在《联合国气候变化框架公约》 （ UNFCCC ） 中促进碳捕集与封存 （ CCS ） 的机会

《气候公约》中 CCS 的机会一种探索在《联合国气候变化框架公约》 (《气候公约》) 中促进碳捕获和储存的机会本文件所载的评论独立于研究所 ， 不一定代表其成员的集体观点 ； 它也不抢先研究所或其成员在任何相关事项上的决定。Mark Bonner ， 项目负责人 - 国际气候变化 2017 年 6 月1 《气候公约》中 CCS 的机会21.执行摘要CCS 缓解已在《联合国气候变化框架公约》 （ UNFCCC ） 中被接受为无害环境和可持续发展 （ SD ） 友好的缓解解决方案 ， 并指出其在《京都议定书》 （ 第 2. a. iv 条 ） 中得到了明确承认 ， 并有资格参加清洁发展机制 （ CDM ） 和绿色气候基金 （ GCF ） 。这些是 CCS 的重要参考点，因为可持续发展议程越来越多地嵌入气候变化议程的各个方面，包括影响其财政和非财政资源的分配。为了使全球国际气候界将 CCS 视为主流缓解方案，并吸引《气候公约》的资源，其部署业务案例需要明确阐明和重视其直接缓解利益以及相关的共同利益，例如积极的可持续发展影响及其控制重金属和空气污染物的能力。除了在实现联合国可持续发展目标 （ SDG ） 的背景下采取气候变化行动的重要性日益增加之外，《联合国气候变化框架公约》的气候应对措施议程也日益成为所有低排放技术的重要问题，特别是 CCS 。该议程包括两个重要问题 ： （ i ） 经济多样化和 （ ii ） 劳动力的 “公正过渡 ” 。这两个问题可以更广泛地解释为旨在从排放密集型过渡到更多脱碳经济活动 （ 例如煤炭开采等 ） 以及改革劳动力市场以利用 “新经济 ” 机会的行动的计划，实施和影响 （ 分别 ） 。重要的是，CCS 在这两个新出现的问题的背景下提出与 SDG 相关的商业案例。全球碳预算在多大程度上与 “远低于平均水平 2 ” 相一致0气候变暖的上升能否得到令人满意的控制，最终将取决于所有国家在 2020 年之前和之后控制其电力和工业部门排放的认真程度。这必然意味着，缔约方必须在《气候公约》议程中越来越正式地确定 CCS 中的国家利益。这可以通过现有通信过程，程序和机制的组合 （ 在本文中称为 “车辆 ” ） 来完成。所有这些车辆都在不同程度上适用 (即。通常是详细程度的)，要求发达国家和发展中国家对其气候承诺和应对措施负责。更加制度化 （ 即。政府认可的 ） 低排放发展战略 （ LEDS ），国家自主贡献 （ NDC ），国家适当的缓解行动 （ NAMA ），国家信息通报 （ NC ） 和两年期更新报告 （ BUR ） 的方法包含总体国家政策框架的详细信息以及可用于实施其中包含的缓解和适应目标的高层支持。例如，NAMA 具有相当的近期重点和影响 （ 与 2020 年前时期相关 ），可以帮助建立对 LED 和 NDC 的长期愿景的支持，因此与 LED 和 NDC 的长期愿景密切相关 （ 与 2020 年后时期相关 ） 。诸如 LEDS 和 NAMAs 之类的《气候公约》工具本身是相互补充的概念，可以帮助形成在 NDC，NC 和 BURs 中正式表达的国家气候应对框架 ； 同时也旨在促进真正的缓解项目机会。技术需求评估 （ TNA ） ， 技术行动计划 （ TAP ） ， CDM ， 气候技术中心和网络 （ CTCN ） 和 GCF 的自下而上的方法或项目级方法通常有更多具体行动和项目建议的实施细节 ， 以及对它们如何与一个国家的长期气候和可持续发展战略和需求保持一致的一般描述。监测、报告和核查 (MRV) 系统，如国际评估审查 (IAR) 和国际磋商与分析 (ICA)，旨在提供一个总体框架，用于评估《气候公约》各种车辆中引用的个别和总体缓解行动和气候政策的实施进展。MRV 对于提高国内和国际一级的透明度和合规性非常重要，并且在随着时间的推移制定和调整战略目标和优先事项的过程中作为管理工具。重要的是，随着这些《气候公约》车辆的定期更新，它们反映了国家承诺和国家利益的演变。这就是为什么如此重要的是，具有高化石排放特征的缔约方应在其下一波 NAMA 和 NDC 中越来越多地明确地提及 CCS，并在所有其他 UNFCCC 车辆中反映将其纳入这些车辆。如果要在《气候公约》的正式决策过程中，特别是在缔约方的政策审议以及最终在资源分配方面，公平和公平地对待 CCS，这一点至关重要。 《气候公约》中 CCS 的机会32.Introduction以下 “工具 ” （ 即报告 ， 审查 ， 讨论平台 ， 合作方法 ， 规划工具和战略 ） 都是《气候公约》的组成部分 ， 《气候公约》是应对气候变化的主要全球论坛。国家信息通报和两年期更新报告 ；国际评估审查 （ IAR ） 和国际咨询与分析 （ ICA ） ；国家适当的缓解行动 （ NAMA ） ；监测、报告和核查 （ MRV ） ；低排放发展战略 （ LEDS ） ；国家自主贡献 （ NDC ） ；技术需求评估 （ TNA ） ；技术行动计划 （ TAP ） ；技术审查流程 （ TEP ） 和技术专家会议 （ TEM ） ；可持续发展目标 （ SDGs ）合作方法 ， 包括项目水平和基于市场的活动 ， 如清洁发展机制 （ CDM ） ；国家驱动的绿色气候基金 （ GCF ） 和全球环境基金 （ GEF ） 融资申请 ； 和国家驱动的技术要求向气候技术中心和网络 (CTCN) 提供援助。尽管这些工具中的大多数是在《巴黎协定》 （ 2015 年 ） 之前建立的，但它们都与当前的国家气候行动有关，并且在支持发达国家 （ 有时称为附件一和附件二，《京都议定书》附件二 ） 和发展中国家 （ 有时称为《公约》非附件一，《京都议定书》非附件 B ） 的气候行动方面相互联系和高度互补。以及可持续发展目标 （ SDG ） 的实现。1,2 所有这些措施都得到了不同程度的实施 ， 其中一些正在修订和更新。这份简短的报告旨在说明和解释这些工具是如何联系在一起的 ， 以及它们如何单独和集体地用于支持 CCS ， 同时增强气候减缓成果。1 附件一缔约方包括 1992 年加入经合组织 (经济合作与发展组织) 的工业化国家，加上经济转型国家 (EIT)，包括俄罗斯联邦、波罗的海国家和几个中欧和东欧国家。附件二缔约方由附件一的经合组织成员组成，但不由经济转型期缔约方组成。附件 B 缔约方在《京都议定书》之下有承诺。非附件一缔约方和非附件 B 缔约方大多是发展中国家。2 http: / / www. un. org / sustainabledevelopment / sustainable - development - goals / 《气候公约》中 CCS 的机会4图表 1 《气候公约》车辆来源 ： MBonner ， GCCSI所有这些手段都旨在加强《公约》的执行 ， 以实现其最终目标 ，3 and many trees mitigation and adaptation as having equal importance. This paper focuses mainly on mitigation. The following provides a quick overview of each vehicle listed above.3.每辆车的描述和作用图 2 建立《气候公约》车辆的时间表来源 ： MBonner ， GCCSI3 第 2 条 ： 《公约》和缔约方会议可能通过的任何相关法律文书的最终目标是根据《公约》的有关规定，将大气中温室气体的浓度稳定在一个能够防止气候系统受到危险的人为干扰的水平。这一水平应在足以使生态系统自然适应气候变化、确保粮食生产不受威胁并使经济发展能够以可持续的方式进行的时间框架内达到。 《气候公约》中 CCS 的机会5带有 CCS 的 NC 示例 ：澳大利亚关于气候变化的第六次国家信息通报“包括碳捕集与封存 （ CCS ） 在内的低排放化石燃料技术的发展对于任何成本最低的向低碳经济的过渡以及澳大利亚能源出口的持续发展都很重要。政府正在投资一系列措施 ， 以支持国内和国际 CCS 技术的发展。 ”来源 ： http: / / unfccc. int / files / national _ reports / annex _ i _ natcom _ / application / pdf / aus _ nc6. pdf带有 CCS 的 BUR 示例 ：泰国首份两年期更新报告“为减缓气候变化 ， 能源部门技术需求的下列 [... ...] 技术选择被列为优先事项 ：碳捕集与封存 (CCS): CO 捕集技术与工艺2从大型点源 ， 如化石燃料发电厂 ， 将其运送到储存地点 ， 在那里它不会进入大气。来源 ： http: / / unfccc. int / resource / docs / natc / thabur1. pdf带有 CCS 的 IAR 示例 ：关于挪威在附属履行机构第四十二届会议上的多边评估的摘要报告“[... ...] 强调了推进二氧化碳捕集和封存技术对于实现挪威实现碳中和的长期目标的重要性。 ”来源 ： http: / / unfccc. int / resource / docs / 2015 / webdocs / nor _ ma. pdf国家信息通报 (NC) 、两年期报告 (BRs) 和两年期更新报告 (BURs)《公约》发达国家缔约方有一些报告和审查要求 ， 包括:年度国家温室气体清单 （ NGGI ） ， 其中包含有关排放的信息 （ 排放观测数据 ， 排放因子和用于估算排放量的方法 ） ；每 4 至 5 年提交一份 NC 报告 ， 其中载有关于气候政策和措施以及向发展中国家缔约方转让技术 (除其他外 ， 如排放量和财政支持) 的信息 ； 和每两年提交一份两年期报告 (BR) ， 概述缔约方在实现国家减排方面取得的进展以及向发展中国家提供技术支持的情况 (BR 可作为到期日重叠时的附录附于 NC) 。《公约》发展中国家缔约方也有一些报告和审查要求 ， 包括:每四年提交一份 NC 报告 ， 其中载有关于温室气体清单、气候政策和措施以及技术转让性质的信息 ； 和每两年提交一份两年期更新报告 (“欠发达国家 ” 和小岛屿国家联盟的例外情况可以自行提交) ， 包括关于缓解行动、制约因素和差距以及需要和收到的支持的信息 ； 和国家适应行动方案 （ NAPA ） 。国际评估和审查 （ IAR ）专家审查小组 (ERT) 每年审查发达国家缔约方的 NGGI 报告 ， 并在提交报告后的 1 至 2 年内审查国家缔约方的报告。 2010 年建立了发达国家缔约方 BRs IAR 进程 ， 以促进气候行动努力 (即减排) 的可比性。 《气候公约》中 CCS 的机会6带有 CCS 的 ICA 示例 ：关于南非第一份两年期更新报告技术分析的摘要报告“对于碳捕获和封存 （ CCS ） ， 南非碳捕获和封存中心制定了路线图 ， 用于评估 CCS 的潜力以及测试和示范工厂。从 2025 年开始实施 CCS 活动预计将减少 249 公吨二氧化碳当量。路线图规定 ， 封存试点将从 2017 年开始。 ”来源 ： http: / / unfccc. int / resource / docs / 2015 / tasr / zaf. pdf带有 CCS 的 NAMA 示例 ：巴基斯坦二氧化碳封存技术的发展和安装 (NS - 138)“在塔尔煤 ， 坎德拉气田和其他具有碳捕集和封存功能的发电厂附近开发和安装二氧化碳封存技术 ； 安全利用煤炭矿藏生产能源 ， 以应对当前的能源危机局势。 ”来源 ： http: / / www4. unfccc. int / sites / nama / _ layouts / un / fccc / nama / NamaSeekingSupportForPreparation. aspx? ID