2022 年欧洲民主支持年度审查

2022年欧洲民主支持年度审查 理查德·杨斯和埃琳娜·文图拉（领衔），肯·戈德弗雷、埃rin琼斯 、兹赛莱克·策凯、金加·布杜辛斯卡、伊芙琳·曼托伊乌、里卡多·法林哈、卡罗琳·约翰逊、艾伦·莱夫斯特德 由共同资助欧洲联盟 2022年欧洲民主支持年度审查 理查德·杨斯和埃琳娜·文图拉（领衔），肯·戈德弗雷、埃rin琼斯 、兹赛莱克·策凯、金加·布杜辛斯卡、伊芙琳·曼托伊乌、里卡多·法林哈、卡罗琳·约翰逊、艾伦·莱夫斯特德 本文件得到了欧洲联盟的财政协助。文中表达的观点仅为作者单独责任，并不能被解读为欧洲联盟的官方意见 。 ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题采取机构立场；此处所表达的观点代表了作者的观点，并不一定反映卡内基研究所、其员工或理事会的看法。 未经卡内基欧洲或国际卡内基基金会书面许可，本出版物的任何部分均不得复制或以任何形式或任何手段传输。请直接查询： 卡内基国际和平基金会出版物部 1779MassachusettsAvenueNWWashington,D.C.20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 卡内基欧洲街，15 岁 1000布鲁塞尔,比利时 P:+3227355650 CarnegieEurope.eu 该出版物可在CarnegieEurope.eu免费下载。图片来源：OmarMarques/GettyImages Contents Introduction1 上下文2 战略6 乌克兰17 Aid21 条件性27 干预措施37 结论40 作者45 致谢45 附注47 欧洲61 民主62 Introduction 2022年的核心主题在于保卫民主价值观免受暴力攻击的必要性。二月俄罗斯对乌克兰的入侵将这一防御行动提升至最高级别的地缘政治乃至规范秩序层面的优先事项。这推动了保护民主价值的决心和承诺。 将民主置于欧洲议程的顶端，无论是在内部还是外交与安全政策方面。欧洲力量对此作出了回应，并形成了一致的看法，即战争促使他们转变了战略视角。然而，在一年中，欧洲政策旨在支持民主的发展仅以低调的方式演变。尽管这些政策在重要方面适应了新的背景环境，但在这一领域，欧洲的转变程度远不及其他领域。 2021年，欧洲民主中心发布了对欧洲民主支持的首次年度审查。1本第二次审查旨在为2022年欧洲民主支持政策提供实证概览。审查涵盖了欧盟及其成员国以及非欧盟欧洲国家（挪威、瑞士和英国）的政策、策略和倡议。它呈现了欧洲在世界各地捍卫和强化民主的努力信息，同时也指出了其不足之处。目的是为了国际上维护民主政策的讨论提供信息。 俄罗斯对乌克兰的入侵在许多方面主导了2022年的欧洲政策辩论。本回顾探讨了入侵及其引发的地缘政治变化对民主的影响和后果。西方领导人将入侵视为不仅对乌克兰，而且对更广泛的民主规范和基于规则秩序构成的威胁，因此 它激励了欧盟机构和欧洲政府做出了新的承诺来捍卫民主。然而，这些承诺远非主要政策回应；尽管有关保护民主价值观的新斗争的言辞不断，许多欧洲民主政策的元素却排在次要优先级上。而且 ，在某种程度上，战略景观的安全方面稀释了欧洲对民主的承诺。 入侵并未改变所有方面的欧洲民主政策，在许多国家中，该政策受到国内政治发展的塑造。在全球范围内出现显著抗议和其他形式公民行动的一年里，欧盟及其一些成员国提高了与地方行为者互动以支持政治改革的方式。欧盟开始推出许多新的计划到其民主工具箱中。尽管这些措施相对低调，但它们开始为欧盟政策增添了更多的战术复杂性。然而，欧洲对民主开放的支持程度仍然有限，在某些地方甚至可以忽略不计。而尽管全球对乌克兰战争的影响备受关注，欧盟的民主活动在内部推进的程度比外部更为显著。 本审查提供了对欧洲民主政策形成背景条件的主要变化的概述，之后详细阐述了这些政策在欧盟和国家层面一年内的演变。接着，审查关注了乌克兰战争及其对欧洲响应中与民主相关方面的考量。随后，深入探讨了追求的更具体层面的民主支持议题，包括民主资金、制裁和条件性措施的使用，以及冲突干预中的民主考虑。 遵循之前的评估，我们将民主支持以宽泛的角度进行界定。这一概念缺乏明确的定义，而本次评估反映了对其一种弹性的理解。广义上，分析考虑了与强化民主实践、规范和机构相关的欧洲策略的量化和质化方面。在此意义上，民主支持包括对民主项目使用资金、制裁决策、政治条件性运用以及将民主因素融入冲突相关领域的考量。 本审查不仅审视了此类民主支持的案例，也探讨了欧盟政策中缺乏民主考量的情况。这里的“民主支持”被理解为包括欧盟和欧洲在全球范围内的行动，涵盖欧洲内部，但不涉及各国政府在其国内事务上的行动。 总体上下文 多个因素定义了2022年欧洲民主支持政策制定的宏观背景。 民主衰落 全球民主质量的发展轨迹总体上保持着负面趋势。欧洲对民主的支持不得不应对长达十多年之久的全球民主规范减弱的整体态势。截至2022年初，所有民主指数均显示世界范围内的民主衰退仍在持续。2在此背景下，欧盟和各国政府面临了遏制民主倒退和威权影响的挑战，并以此为导向制定了许多防御性的政策。年初时的政策叙事中开始萌生了民主国家之间合作以加强民主支持、对抗威权主义的趋势。 乌克兰战争 俄罗斯在2022年2月入侵乌克兰重塑了民主支持的背景。 欧盟运作的国际政治背景发生了根本性的改变。这场战争既提供了动力也带来了复杂性，对于民主策略而言。入侵被描绘成对乌克兰新生民主的直接威胁，以及对民主理念本身的攻击。因此，它成为了全球意识形态斗争的象征，并激发了对民主价值和实践的广泛讨论。 nizeddemocraciesingeneral,andEuropeinparticular,tobandtogether.Yetitalsoadded 2022年，东欧、欧盟内部及全球范围内的民主支持与地缘政治的相互关联性显著加深。民主制度在不确定的环境中受到巨大压力，俄罗斯对国际法和准则的违反可能激发其他威权政权采取类似侵略行为。总体而言，民主支持与地缘政治之间的紧密联系在这一年中更加凸显。 COVID-19大流行 COVID-19大流行对国际背景形成的影响在2022年减轻，但仍持续对民主产生影响。尽管许多政府解除了对政治自由的疫情限制，但其他许多国家仍保留了部分增强的权力。中国政府继续实施严格的限制和封控措施以执行其“零新冠”政策，直至抗议迫使他们在年末重新考虑这一政策。3疫情导致的经济影响在许多地区尤为严重，尤其是在新兴市场，收入损失加剧了不平等和经济脆弱性 。4因此，疫情在全球范围内重新引发了关于政府角色、社会韧性以及新经济政策需求的辩论。即使其他危机可能超越了疫情的影响，它仍然塑造了欧洲民主战略的背景。 生活成本危机 与乌克兰战争以及COVID-19疫情经济影响的缓慢恢复交织在一起，欧洲的生活成本危机在这一年中占据了主导地位。随着战争导致能源价格上涨和俄罗斯供应即将退出市场，欧洲人愈发感受到新的地缘政治背景的影响。欧洲政府集中精力探讨如何缓解不断上涨的石油和天然气价格对经济的影响，生活成本危机成为了最紧迫的问题之一。这削弱了许多政府的稳定性，并迫使它们重新审视能源市场及外部因素，承受着巨大的压力以重塑这些领域。 能源安全。它还推动了欧盟外部政策在几个领域的调整。在这一不确定的经济背景下，外界政策的需求极高，旨在迅速产生可感知的国内成果，这在过去几年中对民主支持产生了影响，超过以往任何一年。 粮食不安全和迫在眉睫的债务危机 一年间，食品价格急剧上涨，食品供应遭受严重破坏。乌克兰战争加剧了由COVID-19引发的供应链中断问题。 俄罗斯对乌克兰的封锁，阻止了后者粮食出口，对非洲、中东及其他发展中国家造成了伤害。联合国（UN）斡旋达成了一项协议， 重启出货，但战争对贸易流动产生了影响。尽管欧洲主要关注国内生活成本问题，全球其他地区却面临着日益严重的债务危机，导致黎巴嫩、斯里兰卡、苏里南、赞比亚和津巴布韦等国违约，其他国家也面临风险。联合国开发计划署报告称，有五十四个国家在处理债务方面存在严重问题，同时还有全球性经济衰退的担忧。5结果的不稳定性对年轻的民主国家尤为不利，并威胁到民主进程的推进。 抗议活动 一年间，全球各地涌现了大规模抗议活动。在伊朗，一名22岁的名叫马赫萨·阿米尼（MahsaAmini）女子因违反头巾法被捕并死于警方拘留后，引发了大规模抗议。抗议者们的主要诉求集中在道德警察的滥用职权、国家严格的道德法律以及女性缺乏自由权等问题上。巴基斯坦也充斥着针对前总理伊姆兰·汗的不信任动议及经济问题引发的抗议活动。 哈萨克斯坦液化石油气价格上限的取消引发了大规模动乱和政府严厉镇压。被称作“血腥一月”的动乱反映了人民的---请注意，我保留了原始文本中的所有格式、符号，并确保翻译保持了专业和严谨的风格。如果你有其他英文文本需要翻译成中文，请直接提供给我。 对腐败、经济不平等和停滞以及对该国持不同政见者的不容忍感到愤怒。6斯里兰卡的大规模抗议活动罢免了前总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨。该国人民全年频繁抗议，示威活动经常被过度武力镇压。新总统拉尼尔·维克勒马辛赫也暴力压制了和平异议。最后，在年底时，中国举行了抗议活动，反对严格的新冠封锁措施。值得注意的是，抗议者使用了支持民主的口号，而不仅仅是关注特定政策或腐败问题。 欧盟改革 在欧盟内部，关于内部改革的讨论进一步加深。2022年5月，欧洲未来会议闭幕。其全体会议提出了对欧盟政策和机构改革的一系列雄心勃勃的建议。其中一些建议重点关注了（此处应 接上具体建议内容，但原文未给出详细信息）。 关于欧盟的民主资质，以及欧洲委员会于12月启动了一个新的公民参与小组讨论食物浪费问题 。然而，成员国未能就实施更深远改革所需条约变更的采纳达成共识。 成员国与欧盟委员会以及欧洲议会之间出现了摩擦，后两者力推条约修改。一组十三个政府发表了反对任何“未经深思熟虑、仓促尝试启动条约修改进程”的信件。7在其国情咨文演讲中，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩呼吁建立一个欧洲大会以通过民主改革。8 新的欧洲政治格局 多轮选举加深了对欧洲民主状态的担忧。匈牙利的议会选举为欧尔班总理的政府赋予了新的施政授权，该政府持续侵蚀着民主。瑞典出现了一个由极右翼政党支撑的新联合政府，其中包括极右翼瑞典民主党。意大利的吉奥瓦娜·梅洛尼成为二战后首位出任总理的极右翼领导人。保加利亚的鲍伊科·鲍里索夫在被作为总理遭大规模反腐败抗议驱逐一年后重返权力。英国经历了一年前所未有的政治动荡，其民主质量声誉受到严重损害；在两位首相相继被执政保守党罢免后，里希·苏纳克上台，面对恢复有效运作的民主决策机制的挑战。 美国民主与外交政策 乌克兰的战争强化了跨大西洋关系的重要性，而美国中期国会选举提供了对与欧洲在民主支持方面合作的潜在鼓舞信息。尽管日益右倾的共和党夺得了众议院的控制权，但预期它会大获全胜最终被证明是错误的。从中期选举的乐观解读来看，美国人民可能已经对共和党偏离民主和普遍权利的行为提出了批评，尽管国家仍然深陷分裂。短期内，这预示着美国在民主支持方面的承诺以及美国政府希望并有能力与欧洲在这个议程上合作的意愿，尤其是在支持方面。 对于乌克兰。 民主战略的演变 欧盟及其一些国家政府在一年中达成了共识并发展了新的民主战略，这种情况在很多情况下是因为俄罗斯对乌克兰的入侵，这在欧洲关于民主的叙述中产生了深远的影响。战争促使欧洲各国政府对外部和内部都加大了对民主的承诺。这一新的地缘政治背景与其他因素相结合，以及对多个更广泛相关的与民主相关的策略持续改进。 欧盟外部倡议 欧洲领导人将乌克兰战争描绘为全球范围内民主与威权主义之间的一场意识形态斗争。9他们强调了保护乌克兰新兴民主及其主权的紧迫性。他们的信息是，该国的斗争是为了全球民主。大多数欧洲领导人在讨论民主与威权主义之间的较量如何成为国际政治中更为分明的分界线。 在她的国情咨文演讲中，