拉丁美洲和加勒比地区的公共支出政策：当周期性遇到僵化时2024

低收入和中等收入市场的公共支出政策与高收入经济体存在显著差异。主要表现为：

• 支出规模和演变：低收入和中等收入市场在经济繁荣时期公共支出增加，但在经济衰退时期支出不减少，导致公共部门规模长期增长。这与瓦格纳法则预测的高收入经济体支出模式不同，也不同于高收入经济体在重大冲击后公共支出的大幅跃升。
• 支出构成：低收入和中等收入市场更倾向于将资金用于卫生保健、教育以及基础设施建设等领域的投资，而高收入经济体则更多地将资金投入自动支出，如社会福利和失业保险。此外，低收入和中等收入市场缺乏有效的失业保险，导致其自动稳定机制不足，转而依赖公共就业和社会转移项目，这些项目通常具有向下刚性的特点。
• 支出效率：低收入和中等收入市场在公共支出上效率低下，浪费和低效行为导致大量财政资源流失。例如，公共采购、公务员工资以及转移支付等领域都存在效率问题，这不仅影响了财政可持续性，也阻碍了长期经济增长。

低收入和中等收入市场公共支出政策中的这些异常现象导致了财政困境和长期增长受阻。为解决这些问题，报告提出了以下政策建议：

• 实施财政规则：通过设定支出增长上限等措施，限制政府在经济繁荣时期的过度支出，并提高财政纪律。
• 提高支出效率：通过改善公共采购、公务员工资以及转移支付等领域的管理，减少浪费和低效行为，提高公共支出效率。
• 设计更好的减震器：由于缺乏有效的失业保险，低收入和中等收入市场需要建立灵活的社会转移项目，以在经济衰退时期为脆弱群体提供支持，并避免财政困境。
• 保护公共投资和养老金：通过制定投资者友好的规则等措施，保护公共投资和养老金不受财政调整的影响，确保长期经济增长和福利改善。

研究表明，低收入和中等收入市场需要超越传统的宏观经济方法，采取创新性的财政政策，以提高公共支出效率，确保财政可持续性，并促进长期经济增长。