COP29 半场 ： CCS 在国际气候变化政策中的发展

简介 COP29半时： 国际气候变化政策中的CCS发展 NOORAALAMER 高级国际气候变化政策负责人JULY2024 HIGHTS •全球盘点后，CCUS的政治势头持续发展，正在进行的谈判旨在实施第28段关于能源的内容，以确定前进的道路。 •到2024年12月，各国需提交首次双年度透明度报告，以评估其向巴黎气候目标进展的情况，并于2025年2月更新NDC（国家自主贡献）目标。 •IPCC以关于CDR和CCUS的专门方法报告开始其第七个报告周期 •GCF在其首个CCS相关的活动在特立尼达和多巴哥开展的同时，在波恩进行新的气候融资目标的谈判。 •第六条扩大清除方面的工作产出，包括社会和环境保障以及与可持续发展目标的联系 •阿塞拜疆作为COP29主席国将专注于落实资金问题，巴西作为COP30主席国为CCUS（碳捕获、利用与封存）的实施和细致化提供了机会，而澳大利亚和土耳其则竞逐COP31。 •关于能源领域“公正转型”的议题正引起关注上升，这一转变强调了受影响工人、社区和国家在应对气候变化过程中观点的重要性。 COP29半时 场景设置 碳捕获、利用与储存（CCUS）正日益被认可为实施巴黎协定目标的关键技术。在COP28首次全球盘点（GST）决策中，各国被呼吁加速CCUS的应用，特别是在难以减排的领域。这次GST旨在为2025年2月到期的国家自主贡献（NDCs3.0）第三版提供信息。去年，CCUS也是减缓行动与实施工作计划（MWP）的主要议题之一，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处通过采纳的决定和发布的报告对此进行了详细阐述。在谈判室之外，COP28主席国与碳管理挑战共同支持政府联合主办了一次高级别活动，聚焦于碳管理。1强化了该举措的重要性及其对国际气候变化行动进程的相关性。在七国集团（G7）和二十国集团（G20）等平台和其他举措中，减排技术进一步获得了动力，这些成果详细记录在去年的《碳捕获与储存（CCS）里程碑》报告以及《COP28关于CCS的六大关键成果》中。 发展科学 2024年的开端迎来了第60届政府间气候变化专门委员会（IPCC- 60）会议，这是联合国设立的一个机构，旨在评估与气候变化相关的科学。IPCC主席JimSkea提出了第七次报告周期（AR7）的主要愿景，包括三个核心主题：政策相关性、包容性和气候与生物多样性、生态系统服务和污染之间的交织。 根据IPCC的标准，一场激烈的谈判随之展开，确定了即将进行的报告周期的最终成果清单。这包括在2027年底前发布一份关于碳去除技术（CDR）和碳捕集、利用与封存（CCUS）的方法论报告。在报告编写之前，将于7月在维也纳举行一次专家会议收集证据并识别差距。这些信息将作为后续范围界定会议（10月）制定报告大纲的额外输入。与第六次报告周期（AR6）类似，IPCC的AR7将设有三个工作组，其中第三工作组：气候变化减缓（最相关于CCUS） ，由美国和马来西亚共同领导。 CONTENTS COP29半场 3 谈判现状总统展望COP29 之路 3 6 10 2024建议 11 12 2CCS里程碑在COP28的道路上 1巴西、加拿大、印度尼西亚、英国和美国 多边协议和CCUS G7气候、能源和环境部长级会议 在筹备波恩会议之际，它们示意计划实施更广泛的COP28能源成果，以推动能源系统向摆脱化石燃料的转型，G7国家表现出这样的意图。2部长们在意大利都灵会面，并强调了碳管理技术在向净零过渡中发挥的关键作用。在发布的联合声明中，碳管理技术，包括CCU/碳回收、CCUS和CO2去除措施，尤其是在难减排领域，被认可为能源转型不可或缺的部分，正如首次GST所强调的那样。 声明继续强调了加快和扩大碳管理技术与基础设施部署速度及规模的重要性，同时也促进了二氧化碳进出口机制的发展。声明进一步指出，参与碳管理挑战的国家为推动到2030年实现巨型吨级碳管理项目的目标所做出的努力。部长们还同意在2035年前淘汰现有的未受限制的煤电生成。 波恩气候变化会议：亮点 《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）波恩气候大会涵盖了两周的密集谈判，旨在解决通往下一届COP过程中所需的多个关键议题。在这个行动至关重要的十年的中点，大会开幕时，联合国气候变化框架公约执行秘书西蒙·斯蒂尔表示：“新的国家气候计划——NDCs3.0——将是我们本世纪至今产出的重要政策文件之一”，其余的陈述重点放在了资金与透明度上。执行秘书先前已表明，新的NDCs需要“整合包含投资计划，以向世界、投资者和捐助者明确显示各国如何规划应对气候变化”。 到最迟2024年12月31日，并且此后每两年进行一次增强报告。双年度透明度报告（BTRs）提供了评估向巴黎气候目标进展的机会 ——进而评估减排技术包括CCUS的部署情况。BTR组成部分包括国家排放清单报告（NIR）、接近国家自主贡献（NDCs）的进展 、政策与措施、气候变化影响及适应性、金融和技术发展与转移水平以及能力建设支持需求，能力建设需求和改进领域。 在波恩议程的首要位置，并且对巴库的成功至关重要的是，就新集体量化目标（NCQG）达成一致，以指导气候融资的提供。这些谈判的进展缓慢且紧张。NCQG的结果将影响可用于发展中国家实施减排项目（可能包括CCUS）的任何资金的可用性。 波恩还讨论了技术机制和金融机制之间的联系。 正在制定的3.0版中，波恩会议的侧活动着重关注了通过技术行动计划（TAP）使更新后的国家自主贡献（NDCs）更具雄心并准备好投资，这是技术机制的一部分。3技术需求评估（TNA）过程中的技术适应计划（TAPs）是关键组成部分，该过程概述了国家驱动的技术行动和项目。截至目前，已有100个发展中国家进行了TNA，其中2个国家识别了碳捕获、利用与封存（CCUS）技术：泰国和特立尼达及多巴哥（参见特立尼达及多巴哥气候融资发展的成功案例）。另外还有34个国家正在进行TNA工作。进入下一阶段的国家自主贡献（NDCs）时，各国将需要根据其技术优先事项对NDCs、TNAs和TAPs进行调整一致，以帮助大规模解锁支持和投资。 日益成为争议焦点的问题之一，各国在波恩未能就缓解雄心与实施工作计划（MitigationAmbitionandImplementationWorkProgramme,MWP）的任何结果达成一致。讨论涵盖了该计划如何也能促进GST元素的实施，特别是第28段关于能源的内容，其中提到了碳捕获、利用与封存（CCUS），尤其是在难以减排的行业，以及可再生能源、氢能源和核能等领域。 论坛发布的报告评估了碳捕集、利用与封存（CCUS）实施响应措施的影响。这包括了建立国家级和/或全球性的高安全标准监管框架的建议；加强政策支持和激励措施；以及推动技术的有效应用以促进尽早实现净零排放的目标。 报告基于当前六年的工作计划（2020-2025）产出，下一期工作计划将在波恩进行讨论。争议的焦点之一在于“公正过渡”这一议题，该议题属于当前的工作计划，并由此衍生出了联合阿拉伯酋长国在COP28期间的“公正过渡工作计划”（JTWP）。JTWP旨在探讨通过考虑能源、社会经济维度和劳动力的途径来实现巴黎协定的目标。在国家自主贡献（NDCs）中提及“公正过渡”的频率正在增加，JTWP将受影响的工人、社区和国家的观点引入了“真正公正”过渡的意义以及确保满足需求所需采取的任何行动。首次在波恩举行的JTWP下的对话聚焦于通过NDCs、国家适应计划（NAPs）和长期低排放发展战略（LT-LEDs）实现巴黎协定目标的路径，计划今年晚些时候进行第二次对话。 成功的故事：TRINIDAD和TOBAGO 在全球环境不确定性的背景下，绿色气候基金（GCF）作为世界上最大的通过GCF准备和支持气候基金计划的一部治理具纳入了碳捕获与储存（CCS）。自2017年COP17会议以来，该国的CCS技术及其存储潜力已获得超过十年候融资资格为更广泛GCF项目的一部分，特立尼达和多巴哥与苏里南合作，启动了西印度大学（UWI）的碳捕获利用与存储中心（ S-C），以及特立尼达和多巴哥（UTT）、国际能源署GHG和大学共同创建了一个专门研究CCUS的中心。成为第一个从GCF获得CCS相关项目资金的国家。 2加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国 3自COP18启动了链接考虑以来，技术执行委员会（TEC）气候技术中心及网络（CTCN）和其他方一直在努力促进技术机制与财政机制之间的更大协同作用。 4CCS里程碑在COP28的道路上 谈判状态 第6条 MWP NCQG TM/FM链接 RM/JTWP 波恩结果 讨论主要集中在第6.2条（国际可转移减排成果——ITMOs的双边和多边贸易）这一内容上。根据第6.4条，（用于替代清洁发展机制-CDM的全球碳信用交易改进机制处理减排量-ERs）将由第6.4条监督机构负责处理。 对于前进之路尚无共识。鉴于意见不一，根据《联合国气候变化框架公约》草案程序规则第16条，此议题将自动列入下一届巴库特别会议的议程中。 缺乏共识，一份输入文件展示了观点的分歧。澳大利亚和南非的联合主席将在COP29之前提供一份新的、精简的输入文件，供各国讨论。 各国同意考虑联系点，同时考虑到利益相关方的提交、秘书处准备的综合报告以及会期内的工作坊讨论。就一份草案文本进行谈判以在巴库进行协商这一事宜得到了同意。 作为应对措施，工作开始为下一个五年工作计划和新的活动表提供信息。在JTWP中，他们的工作计划没有达成共识。 在透明度问题上，关于碳交易的第6.2条问题取得了一些进展。目前，各国可以声称一些信用为“保密”，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）被赋予了制定处理和审查保密信息行为准则的任务，这一议题将在COP29大会上进行讨论。是否应包含通过减排获得的信用，即未执行排放活动的支付，这一问题决定将在2028年进行全面机制评估时重新考虑。 要解锁的问题 尽管第6.2条已经生效，但为了确保遵守巴黎协定规则，需要提高双边和多边协议的透明度。关于如何授权信用额以及一旦已出售信用额，各国是否可以撤销信用额仍然存在问题。对于第6.4条活动的方法学发展，包括不同类型的活动，如直接空气捕获（DAC）和其他活动所需方法学的需求。基于技术的清除活动仍在讨论中。 对于MWP的发展方向存在分歧观点，部分国家希望将GST的结果纳入工作计划中，特别是第28段。分歧源于对GST第186段的不同解读，该段指出“邀请相关工作计划在其未来工作中整合相关成果，符合其职责”。 目标量子未定，国家提案目前从巴黎协议基础上的每年100亿美元上升至联合国支持的最新报告所依据的每年1.3万亿美元。需要决定资金是否应从发达国家的公共基金中获取，或者还应包括实现目标所需的“层次”金融，包括多边开发银行（MDBs）改革和私营部门的资金。是否扩大贡献者基础以包括更富裕的发达国家的问题是关键障碍之一。 观点差异导致了某个一贯表现优秀的团体中的一些谈判停滞不前。在关于两个机制之间的联系及其进一步强化需求的参与方提交中，对成功、差距和挑战的看法存在广泛的多样性。讨论内容涉及简化流程以转化为可融资项目，采用多年度计划而非单个项目为基础，并分配足够的资金支持TNAs（技术援助需求分析）的实施。 在应对措施方面，关于与JTWP的联系存在分歧。在JTWP中，工作计划提案包括跟进GST第28段的内容，其中涉及CCUS，特别是在难减排行业。 6CCS里程碑在COP28的道路上 谈判的状态继续 第6条 MWP NCQG TM/FM链接 RM/JTWP CCS分析 谈判主要集中在《第六条》信用机制的各种方面。对于碳捕集、利用与封存（CCUS），关键在于第六条监督机构提供的关于移除的指导和方法学。在两年的谈判停滞后，新的一年里达成了2024年工作计划，并推出了多个新的方法学产品，包括扩大移除工作的范围以及纳入相关措施。跨界和减排活动的执行。针对COP28的关切，监督机构要求秘书处重新审视草拟的可持续发