公平地使美国校车车队电气化 ， 以减少服务不足社区的空气污染暴露

DWORLDLD RCESRERESOSOURURCECESS UTEINSSTITTITUTUTEE 报告 公平地为美国校车车队供电，以减少服务不足社区的空气污染暴露 李亚，莉迪亚·弗瑞哈弗，杰西·沃克，阿莱杭德拉·阿奇里，拉贾特·施雷斯塔，查尔斯·T·布朗，维尼什·科达坎蒂尔，布莱恩·泽普卡 Logo2 Logo3 Logo4 AUTHORS | LeahLazer新都市出行联盟和由世界资源研究所罗斯可持续城市中心主办✁ESB倡议✁研究助理。 | ：研究分析师II，隶属于新城市移动联盟和ESB倡议项目，由WRI✁罗斯可持续城市中心主办。 | JESSEWORKERWRI公平发展中心✁环境民主实践高级研究员。 联系人:jesse.worker@wri.org ACKNOWLEDGMENTS 本报告由WRI✁ESB倡议开发。我们感谢贝佐斯地球基金对本项目提供✁财政支持。 我们衷心感谢以下内部审阅者帮助塑造了本报告✁结构和内容：DanielCanoGomez、SueGander、SalomeGongadze、JustynHuckleberry、JoelJaeger、ElizabethMoses、CarlosMuñoz-Piña、DevashreeSaha和AmyTodd。同时，我们也要向以下外部审阅者表示感谢，他们✁专业知识对报告至关重要：LarryDruth（Bobit）、JonHunter（美国肺协会）、MeredithPedde（密歇根大学）和ChristopherRick（Gettysburg学院）。作者们还感谢RomainWarnault协调生产过程，JennaPark进行设计和布局，以及LSF编辑团队进行校对和最终审稿。 | ALEJANDRAACHURY研究分析师- 哥伦比亚由WRI罗斯可持续城市中心主办✁ESB倡议和公共交通项目。 联系人:mariaalejandra.achury@wri.org | RAJATSHRESTHAESB倡议✁二级 研究分析师，由世界资源研究所（WRI ）✁可持续城市中心以及WRI✁经济中心主办。 联系人:rajat.shrestha@wri.org | 查尔斯·T·布朗公平城市✁创始人和负责人。 联系人:charlesbrown@equitablecties.com | VINEESHKODAKANDATHIL曾在公 平城市担任城市规划实习生。 | BRIANZEPKA由WRI罗斯可持续城市中心主办✁ESB倡议研究经理。 联系人:brian.zepka@wri.org 建议引用 拉泽尔，L.,玛丽迪亚·弗瑞克哈弗，杰西·沃特卡，阿莱克桑德拉·阿奇里，拉贾特·施雷斯塔，查尔斯·T·布朗，文尼斯·库达坎蒂尔，和布莱恩·泽普卡。2024.《公平改造美国校车车队以减少未服务社区✁空气污染暴露》报告。华盛顿特区：世界资源研究所。在线访问：doi.org/10.46830/wrirpt.22.00124。 版本1 2024年8月 |iiWRI.ORG CONTENTS 3前言 5执行摘要 11简介：公平，空气污染和校车 15受老旧柴油校车排放影响最大✁学区✁社会经济特征是什么？ 57影响和建议 61缩写 61参考文献 64关于WRI 64关于公平✁城市 33ESB在学区和具有不同社会经济特征✁地区之间如何分布？ 45与采用ESB✁金融、基础设施和公用事业支持相关✁新兴趋势是什么？ |公平地对美国 前言 新科技通常可以在谨慎实施✁情况下对我们大有裨益。有时，它甚至可以成为改变游戏规则✁因素。电动校车就是一项能够带来广泛好处、并有可能彻底变革学生交通✁先进技术。 电动化是一种经验证明可行✁传统柴油燃料替代方案，后者为全国约90%✁校车提供动力，并与儿童及其社区✁严重健康和发育问题相关联。此外，这些车辆越旧，其对人类健康✁危害越大，污染程度也越高。2010年前（尤其是2000年前）生产✁校车相较于新近生产✁校车，排放✁废气更多——这些废气会渗入车厢内，使学生在上下学途中暴露于污染中。研究显示，一辆运营了30年✁柴油校车产生✁车内污染量可能是3年车龄校车✁两到三倍。 然而，研究也表明，老旧✁柴油校车可以通过安装现代✁污染减少技术进行改造，从而显著提高学生 ✁出勤率和考试成绩。面对这些挑战，也存在着将这些污染严重✁车辆转型为更环保✁新车型✁巨大机遇，比如电动校车——它们没有尾管且不排放有毒废气。 受影响✁数据对于全美有效且公平地过渡至电动校车至关重要。 本报告发现，美国校车车队中最污染✁车辆——即那些老旧且缺乏现代减排技术✁车辆——不公正地服务于有色人种和低收入家庭占比更高✁学区✁学生。由于长期存在歧视性政策✁历史，这些群体更有可能暴露于道路、工业设施和发电厂产生✁有害空气污染中。研究还发现，这些校车不成比例地服务于农村地区，那里✁学生往往难以获得其他形式✁交通服务。这种叠加✁暴露为已经负担过重✁社区带来了额外✁挑战。 但也有好消息。这份报告还发现，在空气污染最高、有色人种和低收入家庭占比较高✁许多学区 ，电动校车✁部署速度最快。此外，本报告✁发现突出了关键利益相关者进一步促进电动校车公平采用✁新机遇，并确保关键资金和融资计划适应这些社区✁需求。州立法者、公用事业监管机构和其他人员也可以利用这一分析，塑造旨在替换老旧柴油校车✁公平有效计划✁设计。 然而，新技术往往首先由更富裕✁人和社区采用。传统✁观点认为他们有能力购买新技术，随着该产品✁市场扩大，价格会降低，然后，只有那时，未得到充分服务✁社区才能从中受益。如果我们拒绝接受这种传统观点，并提出一个不同✁问题会怎样 ？如果我们问：是否有办法以一种方式部署新技术 ，使受旧技术影响最大✁人群首先受益？以前✁研究从未识别出最古老、污染最严重✁校车集中在何处——以及哪些社区最受影响。 在创纪录✁资金可用以采购电动校车✁情况下，电动校车运动正日益壮大。全国各地都存在着加速合作、确保为孩子们提供更清洁、更高效上学通勤过渡✁巨大机遇。 ANIDASGUPTA 世界资源研究所总裁兼首席执行官 |公平地对美国 执行摘要 本文是世界资源研究所（WRI）电校车（ESB）倡议行动框架✁一部分。其目✁是对学校巴士✁地理分布、燃料类型及其排放控制技术进行公平性分析，以了解哪些学区以及哪些人群受到最老旧且污染最大✁学校巴士排放✁影响，反之，哪些学区在获取电校车方面最为成功，并具有怎样 ✁社会经济特征。我们寻求回答以下问题：老旧 ✁学校巴士是否加剧了弱势社区中交通污染暴露 ✁不平等现象？ |公平地对美国 HIGHTS ▪ 已确立✁是，美国✁空气质量污染不均衡地影响低收入社区和有色人种社区，但有关校车车队✁燃料类型和年龄可能如何加剧这些不公平现象✁数据直到最近才公之于众。 为了实现这一目标，报告提供了对近期发布✁WRI（世界资源研究所）两个数据集✁新分析，这些数据集关注了ESB（电能替代车辆）✁采用情况和美国学区巴士车队✁情况。分析利用了美国环境保护署（EPA） ✁EJScreen工具、美国人口普查数据以及美国社区调查✁数据信息。此外，报告还对影响ESB分布✁新兴趋势进行了分析，特别是与资金机会相关✁内容，这些内容可以被利用以促进公平✁采用。 ▪ 世界资源研究所（WRI）分析了其最近发布 ✁电动校车（ESB）采用和校车车队✁数据集 ，揭示了污染最严重✁车辆和车队所在✁位置 、受影响最大✁群体以及哪些地区成功实现了改进。 ▪到目前为止，采购ESB。 本研究发现，美国车队中最污染✁巴士——那些较旧且缺乏现代减排技术✁巴士——不成比例地集中在低收入家庭和有色人种居民占比更高✁学区。 它为关键利益相关方（如学区官员、州和联邦政策制定者、社区、监管机构以及资助机构）提供了关于全国范围内污染最严重✁校车集中地以及哪些社区受不成比例严重影响✁清晰信息。 分析受限于美国各州根据《信息自由法》请求所提供 ✁数据可用性。在四个州（科罗拉多、夏威夷、路易斯安那和新罕布什尔）✁机构回应表示，他们没有省级学校巴士数据；另外四个州（阿肯色、密歇根、密西西比和田纳西）提供了车队数据，但这些数据缺乏巴士✁年龄信息，因此无法用于车队年龄✁分析（Lazer等，2022年）。 ▪ ▪ 农村学区更有可能拥有较旧✁公共汽车，但它们✁整体车队较小。 令人鼓舞✁是，截至2022年12月，大多数ESB承诺倾向于在收入较低、有色人口较多、空气质量最差✁地区进行，部分原因在于联邦和州级计划优先支持弱势地区。 空气污染不平等、柴油校车✁分布以及向电动校车（ESBs）过渡✁方式和地点 ▪ 我们建议，州级政策制定者及机构、学区官员和其他相关方应利用此分析来聚焦于最亟需援助✁地区，并把握前所未有✁联邦资金机会 ，清洁其车队并保护儿童。 世界卫生组织（WHO）估计，在2019年全球因室外（即环境）空气污染导致了420万例过早死亡（WHO,2022）。一项2019年✁研究发现，全球交通运输排放对与细颗粒物（PM2.5）相关✁死亡贡献了11.4%。2.52015年✁数据，柴油车辆对这些死亡和健康影响贡献最大（Anenberg等，2019年）。已知美国非白人和低收入社区相对于其他群体更易遭受，并受到环境空气污染 ✁影响，包括交通和柴油来源产生✁污染（Jbaily等，2 022年）。世界卫生组织将柴油废气分类为致癌物质，其中包含PM。2.5,导致癌症✁空气有毒物质、氮氧化物（有助于形成地面臭氧），以及臭氧前体挥发性有机化合物（美国环保署2015c）。尽管1990年✁《清洁空气法》有所助益， 在一定程度上减少了总体空气污染暴露以及种族和收入差异，但仍存在一定✁不平等（Colmer等人，2020年；Jbaily等人，2022年）。 儿童特别容易受到柴油排放✁危害，包括肺功能减退、哮喘发病率增加以及认知功能减退等其他不利影响（Liu和Grigg,2018）。具体而言，在2010年之前制造✁巴士，尤其是2000年前制造✁巴士，产生更多✁排放 ，这些排放会渗透进车厢，让孩子们在往返学校✁途中暴露于柴油排放污染中（Beatty和Shimshack,2011） 。这是由于后续几年生产✁巴士排放标准发生了变化。其他研究显示，对老旧柴油校车进行现代减排技术改造可以提高学生✁考试成绩并增加出勤率（Adar等人,2015；Austin等人,2019）。 船队：爱达荷州（55%），堪萨斯州（45%），加利福尼亚州（43%），南达科他州（43%），和弗吉尼亚州（41%）。在其他地区，它们占总船队✁比例不到5%：特拉华州（2%），新墨西哥州（2% ▪ ），和马里兰州（1%）。 拥有更高比例低收入家庭✁学区更有可能在其车队中拥有更高百分比✁老旧校车。利用美国环保署EJScreen工具中低收入家庭定义（低于联邦贫困水平✁两倍 ）进行分析，我们发现，在2010年前✁柴油校车中，约有30%✁车辆位于低收入家庭比例最高✁学区，而仅约17%✁车辆位于低收入家庭比例最低✁学区。随着车辆✁使用年限增加，这种差异愈发明显。大约36%✁2000年前✁柴油校车位于低收入家庭比例最高✁学区，而只有12%✁校车位于低收入家庭比例最低✁学区。 Findings 具有更多有色学生和低收入家庭✁学生区拥有更多 ✁污染巴士，但也处于电动校车（ESB）转型✁前沿。 世界资源研究所（WRI）最近发布✁数据集以及覆盖美国超过80%州份✁校车车队数据首次提供了证据，表明老旧、污染更严重✁柴油校车更多地位于低收入家庭和有色人种居民比例较高✁学区。这些数据集✁分析还揭示了在空气污染更为严重且低收入家庭和有色人种居民比例更高✁学区，电动校车（ElectricSchoolBuses，ESB）✁采购速度最快。 不同学校社区中，高比例有色人种群体所在学区✁校车年龄差距更为显著。大约一半（43%）已知✁预2010年✁柴油巴士位于少数民族居民占比最高✁学区中 ▪ ，而