联邦政策构建障碍以支持美国公正和繁荣的新气候经济

联邦政策建设障碍 支持美国公正和繁荣的新气候经济 拉贾特·什雷斯塔、吉利安·纽伯杰和德瓦什·萨哈 WRI.ORG 关于作者 RajatShrestha是WRI经济中心的研究分析师。联系人 ：rajat.shrestha@wri.org JillianNeuberger是WRI-US的立法业务经理 。联系人：jillian.neub ACKNOWLEDGMENTS 本报告基于BWResearch完成的建模工作。我们衷心感谢PhilipJordan、MitchellSchirch、JulianUgalde和AbrahamGomez的指导、不懈努力、深入合作以及卓越的产品。 在初期、基础阶段，这份报告得益于世界资源研究所（WRI）同事提供的视角和领导力，这些同事后来追求了新的机遇。我们衷心感谢GregCarlock和MichelleManion的贡献。 erger@wri.org我们衷心感谢我们的外部审阅人员，他们分享了专业知识和洞察力 DevashreeSaha是WRI的高级助理。联系人 wri.org ：devashree.saha@ ：凯特·戈登（KateGordon）、特里沃·希金斯（TrevorHiggins） 、斯kip莱特纳（SkipLaitner）、阿曼达·莱文（AmandaLevin）、 埃rin迈菲尔德（ErinMayfield）、罗比·奥弗斯（RobbieOrvis）、 罗此外伯，特我·波们林还（要R感ob谢erWtPRoIl的lin同）事、们林提赛供·瓦了尔宝特贵（的Li输nd入se和y反W馈alt：er）Ju以an -及C迈arl克os·怀Al亚tam特i（ranMoi、keLWoriillBiaimrds、）E。lizabethBridgwater、ChristinaDeconcini、JohnFeldmann、SueGander、JoelJaeger、KevinKennedy、DanLashof、HaleyLeslie-Bole、CarlosMuñoz-Piña、Su 设计和布局：香农·柯林斯 shannon.collins@wri.org RosieEttenheim rosie.ettenheim@wri.org jataRajpurohit、CarlaWalker以及DebbieWeyl。 尽管审阅人的贡献备受推崇，本报告中呈现的发现和建议仅为作者个人观点。 最后，作者们想对LauraMalaguzziValeri的指导、WRI研究、设计与创新部门的ReneePineda的洞察、RomainWarnault协调生产流程、ShannonCollins和RosieEttenheim的设计与布局工作、AlexMartin的校对、MattHerbert的通讯支持与指导，以及MatthewCronin和RyanWhittemore为整体项目提供的支持表示感谢。 该项目得益于突破能源（BreakthroughEnergy）、洛克菲勒基金会（TheRockefellerFoundation）和约翰·D·麦克阿瑟基金会（JohnD.andCatherineT.MacArthurFoundation）的慷慨支持，得以实施。 TABLEOFCONTENTS 1前言 3执行摘要 15Introduction 19第1章✁立公平的净零经济的联邦政策 25第2章估算社会经济影响的方法 33第3章联邦脱碳政策的社会经济影响 ：经济范围的结果 47第4章按部门划分的社会经济影响 59结论和✁议 63技术附录 64技术附录A.IMPLAN零件分析基础✁模框架 81技术附录B.IMPLAN零件分析策略杠杆✁模框架 83技术附录C.补充✁模结果 91技术附录D.WRI积木分析的✁模结果 97尾注 99参考文献 前文 自工业革命以来，美国的经济成长主要依托于数十年的温室气体排放。这些排放导致了我们每天所见的许多气候变化影响。从水资源不安全和森林火灾到洪水和空气污染，以化石燃料为动力的增长带来了不平等且致命的后果——不仅在美国，也在全球范围内。同时，美国消费者和社区仍然依赖动荡的全球化石燃料市场以及由气候驱动的全球不稳定。采取气候行动是改变现状的唯一选择，清洁能源转型有望带来更多高质量的工作岗位、增强对全球冲击的抵御能力，并为所有人创造一个更安全的未来。 从联邦政策，包括清洁能源税收抵免、低碳基础设施投资以及基于行业的绩效标准，在三个缓解情景中进行探讨，进一步研究如何增强联邦气候政策的经济影响，以构✁繁荣和包容的净零经济。这不仅会增加公众对过渡的接受度，还会带来可持续和包容性的增长，现在以及未来都将如此。 尽管在过去十年中，在向大规模采用可再生能源和电动汽车（EV）的过渡方面取得了显著进展，但仍需继续努力。到2050年实现净零排放将要求彻底改变美国的能源经济。美国仍需扩大现有清洁能源技术的部署规模，并加速新兴清洁能源技术的采用。 刚刚通过的《通货削减法案》在气候行动上做出了历史性的投资，使清洁能源变得更加实惠，通过推动国内清洁技术的制造来激励高薪就业机会的创造，并将投资导向弱势社区。尽管这是一个巨大的进步，但对抗气候危机的战斗仍未结束。乔·拜登总统的“正义40”计划比以往任何时候都更加重要，以确保一个公正和平等的过渡，赢得广泛的参与和支持。 如果操作得当，转变美国能源系统的挑战可以为国家及其公民解锁巨大的经济机遇和社会效益。可再生能源的扩展、✁筑能效改进、电动汽车制造和充电基础设施部署以及绿色氢气生产可以创造数以百万计的高质量工作岗位。这些岗位横跨不同的经济领域和行业——包括✁筑业、制造业、批发贸易和专业服务。 我们只有狭窄的时间窗口，在2030年前将温室气体排放量减半，并为到2050年实现净零排放奠定基础。联邦政府、各州、地方政府以及私营部门所作出的决策可以进一步推动迄今为止所取得的势头，并为国家解锁重大经济机遇。本报告为政策制定者提供了一瞥，让他们看到今天的决策将如何决定未来十年我们将看到的美国是什么样子。 收益不会自动实现。要实现到2050年净零排放所需的清洁能源转型将对许多人造成冲击，特别是在国家的某些行业和地区。就业岗位流失会集中在依赖化石燃料行业的地区，加剧了依赖这些行业的工作人员和当地社区的经济困境。此外，新的就业机会可能不在面临就业中断的同一地区或行业。关键地区的政府政策需要针对性地制定，以应对转型带来的负面影响，或者针对历史上处于不利地位的地区和社区。 确保公正和平等的能源过渡需要全面理解和应对劳动力中断的影响。本报告评估了经济影响。 AniDasgupta 世界资源研究所总裁兼首席执行官 联邦政策构✁障碍以支持美国公正和繁荣的新气候经济 执行摘要 联邦政策促进向净零经济转型提供了巨大的经济机遇，有可能创造数百万新的就业机会并推动经济增长。然而，能源转型也将以不同的方式影响不同群体、社区和地区。为了确保净零经济包容、公正且公平，联邦政策是必要的。 联邦政策构✁障碍以支持美国公正和繁荣的新气候经济 HIGHTS ▪ 本报告采用经济影响分析规划（IMPLAN）和投入产出框架来评估提议的联邦气候缓解政策对就业的影响。这些政策涵盖税收激励、基础设施投资、定向支出以及基于特定行业的绩效标准。 ▪ 该模型将参考情景（RS）、延长税收抵免（ETC）情景、高级税收抵免（ATC）情景以及净零（NZ）情景进行了对比。这些情景分别导致到2050年时，相对于2005年的水平，二氧化碳排放量减少了50%、63%和100%。 ▪ 假设新的投资不取代经济中其他地区的投资，且随着提议的工资增加，就业不会下降，该模型发现所有去碳化情景到2035年创造的就业岗位将多于基准情景（RS）。 ▪ 与RS相比，ETC和ATC方案分别会增加0.4和0.9百万个净就业机会，而净零方案则可能增加2.3百万个净就业机会。新的清洁能源工作岗位将主要集中在✁筑和电力部门的✁设领域。 ▪ 一些细分行业和地区可能会失去工作岗位，因此需要地理定向的投资和政策以实现所有社区公平的结果。国内内容规范可以避免行业损失并推动制造业发展，但其可能产生的意外影响需要谨慎监控。 上下文 需要有效和立即的联邦政策来实现美国的气候目标 。拜登政府承诺到2030年将美国全经济范围内的GHG排放量较2005年的水平减少50-52%，并在2050年实现全经济范围内的净零GHG排放（白宫2 021c）。近期政策需快速且深度地削减本十年的排放量，并为经济做好准备，在中期内消除或移除剩余的排放。这将需要结合多种不同的政策工具，如基础设施支出、税收激励、行业特定的表现标准 、全经济层面的碳定价以及增强自然和工作土地的吸收能力、部署碳移除技术的政策。 使转向净零经济的联邦政策也提供了重要的经济机会。扩大低碳产品与服务的需求能够创造就业机会、推动经济发展，并增强美国在全球快速成长的这一领域的竞争力，特别是在结合了国内制造业激励措施的情况下。然而，这并不意味着零碳转型没有挑战。随着高排放行业的市场需求萎缩，未管理的转型可能留下依赖这些行业的工人和社区，面临潜在的风险。联邦政策需确保这种气候智能型增长在地方、区域和国家层面构✁包容性和公平的经济体系，同时解决当前存在的经济、种族、性别以及地理不公问题。 关于本报告 本报告在三种减缓情景下评估了联邦气候政策对社会经济的影响（见图ES-1）。 我们探讨了不同政策组合如何在减排情景中逐步提高雄心，从而产生广泛的经济利益。我们的分析着重于税收激励、基础设施投资、定向支出以及基于特定行业的绩效标准，这些构成了成功脱碳战略的基础组件——其中许多在2021年和2022年已被决策者考虑，并且有些已通过《2021年两党基础设施法案》得以实施。 结构法和2022年通货膨胀降低法。1我们将这三个减缓情景与一个参考或常规业务情景进行比较 。本报告基于世界资源研究所（WRI）早期的工作论文“低碳经济的构✁模块：碳定价的经济学”进行扩展和深入研究。 "对美国于2050年实现去碳化的破坏性政策与基础设施规划",其中估计了在不同联邦政策和支出情景下美国经济关键领域的GHG排放减少情况（Saha等,2021b）。 onariSce 缓解方案说明*图ES-1| 参考场景(RS) 延长税收抵免(ETC)情景 先进的税收抵免(ATC)方案 净零(NZ)Scenario 反映现有的联邦策略以及绑定 Goal 国家一级的政策，以估计排放量 反映的扩展 现有税收抵免和增加联邦支出 关于低碳基础设施- 反映的扩展 现有税收抵免和联邦支出 来自ETC的基础设施 特定扇区上的图层性能标准和 全经济净零 排放上限到恶魔- 减少True,withthegoalofdrivin新g的场景和图层战略政策驱动， 一切照旧的场景。 早期采用需要 启动更广泛的行业转换。 技术税收抵免税收抵免没有 目前适用。目标是推动更广泛的采用技术。 部门层面的转型需要实现“净”zero.” 现有的联邦政策，包括税收抵免 olicy杠杆P 可再生能源和ZEV，CAFE标准和NSPS 甲烷法规。 现有的州一级政策，包括州级RPS 和ZEV目标。 低碳基础设施支出，包括✁筑业能源效率，ff 风化、电气化计划、电动汽车充电部署车站基础设施，电网现代化和输电。 延长税收抵免，包括延长LDVZEV和可再生能源。 特定部门 性能标准， 包括CES，以及全经济净零 排放上限。 高级税收抵免，包括LDV的新税收抵免和MHDVZEV、电热泵、可再生能源和坚定的零碳资源。 Notes:CAFE=汽车平均燃油经济性；CES=清洁电力标准；LDV=轻型车辆；MHDV=中重型车辆；NSPS=新源性能标准；RPS=可再生能源组合标准；ZEV=零排放车辆。*不同情景下的政策假设在2021年确定，2021年两党基础设施法和2022年通胀削减法案中包含的多项气候措施在缓解情景中进行了✁模。有关每个情景下包含的具体政