欧洲民主支持年度审查 2023

欧洲民主支持年度审查2023 理查德·扬斯（领队），康斯坦丁娜·亚历克索普卢，金加·布鲁奇斯卡，兹塞尔克·萨基，里卡多 ·法里哈，肯·戈弗雷，艾琳·琼斯，伊芙琳·曼托乌，埃琳·潘丘利泽和埃琳娜·文图拉 由共同资助欧洲联盟 欧洲民主支持年度审查2023 理查德·扬斯（领队），康斯坦丁娜·亚历克索普卢 ，金加·布鲁奇斯卡，兹塞尔克·萨基，里卡多·法里哈，肯·戈弗雷，艾琳·琼斯，伊芙琳·曼托乌 ，埃琳·潘丘利泽和埃琳娜·文图拉 本文件是在欧洲联盟的财政援助下编写的。本文表达的观点是作者的唯一责任，绝不能被视为反映欧洲联盟的官方意见。 ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场;本文所代表的观点是作者的观点，不一定反映卡内基，其工作人员或受托人的观点。 未经卡内基欧洲或卡内基国际和平基金会的书面许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分。请直接查询： 卡内基国际和平基金会出版物部 1779MassachusettsAvenueNWWashington,D.C.20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 卡内基欧洲街，15 岁 1000布鲁塞尔,比利时P:+3227355650 CarnegieEurope.eu 该出版物可在CarnegieEurope.eu免费下载。图片来源：OmarMarques/GettyImages Contents 结论30 致谢35 Introduction 每年，欧洲民主中心都会发布对欧洲民主支持政策的评论。这些评论涵盖了欧盟（EU）级别的国际和国内政策，以及各个欧盟成员国和非欧盟欧洲国家（特别是挪威，瑞士和英国）的政策 。 今年的审查发现，欧洲民主支持在2023年失去了一些政治时刻。虽然一些值得注意的新战略和政策干预措施优先支持民主规范，但总体而言，欧盟和个别国家没有那么雄心勃勃 在过去的两年中。2022年，俄罗斯入侵乌克兰削弱了欧洲捍卫民主的承诺。这种影响延续到2023年，但逐渐减弱。欧盟在敦促和支持乌克兰和其他一些寻求加入欧盟的国家的民主改革方面取得了一些进展，但关于战争刺激全球捍卫民主价值观的说法较少。 这一年在乌克兰以外的地方发生了暴力冲突。亚美尼亚和阿塞拜疆之间以及以色列和哈马斯之间的战斗重新爆发was对欧盟尤其重要：这两次冲突揭示了其民主支持政策的严重弱点，并切断了在各自地区促进民主改革的任何进一步努力。萨赫勒和非洲其他地区的政变和不稳定使欧盟在将民主因素纳入其安全任务方面比以往更加谨慎。 2023年出现的一个总体主题是冲突动态和政治政权类型趋势之间日益复杂的相互联系。 在欧盟内部，欧盟委员会对匈牙利和波兰施加了压力，决定在2022年底向其政府提供资金。亲民主联盟在10月份的波兰议会选举中获胜，这表明这种压力产生了一些影响。不太成功的是，欧盟在年底向仍然专制的匈牙利释放了一些扣留的资金。更广泛地说，由于广泛的反对 ，该委员会被迫推迟其有争议的捍卫民主方案。 在引入修订版之前，还有其他几项新举措，特别是在监管在线政治辩论方面。成员国的政治发展表明，欧盟一级的立法活动仍有待过滤，以对国家一级的民主产生切实影响。 这篇综述总结了影响2023年欧洲民主政策的主要背景因素，然后概述了这一年中欧盟和国家民主战略的总体演变。它继续评估与俄罗斯持续入侵乌克兰及其地区影响有关的民主政策的那些方面。然后，审查提供了欧洲民主资金以及使用（或不使用）制裁和条件的详细信息和示例。最后一部分研究了冲突动态与民主支持在欧盟安全任务和干预中的作用之间的关系。 我们对民主支持的定义分解了不同级别的政策承诺，并且审查提出了欧洲政策的定量和定性要素 。我们对民主支持的广泛理解包括一般外交政策承诺、与民主有关的援助项目、制裁决定、使用政治条件以及将民主因素纳入安全政策。 总体上下文 一些考虑因素确定了2023年制定和实施欧洲民主支持政策的总体背景。 全球民主 全球民主的不利发展仍在继续，这意味着欧盟的政策必须与日益发展的威权主义和民主倒退的强大趋势作斗争。尽管这一年继续进行渐进和司法努力，以破坏民主- 民主空间，非洲也有进一步的政变。尽管如此，有证据表明民主衰落在某些地方趋于平稳，引发了全球民主回归概念的问题。1 乌克兰战争 尽管许多西方领导人仍然将俄罗斯对乌克兰的战争定为民主国家与专制国家之间的意识形态斗争，但2023年的政策动态对民主的影响却不那么明显。支持乌克兰仍然是欧盟的优先事项，但战争对民主政策的催化作用不如2022年。欧盟希望建立更广泛的全球参与和联盟，通常与非民主政权建立，其他政策优先事项也应运而生。在乌克兰，当务之急是在长期而艰苦的反攻中夺回俄罗斯占领的领土。乌克兰可能加入的准备工作。 欧盟继续保持相对的技术水平，这是联盟支持该国进行一些民主改革的镜头。 冲突 2023年，全球和欧洲的冲突和不稳定都有所增加。除乌克兰战争外，萨赫勒地区的冲突加剧，阿塞拜疆在长期封锁后的一次军事袭击中迫使亚美尼亚人大规模逃离纳戈尔诺-卡拉巴赫。从10月开始，以色列对加沙的哈马斯组织发动了一场战争，因为后者对该国进行了重大恐怖袭击。9月，40％的欧盟公民将“和平与安全”视为最紧迫的关切。2正如这篇评论所详述的那样，冲突在 2023年成为欧盟民主支持政策中的一个更加决定性的因素。 抗议活动 2023年，民主抗议活动的强度进一步增加。以色列和墨西哥的公民大量动员起来反对反民主的立法提案。在突尼斯，总统针对难民的仇外言论引发了大规模抗议活动。对摩尔多瓦，秘鲁和塞内加尔突然发生不民主变化的担忧加剧了动荡。2023年，伊朗针对道德法律和妇女缺乏自由的抗议活动仍在继续。肯尼亚和黎巴嫩也发生了抗议活动，反对生活费用上涨。包括比利时和法国在内的欧洲国家出现了抗议浪潮，反映出公民对养老金改革和限制示威的不满 。在。 法国，德国，意大利，荷兰，瑞典和英国，当局对气候抗议活动进行了大规模逮捕和对激进分子的新控制。格鲁吉亚的大规模抗议活动阻碍了一项有争议的关于“外国干涉透明度”的法律草案的通过 。与此同时，在一场反民主的抗议活动中，巴西经历了被击败的总统JairBolsoaro的支持者对政府大楼的袭击。 TheFarRight 人们对欧洲明显转向极右翼运动表示担忧。芬兰人党在芬兰政府成立，而EKRE党在爱沙尼亚议会选举中排名第二。德国在2023年上半年经历了极右翼游行的显着增加，而德国另类政党在两次州选举中激增，并在全国民意测验中获得了20％的支持。在奥地利，自由党在下奥地利州的地区选举中排名第二，赢得了萨尔茨堡地区政府的席位，并在2024年议会选举之前获得了声望。在荷兰，自由党的席位增加了一倍，使其领导人GeertWilders有望成为下一任总理。在西班牙，Vox政党在选举中失利，但巩固了其作为有影响力的政治力量的地位。尽管这些政党坚称他们不会威胁民主，但他们的进步显然代表着对整个欧洲核心自由政治价值观的挑战。 新战略 2023年，欧盟推出的与民主相关的新战略少于前两年。这在一定程度上反映了欧洲议会和欧盟委员会的任期在2024年议会选举之前逐渐接近尾声，尽管其他因素也在起作用，正如后面解释的那样。尽管如此，仍有显着的积极发展，欧盟政策方面取得了一些进展，各国政府推出了少量新政策。欧盟内部和外部民主支持战略取得了明显进展。 欧盟外部倡议 6月，对《欧盟人权与民主行动计划》的中期审查承诺将升级民主努力。3它承诺到2025年，在所有新的外部行动中，将为妇女赋权和性别平等做出贡献。关于欧盟性别行动计划（GAPIII）的中期报告重申，性别平等是外部民主支持的中心目标。4欧洲团队民主倡议举行了第一次年度会议，汇集了来自欧洲民间社会组织，欧盟成员国和欧盟机构的130名代表。它发起了国家范围的倡议，包括在哥伦比亚，刚果民主共和国（DRC），约旦，蒙古，坦桑尼亚和乌干达。 欧盟委员会和外交与安全政策高级代表JosepBorrell宣布了一项欧盟应对腐败的战略，并提出了与腐败有关的制裁计划。5该委员会关于打击腐败的指令扩大了腐败犯罪的清单，并首次将公共和私营部门的腐败纳入一项法律法案。6就尽职调查指令达成协议，该指令将使欧盟能够对涉嫌侵犯人权的私营公司处以罚款;这将适用于拥有500多名员工，营业额为1.5亿欧元的欧盟公司，以及在工会中营业额为3亿欧元的非欧盟公司。7 欧盟和欧洲委员会加强了战略伙伴关系，欧盟在加入《欧洲人权公约》方面取得了进展。8欧盟和联合国（UN）发起了倡导，建立联盟和变革女权主义行动倡议，以防止基于性别的暴力并支持最初在非洲和拉丁美洲的一线性别组织。欧盟主张改革联合国非政府组织委员会，以加强民间社会的影响力。 11月，欧盟与非洲，加勒比和太平洋国家组织之间签署了一项新的伙伴关系协议-萨摩亚协议，以取代《科托努协议》。该协议将从2024年1月起暂时适用。欧盟必须 迫使许多州难以签署，因为他们反对条件性条款，特别是与 LGBTQ权利。该协议将民主作为其优先领域之一，但民主条件略有淡化。9民主和人权条款引入了一个解决争端的特别联合委员会。10《科托努协议》于2020年到期，但延期至2023年，部分原因是匈牙利和波兰反对其后续协议文本中的语言不歧视，LGBTQ权利和性别平等。今年2月，欧盟启动了一项新的非洲大湖区战略，将促进和平、民主和可持续发展作为优先事项，尽管它更注重安全而不是民主。11 在7月与拉丁美洲和加勒比国家共同体举行的一次首脑会议上，欧盟对拉丁美洲和加勒比重新产生了兴趣，这是第一次这样的会议 在八年内，以及通过新的议程，以加强与该地区的合作。12虽然欧盟成员国主要侧重于重启对话和恢复中国在该地区的失地，但议程提到民主、法治、人权、赋予妇女和女孩权力，以及加强与青年的接触，作为新的合作领域。13 在欧盟声明和通讯中提到民主价值观时，可以找到民主承诺强度的替代指标。表1显示了关键的欧盟高级官员强调民主支持的重要性的频率。 表1.关注民主的欧盟委员声明的份额 DGJust 专员 DGINTPA 专员 DG附近专员 负责价值观和透明度的副总裁 外交和安全高级代表 2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023 加权百分比 主要焦点 10.4 2.4 1.7 2.4 1.9 6.5 2.5 1.5 5.3 5.7 2.6 4.8 19.4 10.5 1.4 7.5 18.2 16.9 1.9 5.7 核心部分 20.8 17.1 17 8 3.9 7.8 5 7.6 13.3 12.3 7.8 8.7 25.4 18.5 28.8 12.5 16.7 9.1 10.1 3.6 地址 20.8 14.6 11.9 13 15.5 26 36.3 25.8 33.7 25.5 34.8 26 28.4 26.7 20.5 27.5 22.7 31.2 12 17.6 解决 未 47.9 65.9 69.5 87 79.1 59.7 56.2 74.2 47.8 56.554.8 74.1 25.4 44.2 49.3 72.5 42.442.8 76.1 82.4 资料来源：对2020年、2021年、2022年和2023年欧盟主要高级官员的1827份声明、演讲和新闻稿进行了手工编码评估。这包括DGINTPA （国际伙伴关系），DGJUST（司法）和DGNEAR（邻里和扩大）的专员的声明，演讲和新闻稿，以及透明度和价值观的副总统，以及新闻稿和通过欧盟理事会发布的外交事务和安全政策高级代表的声明。 图1.2023年选举观察团和选举后续观察团概述 1 8 3 10 5 9 4 7 6 2 欧盟进行选举观察的国家任务欧盟执行选举后续任务的国家 1 2 3 危地