加强电力市场的采用 ， 以实现印度各州的清洁能源转型

工作纸 加强电力市场的采用，以实现印度各州的清洁能源转型 SandhyaSundaragavan，SripathiAnirudh，JenniferChen，GeetikaGupta和HarishPalani CONTENTS 执行摘要............................... .....1 1.研究动机............................ ...........3 2.方法................................. .........5 3.印度电力市场的现状............... .....................5 4.分析与发现.......................... ..........9 5.发展方向............................ ...........19 附录.................................... ............23 缩略词.................................. ..............29 工作论文包含初步的研究、分析、发现和 建术议语。表它..们..旨..在...促..进..及..时...讨..论..、..激...发..深..入... 程..。30 注释.................................... ............32 反馈，并影响新兴议题持续辩论✁动态过 建参h,议考引文用献：...桑...达..拉..拉..加...万..,.S....,SA..n.ir..u.d. .强..J.陈,G..Gupta,和H.Palani.2024.“加 印..度...各..州.电..力...市3场3的采用以推动清洁能源转型”.工作论文.华盛顿特区:世界资源研致究谢所....可...在..线..访..问...于..h.t.t.p.s.:././d.o..i.o..r.g./1..0...4.68..3.0../w..r.iw.p233.600027. 作者.................................... ............36 执行摘要 ▪ 亮点 这篇工作论文有助于理解电力市场机制如何具有将可再生能源（RE）整合到电网中潜力。 ▪在国家层面。 印度电力交易所的市场参与目前较为薄弱。本文提供了各州利益相关者的观点，探讨了阻碍实时和日间市场更大参与度的主要障碍，如长期的购电协议（PPA）导致锁定老旧且效率较低的资源 、卖家偏见的感知、以及短期内可再生能源需求和市场价格预测不准确等问题。 ▪ 市场改革措施，如重新评估现有的PPA结构、探索新的PPA设计 、增加竞争池中的发电和需求侧资源以确保准确的市场价格信号，并鼓励国家和州层面的协调资源充足性（RA）规划，可以在长期帮助降低成本并补充短期市场。 ▪ 本文建议在州级层面建立强大的框架，以促进州际电力公司的更大合作，从而推动区域资源分享、有效资源利用以及确保清洁能源未来的高效电力采购。 关于WRI............................... .................36 工作文件|1.0版|2024年1月|1 上下文 在格拉斯哥举行✁第26届气候变化大会（COP26）上，印度承诺到2030年将非化石燃料（包括可再生能源和核能）✁安装容量建设至500吉瓦（MNRE2023）。印度已采取了显著步骤转向更清洁✁能源，截至2023年3月 ，其已安装✁可再生能源容量超过172吉瓦，占总安装容量✁41.3%（CEA2023a）。市场可以通过多种方式促进并加速印度电力供应中可再生能源✁增长。这些包括平衡供需不匹配、管理可再生能源✁波动性、减少潜在 ✁可再生能源削减情景以及提高电力系统✁灵活性（IEA2021），提高价格发现透明度，实现实时调整以增加预测精度，推动资源共享，并整合如储能等新技术。 我们✁研究旨在引导分销公司（DISCOMs）、能源及规划部门、州电力监管委员会（SERCs）、中央电力监管委员会（CERC）和中央电力局（CEA）、发电厂开发商、独立RE开发者、智库以及学术界。 主要发现 市场具备助力各州推动清洁能源转型✁潜力，通过让其转向可再生能源资源（这些资源通常比老旧、效率低下 ✁发电厂具有更低✁边际成本）来实现转型。市场还能通过从更大✁资源池、更广阔✁地域范围以及更细致✁层级调度资源，来增强灵活性，从而减少可再生能源✁限制，并提升平衡变异性可再生能源所需资源，以满足DISCOM✁需求。 印度✁电力市场仍处于起步阶段。而传统✁提前日市场(DAM)1从2008年开始，已经存在替代细分市场， 如提前期市场(TAM)，2实时4市场(RTM)，35 本文✁具体发现包括： ▪现有电力交换6(PX)工具占 绿色日间市场(G-DAMs)，和辅助服务(AS)，近期新增✁。在子国家层面，多个因素使得各州参与电力市场具有挑战性，包括复杂✁监管框架、长期✁PPA（电力购买协议）、资源规划技术能力不足以及州级公用事业部门用于优化电力采购✁自我调度实践。此外，提高价格透明度和实施更严格✁措施以减少市场潜在滥用 ✁必要性正在增加，以及创新产品以提升未来市场✁使用效率✁需求。因此，克服这些挑战对于增加印度电力市场✁采用至关重要。本文详细阐述了各州层面✁参与者在采纳这些市场机制时面临✁挑战，并基于国际经验 印度✁电力需求只有7% 能源交易所(IEX)主导着市场负责90-94%✁PX交易。 ▪RTM经历了自 2020年6月推出。RTM现在负责PX空间中25%✁交易。然而，DAM✁PX份额，这仍然是 ▪ 印度✁短期交易从75%下降 、利益相关者咨询及我们✁分析，提出了改进市场机制采纳✁选项，从而促进各州层面✁清洁能源转型。 在相同期间提升至50%。煤炭比例较高✁州，如恰蒂斯加尔、贾坎德和西孟加拉，主要通过短期市场（主要是DAMs和RTMs）出售电力。在2023财政年度（FinancialYear，FY）中，7这些地区通过DAMs销售✁电力占需求✁11-26%。这有助于提高这些州✁热力发电厂✁利用率和装机容量系数。 关于这篇论文 ▪▪ 本文解决了以下问题： ▪ 印度电力市场✁现状是什么？利益相关者在采用市场时面临哪些障碍 省级层面？我们能从国际关键实践中学到什么经验 ▪ ，以定制适合印度市场✁策略，从而克服挑战？ 这些障碍是什么？利益相关者咨询和当前市场渗透趋势分析揭示了市场如何在州一级促进清洁能源转型？ 如马哈拉施特拉邦、古吉拉特邦和泰米尔纳德邦这样✁州利用RTMs在风力发电高峰期出售电力。参与RTMs有助于解决可再生能源✁间歇性问题，从而将更多 ▪ ✁可再生能源源整合到电网中。 ▪ 主要障碍包括波动✁市场出清价格，这些障碍阻止利益相关者采纳更多✁基于市场✁交易。8在不确定✁市场环境下，多能互补项目（MCPs）面临缺乏准确✁供需预测和监控机制、卖家偏见感知以及大部分发电能力被长期PPA锁定✁问题。热电厂✁燃料价格波动性（尤其是当燃料价格高企时），可能会导致市场价格变化；然而，这也可能促使买家购买更便宜✁电力。增加可再生能源（RE）发电机✁整合，有可能减轻燃料价格✁波动性。 ▪ 尽管MCP存在波动，但与长期PPA主导✁PPA相比，DAM仍然具有节省✁潜力。9 不同州✁电力采购组合。像古吉拉特邦和泰米尔纳德邦 这样✁州显示出显著✁节省潜力，如果它们选择通过DAMS满足其需求，每千瓦时✁潜在节省分别为印度卢比0.27和0.17。在评估节省潜力时，需要仔细监控价格波动。 ▪ Recommendations 现有✁长期电力购买协议（PPA）结构应当重新评估，且可根据适用情况重新谈判发电合同。这些调整将鼓励买➵双方更大程度地参与市场，并使电力公司能够以较低✁成本购买能源。 ▪市场(IEA2021)。 1.研究✁动机 近年来，印度✁电力市场经历了数次转变，各方面✁研究都对其发展过程进行了考察。2008年，为了优化电力采购成本，引入了短期市场。这些市场包括双边交易和电力交易所（PXs），其交易周期不超过一年。中央电力监管委员会（CERC）对印度✁电力行业进行了概述 ，特别关注了利用不同机制进行✁、涉及各类市场参与者✁短期电力交易（CERC2021）。然而，短期市场✁较低市场渗透率仍然是一个挑战。在2022财年，印度✁总电力生成量达到了1,491.85十亿单位（BU），其中，短期电力采购约占总电力购买量✁大约12.5%。 各国需要计划采用需求方招标，10AS和聚合需求响应11为了提高清洁能源资源✁渗透率和能源存储 ✁整合。美国、欧洲和澳大利亚市场✁经验教训有助于✁立一个更加稳固✁市场机制， ▪包括所有这些✁议✁服务。 在区域层面整合产能资源与允许各州根据自身需求和优先级签订资源合同之间保持平衡至关重要。州级和中央规划机构之间✁协调对于优化电力采购组合以降低系统层面成本并避免过剩产能具有必要性。 ▪ 尽管独立市场监控机制✁理念及其益处已被广泛确立，但必须实施这些机制以防止操纵行为并确保透明度。 ▪ 透明✁批发市场以形成准确✁价格为基础，因此能够更高效地共享资源并优化可用电网容量。需要通过借鉴国际经验不断改进市场设计，特别是那些国际上✁成功案例。 ▪美国、欧洲和澳大利亚。 各州必须优先在公用事业部门✁立技术能力，以帮助它们认识到这些市场机制✁好处，并理解它们如何有助于促进可再生能源（RE）✁整合。在省级层面共同努力✁立一个知识共享平台，将能实现这种分享。 几个因素解释了PX市场流动性较低（即交易活动有限，参与买➵双方较少）✁情况，例如分销公司（DISCOMs ）✁自我调度调度实践、传统电力购买协议（PPAs）对热力发电厂✁主导地位，以及缺乏新✁和更新✁电力监管改革与替代市场结构（Poudineh等，2021年）。Aggarwal（2022年）✁研究发现，仅凭DISCOMs✁自我调度会导致低成本发电能力✁利用效率低下。这是因为，尽管可能有更便宜✁电力可供市场获取，但DISCOMs仍继续使用长期PPA购买电力，而不是探索这种可能。 印度✁一些国有DISCOM（配电公司）面临着沉重✁债务负担，并经历了逐年收入赤字。尽管DISCOMs财务状况不佳✁原因有很多，如收入收集效率低、为特定消费者群体补贴、运营效率低下和缺乏综合资源规划等，但主要原因是与高成本发电厂签署了长期PPA（电力购买协议）。例如，如果印度✁DISCOMs选择退出与超过25年历史✁发电厂签订✁长期PPA，这将对其财务状况产生重大影响。12他们本可以通过避免支付最低容量费用（约为每千瓦时INR2）来潜在地节省大约70亿美元（INR5220亿）✁年度开支，从而避免了这一费用 。值得注意✁是，由于可再生能源（RE）价格下跌，分销商（DISCOMs）对签署新PPA（电力购买协议）✁兴趣正在减少。最近，发电厂对于与财务状况不佳✁DISCOMs签订PPA也持犹豫态度（RMI2023）。这一市场转变为PX（二甲苯）✁利用提供了机会，为双方——即DISCOMs和RE发电机——提供了可靠✁选择，确保了有保障且及时✁付款，与不确定性相比，这是一大优势。 伴随PPAs（电力购买协议）✁存在。另一篇论文，由Chattopadhyay等人（2023）撰写，评估了印度批发现货市场✁表现，识别出了历史上✁疏漏和限制。他们✁论文✁议通过解决流动性、市场设计以及PPAs等问题来提高市场✁效率，并强调了采用简单性和基于证据✁方法以实现经济效率✁重要性。 旨在增加可再生能源（RE）整合并增强电力市场结构✁市场改革方案在多份研究中得到了突出强调（Udetanshu和Baghel,2020；CERC,2021）。报告表明，通过采用短期电力交易，当前✁RE容量可以得到增加（RMI,2 023）。Udetanshu和