欧盟内部电话的欧盟规则 ： 工作人员工作文件

欧洲人委员会 布鲁塞尔,15.5.2023 SWD(2023)144决赛 委员会工作人员工作文件 关于欧盟内部通信规定的条例(欧盟)2018/1971 欧洲议会和理事会修订条例（EU）2015/2120 ENEN 目录 1I介绍2 2EFFECTOFTHE措施3 2.1影响on消费者4 2.2影响on提供者6 2.3替代方案meansfor通信7 2.4总体评估oftheeffectsofthe现有措施8 3COnclusions10 1I介绍 2018年通过并引入了BEREC法规1，除其他措施外，规定通过以下方式监管欧盟内部通信的零售费用 《开放互联网条例》（“OIR”）修正案2 BEREC法规第50条提供了受监管的欧盟内部定义 通信3和基于数字的人际通信，4引入了新的第5a条规范欧盟内部通信的零售费，并将OIR第10条修改为规定第5a条将于2024年5月14日到期。根据 相称性，价格上限对受监管的欧盟内部通信的适用性是 在时间有限的情况下，允许对措施的效果进行适当评估，并对哪些措施进行评估延长持续需要保护消费者5。 旨在确保消费者不会因制造而被收取过高价格的措施基于数字的人际交流起源于消费者的成员国 domesticproviderandterminatingatanyfixedormobilenumberinanotherMemberState.In 特别是，第5a条引入了欧盟内部通信的零售价格上限，即固定和 到其他欧盟成员国的移动语音呼叫和SMS。根据第5a条，任何零售价格向消费者收取的（不包括增值税）电话每分钟不应超过0.19欧元 （Eurotariff限制），每条SMS消息为0.06欧元。零售价格上限，输入到 2019年5月15日在所有会员国的部队，都设定在允许提供者公开可用的基于号码的人际通信服务(后来的提供商)来收回他们的 成本，从而确保对移动和固定通话市场的适度干预。 零售价格上限解决了固定价格和移动价格的显著差异国内语音和SMS通信与终止于 另一个成员国，在欧盟成员国之间价格大幅变化的背景下 1欧洲议会和理事会2018年12月11日条例(EU)2018/1971 欧洲电子通信监管机构（BEREC）和BEREC支持机构 （BEREC办公室），OJL321，17.12.2018，第1页。 欧洲议会和理事会2015年11月25日条例(EU)2015/2120 关于开放互联网接入和修订关于普遍服务和用户权利的指令2002/22/EC的措施关于电子通信网络和服务，以及关于漫游的法规(EU)No531/2012 联盟内的公共移动通信网络，OJL310，26.11.2015，第1页。 3受监管的欧盟内部通信是指源自以下的任何基于数字的人际通信服务 消费者国内提供商的成员国，并终止于 另一个成员国的国家编号计划，全部或部分根据实际消费。 4BEREC法规第50条交叉引用了欧洲指令（EU）2018/1972的第2条 议会和理事会于2018年12月11日建立欧洲电子通信代码 （OJL321，17.12.2018，第36页）。此类规定将“基于数字的人际通信服务”定义为与公共分配的编号资源连接的人际通信服务，即 国家或国际编号计划中的一个或多个编号，或能够与编号进行通信的编号或国家或国际编号计划中的编号。 5BEREC法规的演奏会50。 国家，提供商和资费套餐之间，以及固定和移动语音之间通讯，在整个EU.6中报告 基于运营商2017年8月为国内和欧盟内部提供的关税数据通信(固定和移动语音和消息服务)，7以及关于 消费者在流量和收入方面的做法和数据，2012年至2015年，2019年欧洲晴雨表报告-在采用这些措施之前发布-得出的结论是关税 欧盟内部的通话因目的地国而异。跨越15 成员国，平均8个，欧盟内部固定和移动电话的价格是三倍比国内电话贵。9关于短信，同一份报告得出结论， 欧盟内部短信的标准价格平均是国内短信的两倍 根据漫游条例(EC)2022/612,11的叙述53，延长了 本法规引入的“像在家一样漫游”措施,“（……）应该考虑适合研究欧盟内部通信市场的发展。为此， 现有措施应根据指令(EU)的应用进行评估 2018/1972，特别是人际交往服务规则，以及引入单一最大联盟范围的语音终止率，这是 欧盟内部通信的成本结构。欧盟委员会在BEREC的支持下，应评估现有措施的影响[...]，并确定是否存在以及在多大程度上存在 one.10 acontinuingneedtoreducethecapinordertoprotectconsumers.Thatassessmentshouldtake 在这些措施于2024年5月14日到期前至少一年。“ 2E措施的FFECT 这些措施对欧盟内部来文的影响已根据 对此类规则的执行情况进行持续监测所产生的信息，包括与利益相关者以及以下来源的交流： 6见2019年欧洲晴雨表调查，网址为https://europa.eu/eurobarometer/survey/detail/2221;另见，欧洲 委员会，通信网络，内容和技术总局，Federica，F.，Mammi， E.，Garbasso，G.等人，“实际消费者实践和运营商对欧盟内部通话的报价：最终报告”，欧洲委员会，27.07.2018，在https://data.europa.eu/doi/10.2759/4756。 7该研究分析了国内和欧盟内部固定和移动电话的价格，以及发送50的价格 短信(SMS)和彩信(MMS)。 8奥地利、比利时、保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、爱沙尼亚、法国、德国、爱尔兰、意大利、荷兰、葡萄牙、 斯洛伐克、西班牙和瑞典。 9根据2017年欧洲晴雨表报告，对于三分钟的固定通话，欧盟内部平均标准关税，总计0.76欧元（不包括增值税），比国内平均标准贵3.6倍 资费，总计0.21欧元（不包括增值税）。就移动电话而言，三分钟的国内移动电话在欧盟的电话，平均标准欧盟内部关税(即在另一个成员国终止的电话)为1.53欧元 （不包括增值税），比标准国内关税0.43欧元贵3.55倍以上 （不包括增值税）。 10平均而言，欧盟50条短信的标准关税为4.624欧元（不包括增值税），而发送费用 50SMS到另一个成员国的价格为10.528欧元（不包括增值税）。因此，SMS标准关税超过贵2.27倍。 11欧洲议会和理事会2022年4月6日关于公共漫游的条例(EU)2022/612 联盟内的移动通信网络(重铸)，OJL115，13.4.2022，第1-37页。 -欧洲晴雨表530关于欧盟内部国际交流的特别调查 于2022年10月/11月进行；（“2022年欧洲晴雨表报告”）；12 -BEREC收集的欧盟内部通信基准数据；13and -BEREC关于欧盟内部通信监管的意见。14 主要研究结果如下：（1）对消费者的影响，（2）关于提供者，以及(3)替代通信方式，然后评估 这些发现。 此外，关于“电子通信部门的未来和 其基础设施“15”于2023年2月23日至2023年5月19日发布，其中包含关于欧盟内部通信措施的问题。对探索性的回应 协商将有助于决定下一步的措施。 2.1对消费者的影响 在引入欧盟内部通信的零售价格上限三年后，零售 价格对于源自一个会员国而终止于其他会员国的呼叫，are 不可否认，在欧盟较低。自进入以来，价格平均下降了约2/3 如基准数据所示，2019年5月欧盟内部通信规则的效力由BEREC收集。 图1：在受价格管制的情况下，欧盟内部（EEA）平均移动每分钟收入（欧元）和SMS的演变欧盟内部通讯2018年10月1日-202216年3月31日 12欧盟内部的国际交流，2023年5月，欧洲晴雨表调查，可在 https://europa.eu/eurobarometer/survey/detail/2852. 13根据其意见，BEREC收集了来自国家监管机构的欧盟内部通信数据 本条例实施前六个月(2018年10月1日至2019年3月31日)，以及 2021年4月1日-2022年3月31日（一分为二：2021年4月1日-2021年9月30日和2021年10月1日-31 2022年3月)实施后。数据包括流量、收入、欧盟内部通信的消费等。 14该意见于2023年3月9日获得通过，网址为https://www.berec.europa.eu/en/document- 类别/贝雷克/意见/贝雷克-欧盟内部通信监管审查意见。 15https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/Future_of_Connectivity。 16由于四舍五入，相关值似乎是相同的，尽管在 支柱。来源：BEREC基准数据收集，以及BEREC对欧盟内部通信监管的意见。 2022年欧洲晴雨表报告显示，受访者声称通话频率和消息其他欧盟成员国没有显著增加或减少.Ona 每周，27%的消费者打电话或向另一个会员国发送短信； 2020年欧洲晴雨表报告显示了类似的百分比(26%)。17然而，同样的调查显示，自2019年5月以来，欧盟成员国之间的通话价格上限 生效后，近三分之一的消费者(31%)拨打更多或更长时间的电话给另一个欧盟成员国国家通过使用他们的手机。 图2：2022年欧洲晴雨表-国际通信频率和手段的结果 根据2022年欧洲晴雨表报告，受访者被问及 他们与其他会员国进行国际通信时使用的不同方法， 消费者更喜欢拨打欧盟内部电话或从手机发送欧盟内部消息 电话(例如，40%的受访者更喜欢使用手机，而23%的受访者更喜欢使用手机 Internet应用程序，这是第二个首选选项）。传统固定线路的使用是仍然是55岁或以上的人的第二偏好，其中17％的受访者选择 座机电话，相比之下，互联网应用只有13%。然而，同样的调查也表明手机在以下方面排名第二使用频率（15%每日或经常使用） 后即时互联网消息应用程序（每天或经常使用18％）。 17https://europa.eu/eurobarometer/survey/detail/2232。 图3：2022年欧洲晴雨表欧洲人在欧盟内部进行国际交流的偏好 同一份2022年欧洲晴雨表报告显示，消费者偏好主要由使用和成本的便利性。 对在另一成员国终止通信的价格上限的认识仍在相对较低，与2020年相比变化不大，此前不久 介绍。大约40%的欧洲消费者知道价格上限，这一百分比类似 到2020年（43%）。此外，大量消费者（53%）根本不需要打电话给其他会员国。 看来，欧盟内部通信的使用频率与 theawarenessofthepricecaps.RespondentswhocommunicateacrossMemberStateswithinthe 欧盟每月至少几次（57％）或偶尔（55％）更有可能说他们有听说过价格上限的人比从未听说过的人高(25%)。 2.2对提供者的影响 根据BEREC收集的基准数据，固定和 欧盟内部移动会议纪要-每月和每个订户-在 引入这些措施。然而，两年后，这些数字开始缓慢下降； 此后一直保持这种下降趋势，包括在COVID大流行期间当人们无法穿越欧盟时。 图4：每个消费者每月固定和移动欧盟内部分钟数的平均值(使用 欧盟内部通信服务，包括受管制和替代关税），2019年4月1日至2022年3月31日。 如果还考虑SMS消息上的数据，则由 BEREC还显示，欧盟内部通信的总量(包括固定和 移动通话分钟数和短信数量)也没有显著增加，之后措施的出台，以及销量也在逐年缓慢下降- year. 图5：欧盟内部受价格管制的移动和固定通话以及替代关税的总分钟数的发展 （仅限消费者）以及欧盟内部通信（消费者和企业）的总分钟数，2019年4月1日- 2022年3月31日。 根据BEREC的估计，提供商可以完全收回欧盟内部的成本 communications.Thisisfurthersupportedb