重塑欧盟与东盟关系 ： 挑战与机遇

重新构想 欧盟-东盟关系：挑战与机遇 LizzaBomassi，编辑 UmmuSalmaBava|RalucaCsernatoni|MattFerchen|FredericGrare|DhanasreeJayaramCheng-ChweeKuik|LayHweeYeo|OliviaLazard|MarkManantan|RichardYoungs 重新构想 欧盟-东盟关系：挑战与机遇 LizzaBomassi，编辑 UmmuSalmaBava|RalucaCsernatoni|MattFerchen|FredericGrare|DhanasreeJayaramCheng-ChweeKuik|LayHweeYeo|OliviaLazard|MarkManantan|RichardYoungs ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场；本文所代表的观点是那些作者(S)的观点，不一定要反映卡内基、其sta或其受托人的观点。 不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分卡内基国际和平基金会的书面许可。请直接询问： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 照片：KENZOTRIBOUILARD/法新社通过盖蒂图片社 Contents INTRODUCTION 重新构想欧盟-东盟关系：1 挑战与机遇 ： CHAPTER1 欧盟-东盟气候外交：6 导航误解、兴趣和机会 DhanasreeJayaram和OliviaLazard CHAPTER2 欧洲在印度太平洋的安全态势fic和15 从亚洲看 弗雷德里克·格雷和LayHweeYeo CHAPTER3 欧盟-东盟网络安全合作23 新兴技术 RalucaCsernatoni和MarkManantan CHAPTER4 欧盟-东盟贸易、投资与互联互通合作31 MattFerchen和Cheng-ChweeKuik CHAPTER5 欧盟-东盟参与民主：39 更严峻的挑战，新机遇 乌木萨尔玛·巴瓦和理查德·扬斯 ContentsContinued 关于作者47 Acknowledgement48 Notes49 卡内基欧洲57 INTRODUCTION 重新构想欧盟-东盟关系：挑战与机遇 ： 欧洲联盟(EU)和东南亚国家联盟(ASEAN)2022年底正式标志着近半个世纪的外交关系。 40年纪念峰会在布鲁塞尔举行，背景是俄罗斯 乌克兰持续的战争和亚洲-太平洋的安全紧张局势加剧对南部邻国的持续和日益咄咄逼人的立场，特别是-lar，在台湾海峡。 矛盾的是，尽管这两个地区的安全形势都在加剧，但中美竞争正在挤压其他参与者发挥更具战略性的空间 在印度-太平洋fic中的角色，安全档案在欧盟-东盟上没有得到重视议程.不仅是两个组织看待彼此尊重的方式的征兆- 每个地区的能力和利益，以及两国关系的发展方式 日期.是一系列的高潮和低谷，许多更具争议性的问题- 特别是，棘手的民主和人权问题-要么被重击 鉴于政治层面的敏感性，由外交官出面或由民间社会解决。 在民主问题上的错位可能永远是一个争论点，因为每个 该地区对这一政策领域的固有做法：民主被编入欧盟条约，而东盟由一系列政治制度组成。虽然欧洲肯定有 设法在亚洲发布了一项连贯和全面的战略，特别是fi- 太平洋fic，东盟已经阐述了自己对印度太平洋fic的展望，这些方法应该在实践中需要，它们背后的动机仍然模糊不清 因为缺乏可操作和具体的前瞻。1 欧盟与东盟关系的各个方面 欧盟与东盟关系的主旨非常集中在贸易和 投资，反映欧盟相对于其成员国和领域的能力整个东盟还有更多的回旋余地。尽管未能广告-万斯欧盟-东盟自由贸易协定(FTA)，该协定自 2007年，欧盟与东盟各成员国达成双边自由贸易协定国家-即新加坡和越南-至少标志着完全实现 经济关系。 这些都是内部和外部的原因决定了政策问题的优先次序。首先，东盟作为一个区域组织的建立方式与欧盟不同-它没有 例如，拥有单一货币或关税同盟-也没有任何野心 是的。东盟更像是该地区一些国家的协调机构和交流中心 相互关注。它没有约束力或执行力，并在原则基础上运作- 对其成员国的广播进行不干预。 2022年底接受调查的东盟国民被认为是一个严重的障碍，导致 该协会在协调区域反应方面是“缓慢而不有效的”。2e欧盟，由 相比之下，尽管内部存在分歧和复杂，但它还是一个更加一体化的集团治理动态。出于所有意图和目的，欧盟-在其核心能力领域， 特别是贸易-作为任何区域机构寻找其集体利益成员将。 然而，在外交政策方面，欧盟和东盟都面临着斗争。一方面，欧盟成员国从未完全放弃对欧盟的完全控制 与工会执行机构的外部接触。这就是为什么，尽管fi有 2009年欧盟《里斯本条约》，欧盟成员国继续保留应对欧盟共同外交与安全的许多挑战的能力 政策。东盟的行为方式非常相似，但更强烈地偏爱个别成员国家的特权。但是从来没有任何野心或协调的尝试 将东盟的外交政策参与纳入区域秘书处。 这些差异有助于解释为什么欧盟与东盟的关系如此走走停停在过去的40-five年中。然而，在过去的十年左右， 欧洲和亚洲已经发生了重大变化，这使得欧盟和东盟面临着至关重要的问题。安全和经济漏洞，他们在这些漏洞上的影响力有限。尤其如此 这两个组织暴露在中美竞争中的事实是正确的，尽管亚洲- Pacific是这场权力游戏的主要剧院，在许多方面也影响了欧洲。事实上，美国在这两个地区的安全动态中的突出作用-耦合 与中国不可避免的接触和接触，这带来了自己的快速 增长、全球野心和日益两极分化的世界观-已经离开了欧盟和东盟陷入了极其不舒服的权力竞争之中。 欧盟和东盟在这两者之间的导航方式相似重量级人物在很大程度上受到两个集团与 美国和中国。关于前者，欧盟一直优先考虑强大的跨- 大西洋关系，尽管近年来的互动处于紧张状态。事实上，随着 80%的欧盟国家通过《北大西洋条约》与美国结盟 组织(北约)，想象欧盟集体采取全面的侵略行动是不可能的。 对华盛顿的积极姿态，尽管个人之间不可避免地会存在紧张关系- UAL成员国。3与此同时，东盟有许多不是美国盟友的国家。东盟十个成员国中只有两个-菲律宾和泰国-正式结盟 与华盛顿通过集体防御安排。每个东盟成员国的与美国的关系落在一个不同的点上，基于 历史动态、经济和安全依赖性以及基于价值的兼容性。 谈到中国，欧盟和东盟的做法非常一致。 欧盟目前对中国的立场是将其视为竞争对手、竞争对手或一部分- 视情况而定。东盟可以说已经部署了非常类似的 战术-尽管这种三分法更加明显，并且依赖于个人 国家与北京的关系。当然，还没有一个协调或正式的机制- 考虑到东盟的立场，这条件是东盟对中国的统一回应关于不干涉成员国的广播。中国无疑是一种情况 能够发挥自己的优势。 与此同时，欧盟和欧盟在世界观上存在着重大分歧。东盟。最近最明显的例子是对战争的反应形成对比 在乌克兰。e欧盟，出于可以理解的原因-包括以下事实：在工会的邻近地区演出-采取了强烈的立场 俄罗斯对乌克兰的侵略，并期望其在全球南方的伙伴站在团结自己的立场。是期望是一种基于理解的价值观判断-每个国家都有领土主权，俄罗斯的无端攻击是 从根本上错了。 全球南方对战争的混合反应-以及对 东盟成员（新加坡除外）-充其量导致了不理解 和欧盟在最坏的情况下几乎是道德上的愤怒。就他们而言，许多东盟- 他们不愿意站在一边，不是因为其他主权国家的领土完整国家不是神圣的，但因为对是非的解释不是那么明确的黑色和白色。许多东盟成员国已经观察到几十年的西方-尤其是 美国，在某些情况下，特定的fic欧盟成员国-承担自己的类型基于他们对其他部分的是非解释的治安司法 世界。然后，东盟国家问俄罗斯对乌克兰的无端攻击是怎么回事 例如，北约2011年对利比亚的干预，甚至法国的2014-2022行动萨赫勒的Barkhane. 走向新的合作形式？ 鉴于变量的万花筒，本出版物的核心目的是询问欧洲和亚洲有什么空间可以建立不同形式的合作 并重新想象这种伙伴关系在共同感兴趣的领域会是什么样子。 是纲要在两个方面是独一无二的：首先，它考察了面对面的关系价值.E点是在可能的范围内删除美国和中国作为 从变量的关系中，探索创造性协作的方式。第二， 每一章都是由亚洲和欧洲分析师以平等的伙伴关系共同撰写的，将项目的方法汇集在每个问题上的两种观点与 同等价值。 每一章都以fic的特定形式提供了欧盟与东盟关系的发展状况。问题，深入研究即将到来的挑战，以及提供的机遇 推动关系向前发展。出现的是一幅关系的画面是动态的，因为它是复杂的。 从多部门、多利益相关者的角度出发的问题，而不是孤立个人问题，但将它们视为固有地依赖于其他政策领域。 e气候章节强调了协调气候目标和 具有实地现实的全球承诺，特别是考虑到欧盟的绿色能源政策，如可再生能源指令、碳边界调整 机制和公正的能源过渡伙伴关系。在安全一章中，作者勾勒出欧盟和东盟的diúculties，不仅对 因为对每个地区安全意味着什么的不同解释，而且因为每个行为者对这一政策领域采取的基本方法 从一开始。 e技术章节为推进欧盟提供了更加肥沃的土壤-东盟议程，因为太平洋其他亚洲参与者利用了欧盟的监管标准为自己的国家模式，因为有一个真正认识到有相互的教训。毫不奇怪， 贸易章节的重点是什么可以被称为这种关系的标志。 欧盟越来越多地将东盟视为可以帮助欧盟发展的替代伙伴它的供应链弹性，而东盟看到了利用欧盟投资的潜力在该地区。但是争夺国家利益和削弱经济能力 双方也在关系中发挥作用。 关于民主的E章-可能是最具争议的问题，而不仅仅是- 长期错位记录的原因-可能揭示了最原始的区域 但显而易见的潜力。令人惊讶的是，欧盟可以从亚洲学到很多东西民主的模式，因为公民社会的空间已经如此狭窄。公民社会 许多东盟国家的演员已经变得比 欧盟，公民社会更加成熟，社会日益两极化。 这些章节一起生动地描绘了欧盟和 东盟共同努力，创造一个非常属于自己的空间，尽管 challenges.Hubrisneedstobedealedwithonbothsides.eEU’sperceivedjeitous 面对东盟国家希望单独创造自己的道路的愤慨来自全球北方的人需要充分认识到这种关系- 船舶可以实现其在未来几年做更多事情的潜力。欧盟和东盟相互需要对方在国际广播中的存在-以及 基于真正合作和实现具体成果的关系。 CHAPTER1 欧盟-东盟气候外交：导航误解， 兴趣和机会 DhanasreeJayaram和OliviaLazard 欧洲绿色协议是世界上最先进的多部门气候行动之一 计划，欧盟(EU)在过去的五年里一直把自己作为一种气候国内和国际舞台上的领导者。设计为一套十三个政策方案，绿色交易包含一些条款，使其具有国际性，例如 毁林法和碳边界调整机制(CBAM)，关于 碳密集型进口。这些举措利用监管的力量来转变 供应链来减少碳排放。不过，总的来说，绿色交易是一套 由欧洲人设计并为欧洲人设计的气候缓解政策。围绕这项协议进行外交是后来才发展起来的，源于欧洲的利益。 这种方法带来了一个问题。绿色交易及其国际条款没有采取考虑到欧盟与其伙伴的现有经济关系或 能源转型所必需的工业活动将重塑经济代谢 在中等收入国家。因此，东南亚国家联盟成员 各国(东盟)认为欧盟拥护保护主义，成为不一致的牺牲品，国际市场分化加剧，抑制了规模经济 需要产生经济增长和气候适应。 不仅如此，“绿色协议”的规定还助长了人们对国际的误解- 在这种背景下，欧盟的任务是帮助 改变其东南亚伙伴的经济依赖，同时确保 生态安全需要以野心、创造力和尊重为基础的新思维。 游戏状态 东盟和欧盟通过各种倡议共同努力，加强合作 关于气候行动