关于旨在限制母乳代用品数字营销的监管措施的指南

核心观点与建议

• 背景与目的：认识到母乳代用品数字营销对母乳喂养的负面影响，本指南旨在支持世卫组织会员国制定和实施监管措施，限制对《国际母乳代用品销售守则》（以下简称《守则》）范围内产品的数字营销，并将《守则》适用于数字环境。

• 现状与挑战：尽管多数会员国已采取措施执行《守则》，但很少国家完全实施且执行力度不足。数字营销已成为推广母乳代用品的主要渠道，其影响范围和影响力不断扩大。

• 主要建议：

  • 禁止特定营销活动（建议1）：禁止在所有渠道（包括数字媒体）促销《守则》范围内的产品，包括广告、社交团体、礼品、软件应用、用户生成内容等。禁止在数字环境中显示不符合《守则》的产品标签图像。禁止制造商直接接触孕妇、婴幼儿父母或其照护者。
  • 限制信息提供（建议2）：禁止使用数字技术通过卫生保健系统和卫生专业人员协会促销《守则》范围内的产品或其品牌。禁止向卫生工作者提供财务或物质奖励以推荐产品。
  • 规范销售点促销（建议3）：禁止在数字销售点促销《守则》范围内的产品及其品牌，并规定允许展示的内容仅限于结账程序所需、产品事实说明和符合《守则》的标签信息。禁止使用《守则》禁止的文本和图像。
  • 规范婴幼儿食品促销（建议4）：禁止在数字环境中促销不符合标准、声称适合6个月以内婴儿或建议奶瓶喂养的婴幼儿食品。禁止传达可能推荐特定产品的内容。要求对母乳喂养进行声明。
  • 责任与监测（建议5）：赋予数字营销价值链上的实体监测、报告和删除违禁内容的法律义务。明确各参与者的具体职责。
  • 执法与处罚（建议6、8）：确定负责实施、监测和执法的政府机构，建立机构间合作机制。对违规行为采取有效、适度和劝阻性的处罚措施。
  • 国际合作（建议9）：确保对境内外违反监管措施的数字营销行为执行监管。促进国际执法合作。
  • 持续监测与调整（建议10、11）：监测数字技术发展及其对营销的影响，并对监管措施进行调整。

• 适用范围：本指南适用于《守则》范围内的产品（母乳代用品）和非母乳代用品的婴幼儿食品的数字营销。

• 特殊情况：建议适用于人道主义和突发事件背景下的数字营销。

• 方法：世卫组织通过技术咨询小组审查了相关证据，包括世卫组织报告、先前建议、法律比较审查和技术法律因素研究，并通过公众咨询收集意见。

关键数据与研究结论

• 现状报告：2022年报告显示，很少有国家完全实施《守则》，且执行力度薄弱。
• 数字营销影响：数字营销已成为推广母乳代用品的主要渠道，扩大了影响范围和影响力，增加了购买和使用。
• 责任分配：明确数字营销价值链上的实体（内容制作者、发布者、主机等）需承担监测和删除违禁内容的责任。
• 执法机制：强调建立独立的政府机构负责实施、监测和执法，并制定与违规行为相称的处罚措施。
• 国际合作：鼓励通过国内立法、双边/多边协定和区域网络等方式加强国际执法合作。