欧洲和美国的民主支持 ： 融合的局限性

2024年5月 欧洲和美国的民主支持：融合的局限性 ThomasCarothers和RichardYoungs 欧洲和美国的民主支持：融合的局限性 ThomasCarothers和RichardYoungs TheCarnegieEndowmentisgraviedtotheFordFoundationandtheOpenSocietyFoundationsforgeneralsupportthathelpedmaketheresearchandwritingofthispaperpossible.Allviewsexpressed-herearetheresponsibilityoftheauthorsally. ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场;本文所代表的观点是作者的观点，不一定反映卡内基，其工作人员或受托人的观点。 未经卡内基国际和平基金会的书面许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分。请直接查询 ： 卡内基国际和平基金会出版物部 1779马萨诸塞州大道西北华盛顿,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Summary 尽管欧洲和美国乍一看是支持全球民主的天然伙伴，但自冷战结束以来，它们在这一领域经历了分歧和趋同之间的重大振荡。在冷战后的十年里，他们经历了十年的强烈融合，在2000年代，当时的美国S.乔治·W·总统布什提出了强制政权更迭的政策，作为他更大的“自由议程”的一部分。“在唐纳德·特朗普入主白宫并抛出美国的核心要素后，巴拉克·奥巴马总统任期内的重大结盟被严重分歧所取代。”S.民主政策陷入混乱。的到来。 鉴于拜登和他的外交政策团队强烈强调将民主政治和人权作为美国外交政策的核心，并强调与美国的民主朋友和伙伴重建联盟。这一承诺在实践中是如何实现的？ 在最近的两篇论文的基础上，一篇论文评估了拜登领导下的美国民主政策，另一篇论文评估了欧洲民主政策总体方向的转变，我们探讨了这个问题，发现在过去的几年中，欧洲和美国的政策制定者之间出现了新的趋同民主支持，但在这个领域的跨大西洋协调充其量仍然是部分的： •对于拜登政府来说，与俄罗斯和中国抗衡是其在全球范围内加强民主与专制的主要阶段 。欧洲和美国在俄罗斯方面明显保持一致，但在中国方面仅部分保持一致。尽管欧洲各国政府在过去几年中加强了对中国的立场 11 多年来，大多数的强硬都是在经济安全领域。与许多美国同行不同，欧洲政客和政策制定者一直不愿对中国政府的威权性质表示担忧。 •欧洲和美国在其外交政策中存在着一种根本的紧张关系，即在全球范围内支持民主的明确承诺与促使它们与许多独裁政府保持或建立密切联系的重要现实主义者之间存在这种紧张关系。然而，由于大西洋两岸对民主政策的不同特定基于利益的妥协，这种共同的分裂人格通常不会转化为可操作的政策趋同。双方都发现对方的理想主义和现实主义的混合并不像自己的那样连贯或有说服力。 •拜登政府对多边民主外交的推动——在2021年和2023年召开的前两次民主峰会上表现得最为强烈——与欧洲各国政府产生了一些趋同，但低于拜登团队最初的希望。许多欧洲政策制定者认为，美国S.在民主问题上促进更广泛的国际协调的领导努力是有价值的，而且是逾期的。然而，他们经历了峰会进程的重要部分，即多边主义和多边主义：被要求签署华盛顿在很大程度上主导的进程。 •近年来，在世界各地陷入困境的民主国家中寻找限制民主倒退的方法已成为欧洲和美国民主政策的重要组成部分。在这里，欧洲和美国也证明了中等水平 融合，尤其是在国家一级，美国和欧洲外交官经常就他们如何看待和应对不民主的政治发展进行磋商。然而，由于不同的利益，美国和欧洲的决策者有时会关注不同的国家，并采用不同的影响力杠杆。 •长期以来，欧洲和美国的民主援助一直在基本平行的轨道上进行。随着拜登政府试图扩大美国民主援助的范围和分量，它通常在欧洲得到了积极的回应，例如在反腐败，选举诚信和法治方面的倡议。 •在过去的几年中，欧洲和美国都面临着严峻的问题，即他们自己的民主挑战对他们作为边界以外的民主支持者的信誉意味着什么。在美国方面，尽管拜登政府官员经常向外国同行承认，美国也有自己的民主困境，但持续的有毒两极分化 美国政治挫败了他们为解决这些缺点而进行的体制改革的努力。相比之下，欧盟（EU）制定了一系列与内部民主挑战有关的新政策，法律和资金流 但是，总体而言，美国和欧盟都没有做出重大努力，通过创新的新计划来融合内部和外部民主支持政策。 尽管目前总体上有利于这种融合的政治气候，但欧洲和美国在国际民主支持方面仅实现了部分融合，根植于在各种问题上的长期分歧，从对谁是这个领域的自然领导者的对比看法到不同的战略和经济问题。此外，欧洲和美国S.政策制定者没有表现出任何紧迫感，在乌克兰以外的民主支持战略上加强相互合作。缺乏任何既定的常规美国S.-致力于民主政策的欧洲政策磋商机制表明了重要的缺失。 当前关于美国的辩论S.-欧洲关系紧张地徘徊在第二次特朗普政府和在2024年6月欧洲议会选举中转向极右翼可能造成的破裂-这种破裂将特别严重地打击民主领域。然而，即使拜登再次当选，并且欧洲主流政党在6月表现出色，跨大西洋在民主问题上的关系仍将有很多不足之处，并且需要进行许多新的工作来加强它。 Introduction 欧洲和美国乍一看是支持全球民主的天然伙伴。双方长期以来一直致力于具有强大价值观成分的外交政策，在外交和安全政策的许多领域进行广泛合作，并且在民主是什么以及为什么它比其他形式的治理更可取方面普遍持有一致的观点。然而，US.-自冷战结束以来的三十五年中，欧洲在与民主有关的政策和援助方面的合作一直不平衡，其特征是距离和亲密关系之间的显着振荡。乔·拜登的到来。 U.S.2021年的总统任期为这一领域带来了一个富有成果的时期的承诺-拜登和他的外交政策团队很早就承诺要升级美国S.在特朗普陷入困境的几年后，关注全球民主，重建美国的联盟，而欧洲人反过来热衷于修复跨大西洋合作。这一承诺在实践中是如何实现的？欧洲和美国在民主问题上采取了哪些措施？在哪些方面没有？ 在最近的两篇论文的基础上，一篇关于拜登领导下的美国民主政策，另一篇关于欧洲民主政策的防御性转向，我们在本研究中探讨了这些问题。1我们认为，在过去的几年里，美国和欧洲政府在民主支持方面重新趋同，但在 这个区域充其量仍然是局部的。美国之间仍然存在一些实质性分歧S.和欧洲(欧洲各国政府单独和欧盟集体)在地缘政治民主支持和更多的战术操作问题。甚至在U.S.和欧洲民主支持者在很大程度上是一致的，他们往往没有以实际的方式协调他们的努力。跨大西洋协调的局限性使国际民主支持的有效性不如其他情况下，尤其是在当今冲突的地缘政治背景下。对欧洲和美国即将举行的选举结果的担忧日益增加，这引起了人们对民主支持的跨大西洋层面以及加强合作的方式的更深入思考。 振荡收敛和发散 美欧在民主支持方面的合作最近的历史是一个故事，讲述了四个交替的融合和分歧阶段，导致拜登政府的到来： 90年代：共同愿景 冷战后的几年里，美国和欧洲在民主问题上取得了显著的一致。大西洋两岸的政策制定者对全球民主扩张和缺乏主要竞争意识形态所定义的世界抱有乐观的看法，在这个世界中，西方民主国家将通过外交接触，经济，在进一步扩大民主边界方面发挥主导作用。 胡萝卜和大棒，以及正在出现的新的民主援助组合。欧洲和美国的政策制定者，援助提供者和学者在很大程度上分享了关于民主过渡的前进道路以及如何帮助他们的一套乐观的假设-后来被称为“过渡范式”。2 U.S.-欧洲的结盟在东欧和前苏联的前共产主义国家中尤为明显，在1990年代，欧洲人和美国人并肩工作，以支持民主过渡，并受到共同的紧迫感和历史意义的影响。这些国家的过渡。但它也存在于其他一些地区。欧洲人和美国人密切协调对一些非洲国家的援助政策，旨在激励正在展开的转型浪潮。 从长期的一党制到多党制。欧洲和美国的政客们对支持中东的民主也有类似的看法，尽管在该地区 ，这是一个非常谨慎的立场，因为欧洲和美国都重视他们与阿拉伯独裁者的友好关系，这些独裁者统治了该地区并为西方安全和经济利益服务。 2000年代：政权更迭的破裂 尽管一些欧洲国家参与了美国主导的对阿富汗和伊拉克的军事干预，但布什政府对民主政权更迭的追求 通过军事手段使许多欧洲人深感不安。大量欧洲人感到与美国疏远S.反恐战争和相关的“自由议程” 。“民主促进与强制政权更迭广泛相关的事实使欧洲人（以及世界各地的许多其他人）疏远了。欧洲政策和援助界的结果是明确的新愿望，即远离美国S.与民主有关的政策和更广泛的怀疑S.对民主的支持只是美国对自己的地缘战略利益的追求，以价值观包装。欧洲人倾向于认为欧洲对民主支持的态度明显不同于美国S.一个-基于协作而不是冲突，软说服而不是硬力量，倾听而不是说教。欧洲扩大欧盟以纳入许多中欧和东欧国家的计划在这些年取得了成果，并被许多欧洲人视为欧洲民主扩张的独特成功故事。 奥巴马时代：部分和解 巴拉克·奥巴马于2009年上台美国，对欧洲来说是一个重大的解脱，并在欧洲各国首都引发了人们对重建民主支持关系的希望，这是美国大规模翻新的一部分。S.-欧洲关系.奥巴马谈论民主支持的方式-强调不推动美国S.模型，密切听取当地的意见，并承认美国的格子历史S.全球南方的干预主义与欧洲的前景更加一致。欧洲和美国在那些年对重大民主发展采取了相对共同的方法。在阿拉伯之春 ，双方都表达了对阿拉伯民主事业的言辞支持，并加大了对该地区的民主援助，但双方在外交上也都保持谨慎，以牺牲与抵制该地区政治浪潮的阿拉伯独裁者的长期关系变革。2011年利比亚内战爆发时，法国，英国（UK）和美国领导了一个多国联盟，对穆阿迈尔·卡扎菲政府进行军事干预，以执行联合国安理会第1973号决议，该决议要求停火。当缅甸开始移动时。 从2010年的军事统治到民选统治，欧洲和美国满怀热情地迎接了这一开放，并同时努力支持它。更广泛地说，欧洲喜欢奥巴马政府在民主和权利问题上强调多边主义，并支持其一些具体表现，例如建立开放政府伙伴关系。 然而，布什时代造成的损害是深刻的，尽管欧洲人至少对奥巴马的国际关系态度抱有最初的热情 ，但欧洲人仍然对与美国在民主上全面恢复伙伴关系持谨慎态度。许多欧洲 政策制定者仍然认为，美国和欧洲在民主方面的思维方式和行动方式之间存在根本差异。此外，在奥巴马第二任期内，欧洲人担心美国因奥巴马的“转向亚洲”和其他关注而对欧洲失去兴趣，并将与欧洲的合作降级为外交上的负担。3 特朗普时代：破裂回归 在特朗普时代，开放的美欧分歧以复仇的方式回归。特朗普对多个专制领导人的讨好拥抱，显然对民主的全球命运缺乏兴趣，以及为削弱法治和 U.S.民主使欧洲人在民主问题上与华盛顿保持一致。更广泛地说，特朗普不尊重和不喜欢欧洲领导人以及对欧洲至关重要的主要联盟和机构，如北大西洋公约组织和欧盟，在美国和欧洲之间打开了鸿沟。在某种程度上，特朗普政府在其外交政策中口头上强调民主问题，就像它对古巴，委内瑞拉和伊朗所做的那样，其对抗性，政权更迭的方法对大多数欧洲决策者和观察家来说是一种厌恶。 在许多国家，U.S.和欧洲援助官员确实继续协同工作，运行类似的民主项目。非政府组织US.欧洲民主组织也加强了合作，以减轻特朗普政府造成的损害。然而，在此期间，欧洲民主支持者的普遍看法是，他们被单独留下来支撑周围的自由主义价值观。 世界。如果布什时期导致许多欧洲决策者因担心与所谓的新保守主义议程有关而退出民主促进，那么特朗普的善变外交似乎会产生相反的效果，促使他们考虑欧盟在民主政策上的领导作用-至少在一定程度上是这样。 拜登的机会 拜登在2020年美国击败特朗普S.总统选举和他在2021年上台引发了欧洲各国首都的希望，这些希望使美国富