COP29 中期 ： 国气候变暖政策中的 CCS 进展

NOORA AL AMER高级国际气候变化政策负责人 CONTENTS HIGHTS 3361011122024 建议谈判状况总统职位展望亮点COP29 半场通往 COP29 的道路 全球评估 ， 正在就执行关于能源的第 28 段的道路进行谈判 • CCUS 在第一次会议之后继续保持政治势头第六条扩大清除方面的工作产出 ， 包括社会和环境保障以及与可持续发展目标的联系 • 透明度报告将在 2024 年 12 月之前评估实现巴黎气候目标的进展 ， 并在 2025 年 2 月之前更新 NDC • 各国将发送他们的第一个两年一次阿塞拜疆作为COP29主席国将专注于金融兑现，巴西作为COP30主席国带来了CCUS实施和深化的机会，而澳大利亚和土耳其则竞逐COP31主办权。 • IPCC 开始其第七个报告周期人们对能源领域“公正过渡”相关事项的认识正在上升，强调了受影响工人、社区和国家在应对气候变化时的视角。 关于 CDR 和 CCUS 的专用方法报告• GCF资助其首个与碳捕集与封存（CCS）相关的活动，同时在波恩进行新气候融资目标的谈判。 COP29 半时 场景设置 发展科学 碳捕获、利用与封存（CCUS）越来越被认定为实现《巴黎协定》目标的关键技术。在COP28首次全球盘点（GST）决定中，各国被要求加速CCUS的发展，特别是那些难以减排的行业。此次GST旨在为将于2025年2月提交的第三代国家自主贡献（NDCs 3.0）提供信息。CCUS也是去年Mitigation Action and Implementation Work Programme (MWP)的主要主题之一，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处通过了一项决议并发布了相关报告。除了谈判室外，COP28主席国还与碳管理挑战联合发起国政府共同主办了一场高级别活动，探讨碳管理问题。1, 强调该倡议的重要性及其对国际气候change行动过程的相关性。在G7和G20等集团以及其他各种平台和倡议中，减排技术的进一步势头已经显现，相关成果已在去年的研究所报告《CCS里程碑》中详细阐述。通往 COP28 的道路and COP28 CCS 的六个关键成果。 2024年伊始，第60次政府间气候变化专门委员会（IPCC-60）会议拉开帷幕，该委员会是联合国为评估与气候变化相关的科学而设立的机构。政府间气候变化专门委员会主席吉姆·斯凯介绍了第七次报告周期（AR7）的愿景，其主要主题包括政策相关性、包容性和气候与生物多样性、生态系统服务及污染的交织关系。 IPCC标准下的一轮密集谈判随之展开，最终确定了即将进行的报告周期的各项成果。这包括在2027年底之前发布关于碳去除技术（CDR）和CCUS的 方法学报告。在正式撰写报告之前，将于2023年7月在维也纳举行一次专家会议，收集证据并识别缺口。这些信息将作为补充输入用于同年10月举行的后续范围界定会议，以起草报告大纲。类似第六次报告周期（AR6），IPCC的AR7也将设有三个工作组，其中第三工作组：气候变化的减缓——与CCUS最为相关——由美国和马来西亚共同领导担任联合主席。 多边协议和 CCUS 越来越多地成为争议的核心领域，各国在波恩会议上未能就《减排雄心和实施工作计划》（MWP）达成任何一致意见。讨论包括该计划如何也能为《全球气候承诺》（GST）要素的实施做出贡献，特别是第28段关于能源的内容，其中包括对碳捕获与封存（CCUS），特别是在难以减排的行业、可再生能源、氢能源和核能方面的参考。 首轮增强报告通过《双年度透明度报告》（BTRs）进行，最晚应在2024年12月31日前提交，并且此后每两年提交一次。BTRs提供了评估向巴黎气候目标进展的机会——并通过这种方式评估减缓技术（包括CCUS）部署的情况。BTR的组成部分包括国家库存报告（NIR）、NDC进展、政策和措施、气候变化影响与适应、财务和技术开发与转让水平以及能力建设支持、能力建设需求和改进领域。 该报告是当前六年内工作计划（2020-2025）的成果，下一阶段的工作计划将在波恩讨论。一个争议点是当前工作计划中的“公正过渡”主题，这一主题已扩展为阿联酋公正过渡工作计划（JTWP），并在COP28中提出。JTWP旨在讨论通过国家自主决定贡献（NDC）、国家适应计划（NAP）和长期低排放发展战略（LT-LED）实现《巴黎协定》目标的途径，考虑能源、社会经济因素以及劳动力市场。关于“公正过渡”的提及在国家自主决定贡献（NDC）中不断增加，JTWP将受影响的工人、社区和国家的观点纳入“真正公正”过渡的意义及其所需行动中。JTWP下的首次对话是在波恩就通过NDC、NAP和LT-LED实现《巴黎协定》目标的途径展开讨论，第二次对话计划在今年晚些时候举行。 G7 气候、能源和环境部长级会议 在通往波恩的进程中，G7 signaling其意图实施更广泛的COP28能源成果，以过渡脱离化石燃料在能源系统中的使用。2部长们在意大利都灵会面，并强调了碳管理技术在向净零过渡中扮演的重要角色。在发布的联合声明中，提到了包括碳捕获与利用（CCU/碳循环）、碳捕集利用与封存（CCUS）和CO2去除措施，特别是在难以减排的行业中，被认作是能源转型的重要组成部分，正如第一GST所强调的。 在论坛发布的关于响应措施实施影响的报告中，评估了CCUS的社会、经济和环境影响。这包括建议在国家或全球层面制定具有高安全标准的CCUS监管框架；加强政策支持和激励措施；并促进该技术的有效应用以促进尽早实现净零排放。 在波恩议程的首要位置，并且对于巴库的成功至关重要的是，达成一项新的集体量化目标（New Collective Quantified Goal，NCQG）以指导气候融资的提供。这些谈判进展缓慢且紧张。NCQG的结果将影响任何可用于发展中国家开展减缓项目（可能包括CCUS）的资金。 The communiqué continues to affirm the importance ofthe significant increase in the pace and scale of deployment of carbon management technologies and infrastructure, as well as promoting the development of export/import mechanisms for CO 技术机制与金融机制之间的联系也在波恩讨论中得到了关注。随着NDCs 3.0的筹备，波恩会议期间的侧会上更加重视通过技术行动计划（TAPs）使更新后的NDCs具有雄心并具备投资可行性，作为技术机制的一部分。3 TAPs 是技术需求评估（TNA）过程中的关键组成部分，用于概述国家驱动的技术行动和项目。迄今为止，已有100个发展中国家完成了TNA，其中两个国家识别了CCUS技术：泰国和特立尼达和多巴哥（详见特立尼达和多巴哥气候融资进展的成功案例）。另有34个国家正在进行TNA。在下一轮国家自主决定贡献（NDC）中，各国需要根据其技术优先事项对NDC、TNAs和TAPs进行对齐，以帮助大规模推动支持和投资。 波恩气候变化会议 ： 亮点你：公报继续强调加快并扩大碳管理技术与基础设施部署的重要性，以及促进二氧化碳进出口机制的发展。2公报还指出，参与碳管理挑战的国家在支持到2030年实现gigatonne 规模的碳管理项目方面所做的工作，以推动实现全球目标。部长们还同意在2035年前逐步淘汰现有未经减排改造的煤电发电。 联合国气候变化框架公约（UNFCCC）波恩气候大会为期两周，集中谈判一系列亟需进展的问题，以期为下一届 COP 做准备。在这一关键十年的中期阶段，会议由联合国气候变化框架公约执行秘书西蒙·斯泰尔（SimonSteill）开幕，他表示：“新的国家自主贡献计划——NDCs 3.0——将是本世纪迄今为止最重要的政策文件之一”，其余发言主要集中在资金和透明度方面。执行秘书此前曾表示，新的 NDCs 需要“包含投资计划，向世界、投资者和捐助者明确传达各国如何应对气候变化的计划”。 绿色气候基金（GCF），作为世界上最大的气候基金，通过其准备和支持计划（GCF Readiness and Preparatory Support Programme），将碳捕获与封存（CCS）纳入其治理框架中。自COP17以来，资金将用于评估岛屿地区的储能潜力，这意味着CCS技术已经符合气候融资条件超过十年。作为更广泛GCF项目的一部分，特立尼达和多巴哥与苏里南合作制定了储能地图。特立尼达和多巴哥还启动了碳捕获利用与封存（CCUS-C）大学，与西印度大学（UWI）、特立尼达和多巴哥大学（UTT）、国际能源署温室气体（IEA GHG）以及德克萨斯大学合作，建立了CCUS研究中心。特立尼达和多巴哥成为首个从GCF获得与CCS相关项目资金的国家。 谈判状态 总统前景 道路至 COP29 COP31 澳大利亚和土耳其正就COP31（第31届联合国气候变化大会）的主办权展开竞争，这代表了“西方欧洲及其他地区”联合国区域集团。澳大利亚工党提议与一个太平洋岛国共同举办COP31，这一提议已得到了美国和瑞士的公开支持。澳大利亚代表团表示，他们意识到COP31应在COP29的NCQG（国家自定贡献差距）和COP30的NDCs 3.0（国家自主贡献3.0）之后进行，并因此将致力于实施和投资的实际导向。 阿塞拜疆主席国强调将致力于支持各国提高国家自主贡献（NDC）、国家适应计划（NAP）和基于项目的气候行动（BTR）的目标。主席国还将通过国家贡献量化工具（NCQG）达成一项公平且雄心勃勃的新气候融资目标，并确保第6条完全发挥作用，将其视为COP29的关键成果，现称为“气候融资峰会”。主席国认识到多边开发银行（MDBs）和国际金融机构（IFIs）在动员低成本、高水平的资金以更好地满足气候变化需求方面的作用。面对NCQG的挑战，主席国已安排在7月举行团长退伍军人会议，并计划在10月召开更多会议以实质性推进议程项目。关于能源议题，继续COP28的传统，COP29主席国与国际能源署（IEA）组织了高层次对话，讨论GST第28段的内容。 COP30 贝拉姆 ， 巴西 COP30在贝lem对巴西在全球气候行动中发挥领导作用至关重要。通过其2024年G20和2025年BRICS主席国身份，巴西能够在多元且相互关联的论坛上引导关于NDCs3.0及时实施和融资的全球对话。作为CMC（气候联盟）的一员，并且即将出台CCUS（碳捕获、利用与封存）法律框架、拥有可操作的CCUS设施以及在途中的项目，该国在推动CCUS技术方面具有独特的机会，这与首次GST（全球可持续转型）的成果相一致。巴西大部分地区是亚马逊雨林、多个原住民部落以及一个发展中的经济体，其国家具体情况——包括全面涵盖生态保护、改善生计和刺激经济增长的整体路径——可以为构建未来的国家提供一种平衡的方法。 2024 建议 许多讨论和谈判的结果提供了在今年COP29上推进CCS（碳捕获与封存）的多个机会和教训。在此期间，政策制定者、行业参与者、研究人员以及CCUS（碳捕获、利用与储存）、CDR（碳去除）和气候行动社区的利益相关方可以通过以下几种途径进一步努力： 11. 通过上述建议继续努力。2. 加强国际合作，共同推动CCS技术的发展和应用。3. 鼓励创新研究，探索新的CCS解决方案和技术。4. 提高公众意识，增强社会各界对CCS重要性的认识和支持。5. 制定和实施更加具体的政策和措施，以促进CCS项目的实施和商业化进程。ACMC 加入国的 NDC 考虑以下集体目标到 2030 年 ， 企业管理项目达到千兆吨规模推进汽车 政府和工业界对第一项商品及服务税行动第 28 段的结果 与感兴趣的发展中国家讨论提高 CCUS 在其 NDC ， TNA 和 TAPS 中对气候融资的认识 关于具有成