COP29 中期 ： 国气候变暖政策中的 CCS 进展

简介 COP29半时：国际气候变化政策中的CCS发展 NOORAALAMER 高级国际气候变化政策负责人 JULY2024 HIGHTS 亮点 3 COP29半场 3 谈判状况 6 总统职位展望 10 通往COP29的道路 11 2024建议 12 全球评估，正在就执行关于能源的第28段的道路进行谈判 •透明度报告将在2024年12月之前评估实现巴黎气候目标的进展，并在2025年2月之前更新NDC • 关于CDR和CCUS的专用方法报告 •GCF资助其首个与碳捕集与封存（CCS）相关的活动 ，同时在波恩进行新气候融资目标的谈判。 •CCU第S六在条第扩一大次清会除议方之面后的继工续作保产持出政，治势包头括社会和环境保障以及与可持续发展目标的联系 •各国阿将塞发拜送疆他作们为的C第O一P2个9主两席年国一将次专注于金融兑现，巴西作为COP30主席国带来了CCUS实施和深化的机会，而澳大利亚和土耳其则竞逐COP31主办权。 •IPCC人开们始对其能第源七领个域报“公告正周过期渡”相关事项的认识正在上升 ，强调了受影响工人、社区和国家在应对气候变化时的视角。 COP29半时 场景设置发展科学 碳捕获、利用与封存（CCUS）越来越被认定为实现《巴黎协定》目标的关键技术。在COP28首次全球盘点（GST）决定中，各国被要求加速CCUS的发展，特别是那些难以减排的行业。此次GST旨在为将于2025年2月提交的第三代国家自主贡献（NDCs3.0）提供信息。CCUS也是去年MitigationActionandImplementationWorkProgramme(MWP)的主要主题之一，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处通过了一项决议并发布了相关报告。除了谈判室外，COP28主席国还与碳管理挑战联合发起国政府共同主办了一场高级别活动，探讨碳管理问题。1,强调该倡议的重要性及其对国际气候change行动过程的相关性。在G7和G20等集团以及其他各种平台和倡议中，减排技术的进一步势头已经显现，相关成果已在去年的研究所报告《CCS里程碑》中详细阐述。通往COP28的道路andCOP28CCS的六个关键成果。 2024年伊始，第60次政府间气候变化专门委员会（IPCC-60）会议拉开帷幕，该委员会是联合国为评估与气候变化相关的科学而设立的机构。政府间气候变化专门委员会主席吉姆·斯凯介绍了第七次报告周期（AR7）的愿景，其主要主题包括政策相关性、包容性和气候与生物多样性、生态系统服务及污染的交织关系。 IPCC标准下的一轮密集谈判随之展开，最终确定了即将进行的报告周期的各项成果。这包括在2027年底之前发布关于碳去除技术（CDR）和CCUS的方法学报告。在正式撰写报告之前，将于2023年7月在维也纳举行一次专家会议，收集证据并识别缺口。这些信息将作为补充输入用于同年10月举行的后续范围界定会议，以起草报告大纲。类似第六次报告周期（AR6），IPCC的AR7也将设有三个工作组，其中第三工作组：气候变化的减缓——与CCUS最为相关——由美国和马来西亚共同领导担任联合主席。 CONTENTS CCS里程碑在COP28的道路上 2 1巴西、加拿大、印度尼西亚、英国和美国 多边协议和CCUS G7气候、能源和环境部长级会议 在通往波恩✁进程中，G7signaling其意图实施更广泛 ✁COP28能源成果，以过渡脱离化石燃料在能源系统中 ✁使用。2 部长们在意大利都灵会面，并强调了碳管理技术在向净 零过渡中扮演✁重要角色。在发布✁联合声明中，提到了包括碳捕获与利用（CCU/碳循环）、碳捕集利用与封存（CCUS）和CO2去除措施，特别是在难以减排 ✁行业中，被认作是能源转型✁重要组成部分，正如第一GST所强调✁。 Thecommuniquécontinuestoaffirmtheimportanceofthesignificantincreaseinthepaceandscaleofdeploymentofcarbonmanagementtechnologiesandinfrastructure,aswellaspromotingthedevelopmentofexport/importmechanismsforCO 你：公报继续强调加快并扩大碳管理技术与基础设施部 署✁重要性，以及促进二氧化碳进出口机制✁发展。2公报还指出，参与碳管理挑战✁国家在支持到2030年实现gigatonne规模✁碳管理项目方面所做✁工作，以推动实现全球目标。部长们还同意在2035年前逐步淘汰现有未 波经恩减气排候改变造化✁会煤议电：发电亮。点 联合国气候变化框架公约（UNFCCC）波恩气候大会为期两周，集中谈判一系列亟需进展✁问题，以期为下一届COP做准备。在这一关键十年✁中期阶段，会议由联合国气候变化框架公约执行秘书西蒙·斯泰尔（SimonSteill）开幕，他表示：“新✁国家自主贡献计划——NDCs3.0——将是本世纪迄今为止最重要✁政策文件之一” ，其余发言主要集中在资金和透明度方面。执行秘书此前曾表示，新✁NDCs需要“包含投资计划，向世界、投资者和捐助者明确传达各国如何应对气候变化✁计划”。 首轮增强报告通过《双年度透明度报告》（BTRs）进行 ，最晚应在2024年12月31日前提交，并且此后每两年提交一次。BTRs提供了评估向巴黎气候目标进展✁机会— —并通过这种方式评估减缓技术（包括CCUS）部署✁情况。BTR✁组成部分包括国家库存报告（NIR）、NDC进展、政策和措施、气候变化影响与适应、财务和技术开发与转让水平以及能力建设支持、能力建设需求和改进领域。 在波恩议程✁首要位置，并且对于巴库✁成功至关重要 ✁是，达成一项新✁集体量化目标（NewCollectiveQuantifiedGoal，NCQG）以指导气候融资✁提供。这些谈判进展缓慢且紧张。NCQG✁结果将影响任何可用于发展中国家开展减缓项目（可能包括CCUS）✁资金。 技术机制与金融机制之间✁联系也在波恩讨论中得到了关注。随着NDCs3.0✁筹备，波恩会议期间✁侧会上更加重视通过技术行动计划（TAPs）使更新后✁NDCs具有雄心并具备投资可行性，作为技术机制✁一部分。3TAPs是技术需求评估（TNA）过程中✁关键组成部分，用于概述国家驱动✁技术行动和项目。迄今为止，已有100个发展中国家完成了TNA，其中两个国家识别了CCUS技术：泰国和特立尼达和多巴哥（详见特立尼达和多巴哥气候融资进展✁成功案例）。另有34个国家正在进行TNA。在下一轮国家自主决定贡献（NDC）中，各国需要根据其技术优先事项对NDC、TNAs和TAPs进行对齐 ，以帮助大规模推动支持和投资。 越来越多地成为争议✁核心领域，各国在波恩会议上未能就《减排雄心和实施工作计划》（MWP）达成任何一致意见。讨论包括该计划如何也能为《全球气候承诺》 （GST）要素✁实施做出贡献，特别是第28段关于能源 ✁内容，其中包括对碳捕获与封存（CCUS），特别是在难以减排✁行业、可再生能源、氢能源和核能方面✁参考。 在论坛发布✁关于响应措施实施影响✁报告中，评估了CCUS✁社会、经济和环境影响。这包括建议在国家或全球层面制定具有高安全标准✁CCUS监管框架；加强政策支持和激励措施；并促进该技术✁有效应用以促进尽早实现净零排放。 该报告是当前六年内工作计划（2020-2025）✁成果，下一阶段✁工作计划将在波恩讨论。一个争议点是当前工作计划中✁“公正过渡”主题，这一主题已扩展为阿联酋公正过渡工作计划（JTWP），并在COP28中提出。JTWP旨在讨论通过国家自主决定贡献（NDC）、国家适应计划（NAP）和长期低排放发展战略（LT-LED）实现《巴黎协定》目标✁途径，考虑能源、社会经济因素以及劳动力市场。关于“公正过渡”✁提及在国家自主决定贡献（NDC）中不断增加，JTWP将受影响✁工人 、社区和国家✁观点纳入“真正公正”过渡✁意义及其所需行动中。JTWP下✁首次对话是在波恩就通过NDC、NAP和LT-LED实现《巴黎协定》目标✁途径展开讨论 ，第二次对话计划在今年晚些时候举行。 成功✁故事：TRINIDAD和TOBAGO 绿色气候基金（GCF），作为世界上最大✁气候基金，通过其准备和支持计划（GCFReadinessandPreparatorySupportProgramme），将碳捕获与封存（CCS）纳入其治理框架中。自COP17以来，资金将用于评估岛屿地区✁储能潜力，这意味着CCS技术已经符合气候融资条件超过十年。作为更广泛GCF项目✁一部分 ，特立尼达和多巴哥与苏里南合作制定了储能地图。特立尼达和多巴哥还启动了碳捕获利用与封存（CCUS-C）大学，与西印度大学（UWI）、特立尼达和多巴哥大学（UTT）、国际能源署温室气体（IEAGHG）以及德克萨斯大学合作，建立了CCUS研究中心。特立尼达和多巴哥成为首个从GCF获得与CCS相关项目资金 ✁国家。 2加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国 3考虑链接机制✁工作始于COP18。自此之后，技术执行委员会（TEC）、气候技术中心和网络（CTCN）及其他机构一直在努力促进技术机制与金融机制之间✁更强协同效应。 4 谈判状态 第6条 MWP NCQG TM/FM链接 RM/JTWP Bonn结果 会谈主要围绕第6.2条(双边和多边贸易✁国际可转让缓解结果-ITMO)，作为第6.4条(改进✁机制全球碳信用交易取代清洁发展机制-CDM,贸易减排-ER)将被处理根据第6.4条监督机构。在第6.2条问题上取得了一些进展关于碳交易✁透明度。在时刻国家可以要求一些信用作为“机密”，其中《气候公约》被赋予授权制定治疗行为守则和审查机密信息，是为在COP29中讨论。是否包括通过以下方式生成✁积分避免排放，即支付不进行发射活动，是决定✁在2028年重新考虑，当整个机制评估。 在前进✁道路上没有共识。鉴于缺乏协议，此项目将自动包含在巴库下届SB会议✁议程中，根据《气候公约》议事规则草案第16条。 没有共识，有一份输入文件显示不同✁观点。来自澳大利亚和南非将提供一个新✁，精简✁输入纸张提前COP29供各国讨论。 各国同意考虑联系，考虑到利益相关者提交✁文件，编写✁综合报告秘书处和会期研讨会。商定了案文草案在巴库谈判。 在应对措施中，工作开始通知接下来✁五个-年度工作计划和新✁表格活动。在JTWP中，没有就他们✁工作计划达成共识。 问题到解锁 虽然第6.2条已经生效，围绕双边和多边✁透明度需要协议来确保第六条遵守巴黎✁规则。关于如何授权信用和国家是否可以撤销信用一旦他们已经被卖掉了。方法✁发展第6.4条活动，包括不同类型活动✁方法包括直接空气捕获(DAC)和其他基于技术✁清除活动仍在discussion. 对MWP✁前进方向有不同✁看法，一些国家希望包括这些结果作为工作计划✁一部分，特别是第28段。分歧来自对第186段✁不同解释商品及服务税“邀请相关工作方案”在规划他们✁未来✁工作，符合他们✁任务规定。" 目标量子尚未决定，目前✁国家提案从100美元✁楼层上升十亿/年基于以前巴黎协议至1.3万亿美元/基于最近✁年份发表了联合国支持✁报告。需要决定是否钱应该来自发达国家公共基金或者还包括金融✁“层”达到目标，包括金钱从多边开发银行✁改革和私营部门✁问题是否扩大贡献者基础包括更丰富✁发达国家是一个关键✁症结所在。 创建✁视图中✁差异一些陷入僵局✁谈判一致交付✁组。有各种各样✁在利益相关者中表达✁观点关于成功、差距✁提交和联系方面✁挑战在这两种机制之间需要进一步加强them.discussionsincluded将流程简化为可担保项目，多年期节目而不是项目-分项目基础和分配充足✁资金支持实施TNA。 在应对措施中，有关于与JTWP. 在JTWP✁工作计划提案中，包括跟进GST第28段✁内容，该内容涉及CCUS，特别是在难以减排✁行业领域。