限制烟草、酒精、食品、饮料和母乳代用品的数字推销： 现有方法和政策方案

限制 数字推销 限制烟草、酒精、食品、饮料和母乳代用品的数字推销：现有方法和 政策方案 限数制字推销 限制烟草、酒精、食品、饮料和母乳代用品的数字推销：现有方法和政策方案 限制烟草、酒精、食品、饮料和母乳代用品的数字推销：现有方法和政策方案[Restrictingdigitalmarketinginthecontextoftobacco,alcohol,foodandbeverages,andbreast-milksubstitutes:existingapproachesandpolicyoptions] ISBN978-92-4-009302-7（电子版）ISBN978-92-4-009303-4（印刷版） ©世界卫生组织2024年 保留部分版权。本作品可在知识共享署名——非商业性使用——相同方式共享3.0政府间组织（CCBY- NC-SA3.0IGO;https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh）许可协议下使用。 根据该许可协议条款，可为非商业目的复制、重新分发和改写本作品，但须按以下说明妥善引用。在对本作品进行任何使用时，均不得暗示世卫组织认可任何特定组织、产品或服务。不允许使用世卫组织的标识。如果改写本作品，则必须根据相同或同等的知识共享许可协议对改写后的作品发放许可。如果对本作品进行翻译，则应与建议的引用格式一道添加下述免责声明：“本译文不由世界卫生组织（世卫组织）翻译，世卫组织不对此译文的内容或准确性负责。原始英文版本为应遵守的正本”。 与许可协议下出现的争端有关的任何调解应根据世界知识产权组织调解规则进行（http://www.wipo.int/amc/en/mediation/rules/）。 建议的引用格式。限制烟草、酒精、食品、饮料和母乳代用品的数字推销：现有方法和政策方案[Restrictingdigitalmarketinginthecontextoftobacco,alcohol,foodandbeverages,andbreast-milksubstitutes:existingapproachesandpolicyoptions]。日内瓦：世界卫生组织；2024年。许可协议：CCBY-NC- SA3.0IGO。 在版编目（CIP）数据。在版编目数据可查阅https://iris.who.int/?locale-attribute=zh&。 第三方材料。 销售、版权和许可。购买世卫组织出版物，参见https://www.who.int/publications/book-orders。提交商业使用请求和查询版权及许可情况，参见https://www.who.int/zh/copyright。 一般免责声明。 如果希望重新使用本作品中属于第三方的材料，如表格、图形或图像等，应自行决定这种重新使用是否需要获得许可，并相应从版权所有方获取这一许可。因侵犯本作品中任何属于第三方所有的内容而导致的索赔风险完全由使用者承担。 本出版物采用的名称和陈述的材料并不代表世卫组织对任何国家、领地、城市或地区或其当局的合法地位，或关于边界或分界线的规定有任何意见。地图上的虚线表示可能尚未完全达成一致的大致边界线。 凡提及某些公司或某些制造商的产品时，并不意味着它们已为世卫组织所认可或推荐，或比其它未提及的同类公司或产品更好。除差错和疏忽外，凡专利产品名称均冠以大写字母，以示区别。 世卫组织已采取一切合理的预防措施来核实本出版物中包含的信息。但是，已出版材料的分发无任何明确或含蓄的保证。解释和使用材料的责任取决于读者。世卫组织对于因使用这些材料造成的损失不承担责任。 iii 目录 目录 前言v 鸣谢vii 缩略语viii 执行概要ix 1.引言1 2.受众、范围和方法2 3.营销的定义，包括跨境营销和数字推销4 3.1本报告中对营销是如何定义的？4 3.2数字推销6 4.对适用于数字推销的零碎法律进行协调12 4.1对适用于数字推销的零碎法律进行协调14 4.1.1一般广告法律和规范14 4.1.2特定行业和特定产品的营销法律和规范15 4.1.3禁止特定广告手段的独立法律：垃圾邮件控制法17 4.1.4数字推销规范和指导17 4.2消费者保护法18 4.3视听、广播和其他媒体法20 4.4数据保护法21 4.5数据市场法23 4.6观察和政策方案25 5.为数字推销的监管和执行确定有效的管辖范围27 5.1管辖权的概念27 5.2实践中的管辖规则28 5.3挑战和政策方案32 6.限制向儿童和其他脆弱群体进行数字推销：目标选择和数据保护34 6.1防止儿童访问内容：在线年龄验证机制35 6.2保护脆弱群体免受数字推销的影响：对个人数据的收集、处理和使用进行规范37 6.2.1定义数字环境中的脆弱群体37 6.2.2限制收集和处理可能用于选择目标的个人数据38 6.2.3限制将个人数据用于定向广告39 限制烟草、酒精、食品、饮料和母乳代用品的数字推销：现有方法和政策方案 iv 6.2.4让营销远离脆弱人群40 7.限制网红营销和用户参与43 8.有效监测和对数字推销实行限制的工具48 8.1监测数字推销48 8.2定义执行数字推销规则的制度框架54 8.2.1由广告协会执行54 8.2.2法律法规的执行56 8.3确定适当的执行措施57 8.4在跨境环境中执行数字推销规则64 8.4.1通过整个供应链执法64 8.4.2跨境执法65 8.4.3跨境执行判决66 9.在限制数字推销方面需要考虑的法律因素68 9.1人权68 9.1.1言论或商业言论自由69 9.1.2经营企业的自由72 9.1.3财产权72 9.2国际贸易73 参考文献75 附件1–本报告中概述的政策方案94 附件2–评估一个国家的法律环境98 前言 v 前言 我们生活在一个数字化转型的时代，政府越来越多地需要对经济和社会中发生的数字化转型做出回应并实现这种转型。这些转型带来了显而易见的机会，例如提高了卫生系统的效率和可持续性，或通过卫生运动和信息接触到大量受众。但是，它们也产生和加剧了健康风险，例如为儿童身心健康带来的风险，或我们在某种程度上成为不健康产品营销对象的风险，而这种营销方式会最大限度地增加购买的可能性和便利性。 像经济和社会一样，健康促进和公共卫生也必须进行数字化转型，以最大限度地增加机会和降低风险。这意味着将现有的公共卫生方法转化为数字环境，并开发适合数字空间的新方法。 本出版物描述了会员国将营销限制转化为数字环境的方式，是朝着这一方向迈出的一步。在这方面，世界卫生组织早就建议对烟草和尼古丁制品、酒精饮料、儿童食品和饮料以及母乳代用品实施营销限制。但是，随着数字媒体的发展和大型在线平台围绕广告开展业务，特别是根据消费者的在线活动或其分享的个人数据向消费者发送广告，如何实施这些建议的问题变得更加复杂。 好消息是，政府有多种政策方案可供选择，本出版物对其中的多种方案进行了描述。对于烟草和尼古丁制品等某些类别的产品，实行全面营销限制对于保护健康至关重要。对于酒精饮料和不健康食品等其他产品，我们知道实行全面限制很可能比实行部分限制对保护健康产生更大的影响。但是，无论追求多大程度的健康保护，政府都有一些共同的政策方案，其中包括： •将针对特定产品的健康法律及其实施细则与广告法、消费者保护法、数据保护法和数字市场法等更普遍的营销法律统一起来 •在考虑如何执行法律并对合规情况进行监测的同时，仔细考虑限制的管辖范围 •确保（在没有实施全面限制的情况下）为规范定向营销制定有力的法律，例如要求核实年龄、禁止为某些类型的广告收集或使用个人数据（包括采用更普遍的基于同意的方法）、禁止将脆弱群体作为营销对象，甚至是规定任何允许广告均有不得以这些群体为营销对象的主动义务 •限制网红营销（就像限制任何其他形式的营销一样）和限制使用用户参与技术，例如酒厂在其营销中使用用户网上帖文的能力或通过用户参与的方式刺激病毒式营销的能力 •采用新的监测技术，包括使用人工智能来补充人工在线检查，并要求在线平台和产品生产厂家披露许可营销 •一系列执行机制，最明显的是适用于广告商/产品生产厂家本身、但也适用于在线平台和营销供应链中其他参与者的执行机制 限制烟草、酒精、食品、饮料和母乳代用品的数字推销：现有方法和政策方案 vi 但建立在权利和义务基础上的心态转变也是必要的。保护享有可达到的最高标准健康的权利和儿童权利意味着对参与产品和营销供应链的企业赋予强有力和相称的法律义务，意味着对这些义务进行监督并执行法律。政府可以在尊重隐私权和言论自由权等其他权利的同时做到所有这些。事实上，政府必须与时俱进，在保护公众健康的同时，采取基于权利的方法实现更广泛的数字化转型。 吕迪格·克雷希博士健康促进司司长世界卫生组织 鸣谢 鸣谢 本出版物由世卫组织顾问ElisabetRuizCairó博士和健康促进司公共卫生法律和政策处处长BennMcGrady博士撰写。 在编写本出版物的各个阶段，以下人员参与了讨论并提出了意见和建议：MaLujánAbramo（全球健康倡导孵化器）、JorgeAlday、TomCarroll博士、TrishCot-ter、AlexeyKotov博士和NanditaMuruku-tla博士（卫健策略组织）、TazeemBhatia博士、SakhiDodhia、RachelElsom、TharinduFernando博士、JenniferGarry、CliveHenn、DiyaMukherjee、CaseyShar-pe（英国健康改善与差异办公室）、Nicho-lasCarah教授（昆士兰大学传播与艺术学院）、JeffChester、KatharinaKopp博士和KathrynMontgomery博士（数字民主中心）、SandraLárudóttirGjernes和HelenaWilson（挪威卫生与保健服务部）、MoniqueMuggli（无烟青少年运动）、PaulaO'Brien教授（墨尔本大学墨尔本法 世卫组织也感谢来自世卫组织各地办事处的以下同事为编写本出版物作出宝贵的贡献：EricCarlin博士、NinaChad博士、TimChadborn博士、KatrinEngelhardt博士、CarinaFerreira-Borges博士、KathrinHetz、DanielHougendobler、DanielHunt、Kriti-kaKhanijo、MonikaKosinska、RuedigerKrech博士、AliciaNicolaï、PabaPiyarath-ne、KathrynRobertson、SebastianRosi-tano、JuanTello博士、AmberVanDenAkker、KremlinWickramasinghe博士、OlgaZhiteneva以及世卫组织烟草控制框架公约秘书处法律部。 学院）、KatherineShat（s 联合国儿童基金会） vii 和FionaSing（奥克兰大学）。 viii 限制烟草、酒精、食品、饮料和母乳代用品的数字推销：现有方法和政策方案 缩略语 AANA澳大利亚全国广告商协会 AI人工智能 AiMCO澳大利亚网红营销委员会 ARB南非广告监管委员会 ASA大不列颠及北爱尔兰联合王国广告标准管理局（英国广告标准管理局） ASAS新加坡广告标准管理局 ASCI印度广告标准委员会 AVMSDirective《欧盟视听媒体服务指令》 CAPCode《非广播广告与直销和促销规范》CETA《欧盟—加拿大全面经济贸易协定》CJEU欧洲联盟法院（欧盟法院） CPC消费者权益保护合作网DMA《欧盟数字市场法》DMCA《美国数字千禧年版权法》 DSA《欧盟数字服务法》 EU欧洲联盟 FDA食品药品管理局FTA《自由贸易协定》F