通过社会保护解决对妇女的暴力行为 ： 证据审查

SUMMARY 在COVID-19期间暴力侵害妇女和女孩的“阴影大流行”之后，政策制定者、从业者和活动家正在寻找新的有效方法来解决暴力侵害妇女行为(VAW)，包括在持续的危机和灾难的背景下。社会保护系统提供了广泛的政策工具和机制，有可能解决VAW。然而，到目前为止，这一潜力基本上没有实现。关于社会保护和VAW的政策讨论和实践仍然处于孤立状态，证据的产生分散。基于对同行评审的学术和灰色文献的分阶段范围审查。1该政策简报共收集了48篇文章，重点关注社会保护和基于性别的暴力，将这两个领域结合在一起，以确定利用社会保护解决暴力侵害妇女问题的途径。通过这样做，该简报使决策者能够超越对单一社会保护干预措施的关注，而转向系统观点 ，为通过广泛的社会保护计划预防和解决VAW提供了机会。2例如多部门协调，陪伴模式和对社会保护提供者的培训。 政策简介编号26 应对暴力 通过社会保护的妇女：证据审查 Introduction 暴力侵害妇女行为的程度3她们的多样性是一个全球现象:在全球范围内，三分之一的妇女一生中遭受过身体或性暴力，4在过去的一年中，约有13％的15至49岁的伴侣妇女经历过亲密伴侣暴力（IPV）。5消除对妇女的暴力行为对于实现人权和实现2030年可持续发展议程至关重要。6 VAW的普遍性和持久性促使妇女权利活动家和服务提供者要求采取更多行动来解决暴力的潜在风险和驱动因素。这些风险因素中的关键是经济不安全带来的财务压力和困难。经济剥夺和依赖与青春期女孩，孕妇和老年妇女的IPV经历有关。7例如，经历粮食不安全的妇女遭受IPV的风险更大，住房不安全与妇女遭受性暴力的可能性更大。8一旦处于暴力局势中，无法获得经济资源也可能成为希望离开的妇女的障碍。9证据还表明，失业和持续失业可能与男性对IPV的感染显着增加有关。10 COVID-19大流行使这些联系明显脱颖而出，家庭内部的生计冲击与暴力侵害妇女行为的加剧密切相关。11大流行还明确指出，可以使用的妇女庇护所和热线 是必要的，但还不够：还迫切需要采取行动解决家庭内部的经济不安全问题 ，包括但不限于妇女的经济安全。 为了防止贫困和减少整个生命过程中的经济困难，社会保护似乎是预防和应对VAW的有希望的途径。然而，究竟如何利用社会保护来实现这一目的，仍未得到充分探索。因此，联合国妇女署和世界卫生组织呼吁提供数据和证据，作为其“尊重妇女：防止暴力侵害妇女行为”框架的一部分，为决策提供信息。12其他国际组织，例如儿童基金会，国际粮食政策研究所和世界银行，也越来越注意社会保护与VAW之间的联系。13 然而，正如这份简报所显示的那样，现有的许多研究都集中在一些社会保护计划上，尤其是现金转移。大部分研究似乎也集中在IPV和家庭暴力（DV），而不是其他类型的暴力，如工作场所或公共场所的骚扰。这种狭隘的重点错过了一个更广泛的影响机会——一个涉及采取社会保护系统方法的机会，涵盖一系列社会保护政策、方案、交付机制和可用于解决暴力侵害妇女行为的行政特征。应当指出，对社会保护系统方法的投资应补充而不是取代在暴力侵害妇女行为预防和应对服务方面的努力。 在社会保护系统中和通过社会保护系统解决暴力问题 社会保护可以通过解决经济不安全、缓解经济困难、缓解金融紧张局势和增加妇女自主权来预防和应对暴力侵害妇女行为。认识到没有单一的社会保护政策、方案或服务能够充分覆盖个人一生中可能遇到的各种风险、脆弱性或冲击，社会保护系统的观点要求将不同的工具结合起来，以确保为所有人提供充分的保护。14除了与人生课程相关的风险，如失业、生育、健康状况不佳和收入 在老年不安全的情况下，社会保护系统应在面对金融、健康和人道主义危机以及气候变化和环境退化造成的缓慢和快速发生的灾害等外部冲击时，为人们提供支持。 社会保护系统包括各种各样的计划，这些计划的组合因国家而异（有关关键定义，请参见附件B）。如图1所示，已发现其中一些计划对预防或应对VAW具有积极作用，而相对较小的数量则有目的地将VAW预防或应对纳入其设计。 图1: 与暴力侵害妇女行为有关的社会保护计划概述，以及社会政策的相关领域 加拿大住房租赁补贴：针对IPV受害者的优先补贴住房方案 SugiraMuryango,卢旺达:早期儿童发展计划包括反暴力部分 失业保险（UI）系统，美国： UI报告提供经济救济 DV的受害者 增强生计能力消除贫困，加纳： 与现金转移配对的医疗保健访问的保费豁免可能会减少一些 IPV 圣雄甘地国家农村就业保障计划，印度： 据报道可以增加妇女的行动自由 WFP计划，厄瓜多尔：与降低IPV相关的现金、食品和代金券 阿根廷阿compañar: 现金加计划提供 为女性和LGBTI个人提供6个月的支持 坦桑尼亚生产性社会安全网：现金加计划和生计培训和指导 家庭暴力住房第一，英国： DV受害者的安全住房 孟加拉国BRAC: 前线员工接受过报告GBV的培训，并提供推荐支持 ySvi car 社会保护 L 挪威父母福利：提供49个带薪周（每位父母保留15个），可以帮助减轻家庭经济紧张 局势 第220条西班牙LGSS： 为w夫提供养老金的法律 IPV的受害者 国家DV休假，菲律宾：第9262号 共和国法规定工人最长10天 带薪休假 Metro&Metrobus,墨西哥:女性专用运输，防止GBV，可以方便女性安 全运输到SP网站 移动托儿所,布基纳法索:安全护理可以帮助防止暴力并确保妇女能够参与 在公共工作方案中 同时，为告知本摘要而进行的范围审查表明，基于这些方案与VAW之间关系的证据是零散且不均衡的。文献综述确定了2012年1月至2022年5月之间发表的48篇学术文章和政策出版物，涵盖了社会保护和VAW（方法见附件A） 。当研究指定VAW的类型时，他们通常集中在IPV或DV上。15在这些条款中 ，讨论了10种不同的社会保护计划，包括政策，计划，服务或行政系统功能，例如信息和数据管理系统。大多数研究 将重点放在社会援助上，包括现金转移和公共工程计划，这可能会通过缓解家庭内部的财务紧张和压力来减少VAW（见图2）。16收入支持和住房费用补贴可以减少妇女对亲密伴侣或其他家庭成员的经济依赖，从而使妇女能够逃离暴力局势 ，而不会感到被迫返回。17一些证据还表明，减少少女的经济困难，包括通过现金或实物转移以及收入、食物和租金补贴，可能会降低她们进入不健康伙伴关系的可能性。18 图2: 社会保护计划在纳入研究中的分布 现金转移（24） 实物转让(7) 一站式服务(1)全民基本收入 (1)社会关怀(2) 养老金(2) 失业保险(2) 育儿假(3) 行政框架(5) 公共工程项目(7) 整个系统(7) 很少有研究探讨缴费型社会保护（社会保险）计划的潜力，例如产假，陪产假和育儿假，失业保险和遗属养老金，以解决VAW，特别是家庭暴力。鉴于这些计划还解决了经济不安全问题-其福利通常比通过社会援助分配的福利更为慷慨-这是证据基础上的巨大差距。关于社会保险的现有证据虽然很少，但很有希望。关于育儿假（产假和陪产假）的研究表明，它们可以通过减轻经济压力，增加平等主义的育儿做法和促进父母之间的联系来预防IPV。 和孩子。19例如，在澳大利亚进行的一项研究表明，获得带薪产假的妇女在产后第一年经历IPV的可能性比没有休产假的妇女低58%。20 虽然范围界定审查主要侧重于社会保护计划的潜力最初不是为了解决VAW而设计的要做到这一点，值得强调的是，还有专门针对VAW幸存者需求的社会保护计划。一种这样的计划是带薪家庭暴力假，该计划为经历过家庭暴力并需要时间休假的妇女提供收入支持，以摆脱暴力局势，康复并使 包括住宿，育儿或获得医疗保健和法律服务的安排。它已在世界少数国家实施，包括澳大利亚，加拿大，新西兰和菲律宾，通常是一种社会保险形式，由雇主和雇员的缴款供资，在某些情况下由一般收入补贴。21 来自澳大利亚的证据表明，带薪家庭暴力假可以为遭受家庭暴力的员工创造一个安全和支持性的工作环境，使他们能够休假，而不会失去工作，并最终增加工作场所的参与度。22成本分析表明，扩大家庭暴力假的经济利益——就减少人员流动和提高生产率而言——超过了对休这种假的工人的相对适度的增量工资支付。23目前，这些计划的证据基础主要是针对高收入国家。展望未来，应探索适合中低收入环境的模式，包括 在劳动力市场非正式性普遍存在的情况下，扩大社会援助范围。 还需要更加关注社会保护系统的行政特征，包括确定福利资格和及时性的机制、围绕数据隐私和安全的程序和政策，以及与住房和基础设施等其他社会政策行为体和部门的协调。下一节将讨论其中一些切入点，以及支持特定社会保护计划的证据。 减少暴力侵害妇女行为的社会保护切入点 除了减少经济不安全外，证据还表明了社会保护系统解决VAW的三种途径（见图3）：通过加强跨部门的协调，提供陪伴和培训一线实施者。 图3: 解决VAW问题的社会保护切入点 协调 n战略g 和行动计划 ies 伴奏模型 社会培训 prot实施 识别GBV ters 最高级别规划的协同作用 与家人联系 通过现有 im充实网络 与大量女性密切接触 orks 为多部门协调规定了明确的任务 引入“互补”元素 有助于识别GBV的潜在病例 创造机会 f或s提高效率和实施 利用现有re 关系和tru 地址GBV st 促进其他基本服务的转诊途径 机构协调促进了社会保护与VAW预防和应对之间的协同作用，24例如，在国家社会保护战略和结束暴力侵害妇女行为的行动计划之间。然而，妇女署先前关于国家社会保护战略的研究表明，这一途径并不总是被使用：在对撒哈拉以南非洲的30项战略的审查中，近三分之二的人承认暴力侵害妇女行为是一种性别风险或脆弱性，但不到三分之一的人包括了解决这一问题的具体措施。25少于a的一半 国家社会保护战略的全球样本（52个中的24个）包括预防或应对VAW的具体政策或措施。26制止暴力侵害妇女行为的国家行动计划包括与社会保护的明确协同作用，尽管存在一些显著的例子(见方框1)。协调国家社会保护战略和结束暴力侵害妇女行为应纳入融资、数据、监测和评估方面的具体措施，以确保这些计划得到执行。 方框1：协调国家社会保护战略和行动计划以结束VAW 最高规划层面的协同作用可用于为通过方案设计和执行协调服务制定明确的任务。例如，加拿大关于暴力侵害妇女/性别暴力的国家行动计划的目标包括消除“性别平等和经济正义的系统性障碍，包括阻碍暴力侵害妇女/性别暴力幸存者获得和使用社会保护和公共服务的障碍，将最边缘化群体的需求放在中心，同时确保每个人都能获得。“该计划的措施包括为遭受暴力的适龄劳动人口提供最低收入保障，改善社会保障和社会援助机制，以及向受COVID-19相关失业影响的低收入加拿大人提供财政支持。 一些区域努力还将社会保护和性别暴力联系起来。例如，南部非洲关于性别暴力的区域战略和行动框架包括围绕保护、护理支持服务和能力发展以及协调、联网和伙伴关系的努力。虽然越来越多的国家正在制定国家社会保护战略和国家行动计划以消除暴力侵害妇女行为，但仍然有很大的潜力增加两者之间的协同作用，注意交叉形式的歧视。 伴随模式是另一种利用社会保护来解决VAW的机制。这种模式使用社区卫生工作者、社会工作者、教练或其他方案实施者，他们在健康、营养、教育和儿童保育方面与家庭密切合作，引入“补充”要素来预防和应对暴力侵害妇女行为，包括与父亲合作、解决冲突和获得服务。28例如，卢旺达的SugiraMuryango幼儿发展方案将反暴力部分与现金转移、营养支持和公共工程相结合，发现在某种程度上降低了IPV。29伴奏模型的有效性部分取决于预先建立的关系和信任 ，以探讨敏感话题。阿根廷的现金转移计划Acompañar为逃离暴力局势的女同性恋，男同性恋，双性恋，变性者，双性恋，酷儿和其他（LGBTIQ ）人以及妇女提供陪伴模式，其中包括与省和地方政府协调的心理支持服务 ，以增加吸收和可及性。该方案为生活在脆弱环境中的IPV受害者和幸存者提供六个月的现金支