通过巴基斯坦的混合社会保护计划推进危机弹性社会保护

授权授公权授开公权授披开公权露披开公露披 社会保护与就业 讨论论文 2024年8月2407 通过混合社会保障方案提升巴基斯坦的社会保护韧性：实证分析 FareehaAdil和MelisGu 2024国际复兴开发银行世界银行。地址：美国华盛顿特区1818HStreetNW，电话：2024731000；互联网：wwwworldbankorg。 保留部分权利 本工作由世界银行的工作人员与外部贡献共同完成。文中所呈现的发现、解读及结论并不一定代表世界银行、其执行董事委员会或其所代表政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据准确性承担责任。本作品中地图上的边界、颜色、面值和其他信息均不反映世界银行对任何领土法律地位的意见或对其边界的认可或赞同。 权利和许可 本工作在国际政府组织创用CC授权30条款（CCBY30IGO）下提供。网址为：httpcreativecommonsorglicensesby30igo。根据创用CC授权，您可以在以下条件下自由进行复制、传播、传输和改编此作品，包括商业用途： 必须署名原始作者和来源。 归不因得对请原引始用作以品下进工行作修：改A。dil，Fareeha和Guven，Melis。2024。通过混合社会保障方案提升巴基斯坦的社会保护危机韧性：实证分析。 任世何界基银于行原。作许品可衍证生C的C作B品Y都3必0I须G遵O守。相同的授权条款。 翻译如果您创建此作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：这个翻译并非世界银行所创建，也不应被视为世界银行的官方翻译。世界银行不对这个翻译中的任何内容或错误承担责任。 改编如果您创建此作品的改编，请添加以下免责声明以及归属：这是世界银行原作的改编版本。改编中的观点和意见由改编作者或作者独自负责，并未得到世界银行的认可或支持。 第三方内容世界银行并不必然拥有作品中包含的每个内容组件。因此，世界银行不保证使用作品中任何由第三方拥有的单个组件或部分都不会侵犯第三方的权利。此类侵权引起的索赔风险完全由您承担。如果您希望重用作品的某个组件，应由您自行确定是否需要获取重用许可，并从版权所有人处获得许可。组件示例可能包括但不限于表格、图表或图像等。 所有关于权利和许可的问题应addressed至世界银行出版社，世界银行集团，地址：美国华盛顿特区1818H街NW；传真：2025222625；电子邮件：pubrightsworldbankorg。 封面和文字图片：世界银行照片集，httpswwwflickrcompeopleworldbank。 前进危机社会保护通过a巴基斯坦混合社会保护方案 实证分析 FareehaAdil和MelisGuven Contents 摘要v 致谢v 首字母缩写和缩写vi 1简介1 2文献综述 3储蓄方案的目标和设计 4抽样框架、数据收集和方法75定量分析9 51探索性数据分析9 6经验估计与方法论18 7结果与讨论 8定性分析27 81焦点小组讨论2782调查结果30 9结论31 附件实证分析33 参考资料36 iii ivn 巴基斯坦通过混合社会保护计划推进危机弹性社会保护 数字 51阅读和写作技能 9 52数学技能 9 53手机所有权 10 54手机访问情况 10 55未拥有手机的原因 10 56银行账户所有权 11 57移动货币账户所有权 11 58全球金融包容性调查巴基斯坦数据 11 59全球金融包容性调查移动货币账户所有权 11 510付款方式 11 511交易便利性 11 512全球金融包容性调查储蓄 12 513你会储蓄吗？ 12 514储蓄频率 13 515平均每月储蓄金额 13 T5ab16le如s果储蓄，你会信任谁保管你的钱？ 1样本选择框1架3 517贷款7来源 14 518全球金融包容性调查借款 14 519关于储蓄的主要决策者 14 520家庭男性成员对储蓄的影响 15 521在共同储蓄设计下愿意储蓄的意愿 16 522储蓄激励措施 16 523偏好的储蓄频率 16 524每日储蓄意愿 16 525每月储蓄意愿 16 526愿意在移动货币账户中储蓄 17 527储蓄留存率 17 Contentsnv Abstract 本文旨在总结对混合社会保护方案（HSPS）试点提供输入所进行分析。在分析后，贝娜齐尔收入持计划（BISP）于2023年12月动了HSPS。符合条件家庭包括现有受益家庭（无条件现金转移计划BISP截止分数为32）和PMT分数不超过40家庭。预计HSPS试点项目中，大部分家庭由至少一名成员从事非正规部门就业家庭构成。分析重点在于通过调查获取关于潜在HSPS参与者储蓄行为、看法和期望洞察力。研究采用了定量和定性分析方法，从因福利状况改善而退出BISP计划代表性样本受益者中收集见解。这项研究覆盖了巴基斯坦四个省份12个地区。实证结果表明，金融知识、数字包容性和家庭持是推动储蓄需求关键因素。相反，借贷、资金转移方式以及消费时缺乏自制力被发现对储蓄行为产生负面影响。多变量逻辑回归分析显示，每月定期储蓄频率以及对预期高额利润和政府配对贡献理性态度是偏好。此外，定性结果强调了根据BISP受益者意愿为其量身定制HSPS可能性。研究强调了提升技能、促进数字接入以及提供定制化培训和意识活动以成功实施HSPS必要性。 关键词：混合社会保障计划，储蓄行为，定性分析，FGD，定量分析。 JEL分类D18D91E21G41G51s Acknowledgements 这篇论文是国际金融公司（BISP）与世界银行社会保护与就业全球实践小组合作努力成果。它由世界银行FareehaAdil（社会保护咨询师）和MelisUGuven（首席经济学家 ）撰写。HimanshiJain（高级社会保护专家）提供了关于调查设计意见，并对本文草稿版本提出了宝贵意见。此外，调查设计还通过与WorldBankZainebMajoka（经济学家）、GulNajamJamy（社会保护咨询师）和MuriumHadi（社会保护咨询师）讨论和反馈得到了丰富。 我们对世界银行南亚地区社会保护与就业实践经理塞姆梅特（CemMete）和世界银行高级社会保护专家阿穆贾德扎法尔汗（AmjadZafarKhan）提供宝贵反馈和持表示感谢。 特别感谢TahirNoor（补充秘书，BISP）和NaveedAkbar（NSER和CCTs主任，BISP）在整个调查过程中提供合作与持，同时也感谢HazoorBux（证据、ME和风险管理主任）及其团队，以及BISP呼叫中心和乡镇办事处官员，他们协助对于开展本论文基础 调查至关重要。 vin 巴基斯坦通过混合社会保护计划推进危机弹性社会保护 首字母缩略词和缩写 BISP贝娜齐尔收入持计划BRI印度尼西亚人民银行CATI计算机辅助电话面试CCT有条件现金转移 CRISP危机弹性社会保护EDA探索性数据分析FGD焦点组讨论 HIICS家庭综合收入和消费调查HSPS混合社会保护计划 MTF汇款模式 NSER国家社会经济登记处 NYOTA国家青年促进项目PMT机会代理平均值测试POS销售点 UC联盟理事会 UCT无条件现金转移 1 Introduction 巴基斯坦致力于其人口社会保护，并通过超过十年一贯投资于社会保护项目得到了体现。这些投资包括多个旗舰计划，其中包括一项无条件现金转移计划（UCT ）以及两项针对教育（TaleemiWazaif）和母婴健康（Nashonuma）有条件现金转移（CCT）计划，所有这些计划均由BISP管理。这一系列计划旨在通过现金转移 持贫困人口和弱势群体收入，同时将受益家庭与人类发展服务联系起来，促进人力资本积累。这些计划在联邦层面进行管理，其覆盖范围在过去几年中持续改善 。无条件现金转移计划（UCT）受益家庭数量从大流行前400万扩大到超过900万。教育CCT目前在168个区运行，而健康和营养CCT则在155个区运行。与覆盖范围扩大相一致，巴基斯坦政府还增加了对这些计划预算分配。所有计划均向符合条件家庭中拥有有效计算机化国民身份证（CNIC）已婚（包括已婚、寡居 、离婚和分居）成年女性提供现金福利。受益女性每季度直接获得付，而家庭资格则通过其代理手段测试（PMT）得分来确定。（Guvenetal2024） 然而，有效实施UCTs和CCTs取决于能够获得准确数据以识别符合条件家庭 ，从而确保资源被定向分配给最需要人 ，最化潜在资金误配风险。 资金流失或分配不均。巴基斯坦国家社会经济注册（NationalSocioEconomicRegistryNSER）在维护可靠且与时俱进家庭和个体数据库方面发挥着核心作用。它涵盖了广泛社会经济特征，包括收入 、资产、教育水平、健康状况以及获取基本服务接入情况。作为数字化平台，NSER不断进化以提升福利发放效率，并增强对各种冲击响应能力。 然而，大多数受益者仍然容易受到未来冲击影响。COVID19大流行凸显了建立家庭韧性以应对未来冲击以及增强危机应对机制必要性。特别是在气候变化和其他冲击对脆弱人口影响不成比例，并且这种趋势在巴基斯坦正变得越来越频繁和强烈情况下，这一点尤为明显。 更广泛而言，非正式部门包括那些在正常情况下不一定贫困或有资格获得现金转移 付个人，在危机发生时可能需要持 。例如，在COVID19大流行和2022年洪灾期间，数以百万计人失去了工作和住所，但却无法获得保险或储蓄机制持。这一人口群体通常被称为“中间缺失”群体，因为他们不够贫困，无法获得社会安全网福利，也不够富裕，无法参与针对正规部门规定社会保险项目。未能覆盖“中间缺失”群体对任何经济体系内家庭福祉造成损害，并延长了经济复苏道路。 1 2n巴基斯坦通过混合社会保护计划推进危机弹性社会保护 而在为有需要个人提供即时财务援助同时，必须配套长期增长举措。 Guven等人（2020年）指出，针对冲击扩大对这些群体现金转移所引发财政成本可能相当显著，这证实了增强这些群体韧性必要性 ，以便在未来能够应对政府持减少或完全不存在情况。对于巴基斯坦而言，疫情响应成本超过13亿美元（Gentilini2022）。 因此，必须采取措施为国家未来奠定坚实基础。虽然向有需要个人提供即时财务援助至关重要，但必须与促进长期增长举措相结合。持因不再符合条件而退出现金转移计划家庭、属于“中等缺失”类别且面临脆弱性家庭，以及当前现金转移受益人，需要创新 社会保护工具来促进自我依赖和长期可持续发展。引入储蓄方案可以作为一种工具，使过去和现在 现金转移受益者留在社会保护体系内，并包含“中等缺失”群体，确保持续政府持但不一定以现金转移形式。为了实现这一目标，BISP在世界银行持下推出了混合型社会保护方案。1通过财政激励措施进行试点，以鼓励参与和持续储蓄。 对其对储蓄计划看法和aspirations见解。调查从12个districts随机退出受益者中抽取样本。2在巴基斯坦四个省份中。采用定量方法来分析数据并得出有意义结论 。定性分析包括与以下三组利益相关者进行焦点组讨论（FGDs） 不再符合现金转移条件现有女性受益人；她们家庭中男性成员 ；社区成员，包括当地银行分经理；移动钱包代理商；学校教师 ；社会活动家NGO工作人员；乡委会委员；清真寺祈祷领袖；以及BISP官员（区办公室）。 定量分析采用逻辑回归模型来识别主要决定因素，这些因素塑造了储蓄行为，并为储蓄方案设计提供信息。独立变量包括金融素养、数字包容性、男性家庭成员影响以 及积极影响储蓄需求家庭持。3其他影响储蓄需求因素还包括贷款 、资金转移方式、增强储蓄习惯所需自我控制、收入以及家庭决策 。 试点之前，进行了广泛研究，并对BISP受益者进行了全国性调查 ，以了解个人在储蓄方面行为和获得情况。 该研究发现表明，毕业后BISP受益人对储蓄反应灵敏，更倾向于每月进行储蓄，特别是在共同贡献 储蓄设计中。本研究得出设计特征有望实现一个可行家庭储蓄计划系统（HSPS），这可以促进急需资金积累和持。