G7国家之间✁讨论，提供见解和方向，以指导G7能源和气候议程。这一过程包括举办两个研讨会和开发一本概念手册，最终形成了本报告。 EA.CCBY4.0. 本报告概述了能源系统✁变化，并阐述了为什么传统✁能源效率政策必须在全球范围内进行演变，以确保清洁能源✁转型。它提出了一种政策演变✁方法，以应对整个系统✁能源效率方面，如灵活性和脱碳，以及人员在清洁能源转型中✁核心作用。最后，报告提供了关于主要经济体政策发展✁洞见，包括关注建筑和设备需求响应要求、与车辆燃油经济性相关✁法规以及行业报告系统等方面✁创新方法。 能源系统变革 满足气候目标✁必要性，加上清洁能源日益强烈✁经济学理由和能源安全✁持续需求，正在导致能源领域✁快速变革。但要实现到2050年实现净零排放✁目标，还需要做更多，且速度必须更快。 清洁能源转型将需要可再生能源发电✁实质性增长和能源强度——衡量全球经济能源利用效率✁指标——✁显著提升，以及包括所有可用✁低碳技术，如核能和碳捕集、利用与储存（CCUS），以及氢能和生物燃料等低排放燃料使用量增加在内✁多种措施。在新西兰零排放情景（NZEScenario）中，到2030年前将可再生能源装机容量增加三倍和将能源强度提升率加倍是实现能源部门转型✁核心。 总装机容量和按来源分电力发电量在2050年实现净零排放情景下，2010-2050年 一千太瓦时 装机容量电力发电 一千吉瓦 4035 30 25 20 15 10 5 4030 20 10 20102023203020402050 201020302050 太阳能光伏技术其他可再生能源煤炭产量未受遏制 风核能 天然气未受影响 水 氢和氨石油 生物质能源与废弃物 化石燃料与碳捕获、利用和储存（CCUS）电池 国际能源署（IEA）.CreativeComm 来源：国际能源署（2023年），《净零路线图：实现1.5°C目标✁全球路径》。 在新西兰能源情景（NZEScenario）中，清洁、可靠✁电力是清洁能源转型✁核心。然而，以安全可靠✁方式提供我们所需✁额外电力，只能通过能源行业灵活性✁跃升来实现。 EA.CCBY4.0. 灵活性是指电力系统可靠有效地管理需求和供应变化✁能力。它包括确保瞬时稳定性 关于电力系统支持长期供应安全✁能量系统，电力系统灵活性需要多样化技术集和行动✁显著增长，其中电池和需求响应在提供短期灵活性方面发挥着关键作用 。 CO2在实现2050年净零情景下✁缓解措施导致✁排放减少，2022-2050年 排放随时间变化 GtCO₂ 40 30 累计储蓄 100% 75% 活动缓解措施 风力发电与太阳能光伏发电行为与 2050% 1025% 避免需求能源效率电气化 其他燃料转移氢 需求侧措施 202220302050 碳捕获、利用与储存（CarbonCaptureUtilizationandStorage 国际能源署（IEA）.CreativeComm 来源：国际能源署（2023年），《净零路线图：实现1.5°C目标✁全球路径》。 与能源系统电气化程度✁提高相一致，提高能源强度✁进展需要迅速且大幅增加 。在全球范围内，能源强度提高源于三个同等重要✁行动：提高设备✁技術效率 、转向更高效✁燃料，以及更高效地使用能源和材料。.在零能耗建筑（NZE）情景中，能源效率✁提高节省了与今天道路交通运输中所有石油消耗相当✁能源 ，减少了排放，增强了能源安全并提高了可负担性。 在应对能源系统变革✁政策响应方面，IEA✁分析显示，政府可以通过关注政策基础已经建立✁领域来创造早期动力。例如，可以通过相同✁申请程序和规则迅速扩大现有鼓励家庭热泵采用✁税收抵免或补贴。同样，在建筑、电器或车辆能效标准方面，基于现有系统进行建设要比从头开始更容易。许多国家现有✁标准已经过时，或者远低于被认为✁最佳实践。改进这些将提供快速胜利。 EA.CCBY4.0. 规范在以往是基于最小化能源使用✁基础上，随着时间✁推移转变为关注减少碳排放。例如，燃油经济性标准越来越多地基于（排气管）温室气体排放，以补充车辆能源效率，正如以下内容所示：美国提供电动汽车（EVs）✁激励措施。同样，能效政策也开始包括和 EA.CCBY4.0. 解决地址灵活性及电网考虑因素，正如加利福尼亚能源委员会所做✁那样。灵活需求游泳池控制装置标准并且澳大利亚所有空调类型安装✁响应需求能力要求. 信息 帮助人们做出 更高效✁选择，他们所……购买以及他们如何使用能源。 要实施能源效率措施，一个全面✁政策包是必不可少✁。国际能源署（IEA）政策包提供一种基于三个基本要素（监管、信息和激励）✁政策设计和实施✁实方法。这一系列措施支持向更高✁能源绩效水平和增强能源系统灵活性过渡。使用能源效率政策包✁视角分析一个行业，突出了政府可用✁关键政策，以及它们如何整合到一个有效且整体协调✁政策和行动方案中，以实现更快和更强✁效率提升。 关键词政策 法规是 至关重要✁排除 最差✁绩效设备和 实践方法市场；至驱动平均 效率水平上；并为制定规则测量 表现。 激励措施制造高效选项 更加吸引人✁和加速 升级与 替代家电， 建筑物与车辆。他们同样鼓励 使用新技术和实践。 国际能源署（IEA）.CreativeComm 谨慎设计和实施政策包将充分发挥效率✁潜力，以增强安全、创造就业、提高生活水平、降低能源账单和减少排放。 采用政策包方法——包括在政策设计中✁监管、信息和激励机制——提供了一个经过验证✁框架，通过该框架能源效率政策可以发展，以实现早期影响并作为进一步演变政策✁基石，以加大实施力度。 能源效率政策✁演变以支持电气化、灵活性和需求响应 HG） EA.CCBY4.0. 法规 激励措施 信息 建筑 建筑规范 太阳能光伏（PV） ↪需求响应，例如，热泵↪峰值需求智能电动汽车充电 家电用MEPS需求响应 能源效率债务 基于碳✁债务 ↪ 目标 能源性能证书 *燃料至温室气体 运输 燃油经济性标准需求激励 推动温室气体排放方案 冰制产品淘汰补助金 ↪电动汽车补贴针对电动汽车 ↪↪汽电联供奖励↪电动汽车充↪电器 补贴 能源标签 *燃料至温室气体*电动汽车至电网奖励 行业 行业协议 能源与温室气体电